交通部关于颁发《县乡公路建设和养护管理办法》的通知
交通部
交通部关于颁发《县乡公路建设和养护管理办法》的通知
1987年5月11日，交通部
为了加强县乡公路的建设和养护工作，以适应农村经济发展的需要，根据我国现行公路建设、养护政策和各地情况，并在广泛征求各地公路管理部门意见的基础上，特制定了《县乡公路建设和养护管理办法》，现发布施行。
请各地将施行中的情况和问题，及时报部公路局。
附：县乡公路建设和养护管理办法
第一章 总 则
第一条 县乡公路是我国国民经济发展的一项重要交通基础设施，是国家公路网的组成部分，对开发地区经济，活跃农村商品市场，沟通城乡物资交流，促进两个文明建设具有重要意义。为加强县乡公路的建设和养护管理工作，逐步适应农村经济发展的需要，根据我国县乡公路建设和养护的现行政策，结合各地情况，特制定本办法。
第二条 县乡公路按其性质和作用分为：
县公路——具有全县政治、经济、文化意义和运输量较大、经济效益较高的公路。
乡公路——主要为乡内部经济、文化、行政服务，并与外部联系的公路。
县乡公路的建设和养护要贯彻统一领导、分级管理的原则，即县公路由地（市、州）规划，报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门平衡审批，县组织实施；乡公路由县规划，报地（市、州）公路部门平衡审批，乡（区）政府组织实施。
第三条 县乡公路的建设和养护是一项地方性、群众性、政策性很强的工作，各级政府要切实加强领导，统筹规划，动员各方面力量，做好县乡公路的建设和养护工作。
第四条 县乡公路的建设应坚持开拓交通、方便群众、发展经济、治穷致富的指导思想。
县乡公路建设要做到发展有规划、实施有计划。地（市、州）县应在区域经济发展总体规划的基础上，综合考虑交通流量，客、货运量，路网布局，小城镇分布，资源开发，人口增长等因素，统筹安排，并根据需要与可能编制出较适合当地经济发展的公路交通建设长远规划和近期计划方案。
第五条 县乡公路的建设和养护，执行“民工建勤”、“民办公助”的政策，其资金来源，除征收的手扶拖拉机、畜力车养路费，地方财政附加收入外，还应采取多方集资，群众投劳等多种形式，广开资金渠道。贫困地区的公路建、养投资不足部分，由省（自治区、直辖市、计划单列市）用养路费给予适当补贴。要注意把多方筹集的有限资金（包括国家“以工代赈”的有限实物）用到对发展本地区经济、改变交通状况具有重要意义的路线上，坚持根据规划分别轻重缓急，突出重点，分期实施，有计划地安排公路的新建、改建工程任务，做到修一条，成一条，管养一条。
第六条 工厂、矿区、林区等专用公路，贯彻自建自养的原则，但应纳入县的统一规划。
第二章 计划管理
第七条 县乡公路建设、养护年度计划，由县公路部门根据批准的公路发展规划及资金来源进行编制，县公路经地（市、州）公路部门审查后，报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门平衡下达；乡公路由地（市、州）公路部门平衡安排，同时汇总报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门备案。
年度计划内容包括：资金收支计划、养护计划、公路工程项目计划、民工建勤计划、主要材料计划、公路绿化计划。
列入年度计划的公路工程项目，应有设计文件。县公路部门在编报计划前，应组织力量做好前期准备工作。
第八条 各县级公路部门要设专职或兼职统计人员，按规定内容完善、准确、及时地报送统计报表，统计报表分为月报、季报、年报。月报报送地（交、州）公路部门，季报由地（市、州）汇总报送省（自治市、直辖市、计划单列市）公路管理部门，年报由省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门汇总，连同年终情况总结一并报部公路局。
第三章 技术管理
第九条 县乡公路建设、养护要加强技术管理工作，以保证工程质量，提高投资效果。要加强县级公路技术队伍建设，有计划地培养和培训技术人员，建立技术负责制，充分发挥技术人员的作用，使技术人员有职、有责、有权。
第十条 县乡公路建设标准，执行交通部一九八一年颁发的《公路工程技术标准》，选定技术标准要进行技术经济论证，并考虑远景发展。新建工程一般不低于四级公路技术标准。凡纳入计划的县乡公路建设工程设计文件要参照交通部颁发的《公路工程技术标准》及设计文件编制办法进行勘测，一般可简化设计文件，即包括：1．路线平纵面图；2．桥隧设计图；3．特殊构造物设计图；4．路基设计表；5．桥涵构造物一览表；6．设计说明书；7．概算。
县乡公路设计文件，由县公路部门编制，报地（市、州）公路部门审批。大桥和技术复杂工程由省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门审批。若变更设计，应报原审批部门批准。
第十一条 县乡公路建设应由政府部门牵头，建立施工指挥机构领导施工，处理占地拆迁，协调各方面关系。
要依据批准的设计文件组织施工，严格执行施工规范规程。要加强工程质量管理，建立质量检查制度，明确工程监理人员。施工过程中要进行工序质量检查和验收。
每项工程都要配施工技术负责人，并在有条件的地方实行概算包干。
施工中必须注意安全生产，加强安全生产教育，建立健全安全生产管理制度，严格遵守操作规程。
第十二条 县乡公路工程竣工后，要编制竣工图表、工程决算、工程总结、技术鉴定，办理竣工验收申请报告。并参照交通部颁发的《公路工程竣工验收办法（试行）》由审批单位主持进行工程验收。验收鉴定书一式三份，地（市、州）、县公路部门和省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门各一份存档。对不合格的工程要责成施工单位限期修正。
第四章 养护管理
第十三条 凡经验收符合四级以上（含四级）标准的县乡公路，经省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门审定后，列入公路统计里程，并根据当地情况列入县乡公路养护年度计划。
第十四条 凡列入养护的县乡公路，应根据各地具体情况和交通量大小，分别采用经常性、季节性、突击性的养护。管理人员应相对稳定。要加强对养路员工的培训工作，以提高他们的思想和业务素质。
第十五条 为了统一考核养护质量标准，凡列入管养的县公路，均应执行交通部颁发的《公路养护质量检查评定暂行办法》评定路况。乡公路，要参照上述办法，制定质量考核指标，保证公路完好，正常通行。
第十六条 县乡公路养护可实行经济承包，联产计酬的方式，开展创好、创优活动和劳动竞赛活动，加强科学管理，进行技术革新，改进落后的养护方式，不断提高好路率。各省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门应根据情况，对县乡公路组织定期或不定期的检查评比，总结交流经验，表彰先进。
第十七条 县乡公路建设和养护用地、砂石料场等，由县乡政府妥善解决。
县乡公路的路政管理，按国家和省、地、县各级政府的有关规定执行。
第十八条 县乡公路沿线绿化，纳入县、乡政府的绿化计划，贯彻国家的《森林法》规定，执行“谁种、谁管、谁收”的原则，路树更新时，必须经县公路部门核准，任何人不得随意砍伐。
第十九条 县乡公路养护管理的其他问题仍按交通部一九七五年《公路养护管理暂行规定》办理。
第五章 附 则
第二十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市可根据本办法制定实施细则。
第二十一条 本办法从下发之日起施行。
国内登山管理办法
国家体育总局
国家体育总局令
第6号
《国内登山管理办法》，已于2003年7月11日经国家体育总局局长办公会议通过，现予公布施行。
局长 袁伟民
2003年7月25日
国内登山管理办法
第一章 总 则
第一条 为推动我国登山运动发展，确保国内登山活动的规范化，根据《中华人民共和国体育法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于西藏自治区5000米以上和其他省、自治区、直辖市3500米以上独立山峰的登山活动。
第三条 国家体育总局主管全国登山运动，国家体育总局登山运动管理中心具体组织实施管理。
地方体育行政部门管理本行政区域内的登山活动。
中国登山协会、地方各级登山协会按照其章程，协助体育行政部门做好有关管理工作。
第四条 省级体育行政部门根据本地区情况划定供攀登的山峰，报国家体育总局批准后，由省级体育行政部门分别公布。
第二章 登山活动申请和批准
第五条 举行登山活动应当组成具备以下条件的团队：
（一） 由一个具有法人资格的单位发起；
（二） 队员两人以上，并参加过省级以上登山协会组织的登山知识和技能的基础培训及体能训练；
（三） 配备持有相应资格证书的登山教练员或高山向导，1名登山教练或高山向导最多带领4名队员；
（四） 团队所有成员须经二级以上医院身体检查合格，无障碍疾患；
（五） 配备符合安全要求的防寒、通讯、生活、医疗等基本器材装备。
登山团队不得吸收外国运动员参加。
第六条 登山团队设置领队(队长)。领队(队长)对团队活动和成员进行组织管理。团队成员应当服从领队(队长)的指 挥。
第七条 举行登山活动应当进行申请。
攀登公布的山峰，登山活动发起单位应当在活动实施前一个月向山峰所在地省级体育行政部门申请。
攀登未公布的山峰，登山活动发起单位应当在活动实施前三个月向山峰所在地省级体育行政部门申请。
攀登省、自治区、直辖市交界山峰，经攀登一侧省级体育行政部门批准，并向山峰交界其他方省级体育行政 部门通报。如山峰交界省级体育行政部门间有争议，由国家体育总局决定。
第八条 攀登7000米以上山峰，登山活动发起单位应当在活动实施前三个月向国家体育总局申请特批。
第九条 申请举行登山活动需要提供下列文件：
（一）申请书；
（二）登山活动发起单位法人资格证明；
（三）登山团队所有成员名单及登山简历；
（四）登山团队登山教练员或高山向导的资格证书；
（五）登山计划书；
（六）装备清单；
（七）其他需要的文件。
第十条 同意申请的，由批准部门发给国家体育总局制作的《登山活动批准书》。批准部门是省级体育行政部门的，还应将批准结果向国家体育总局备案。
第十一条 登山活动计划中如有需其他主管部门核准的事项，凭《登山活动批准书》，登山活动发起单位可以委托批准部门代办。
第十二条 山峰所在地省级体育行政部门负责向登山团队提供包括交通、攀登路线、山峰地区气象特征以及注意事项等信息和资料的咨询服务。
第十三条 登山团队变更攀登季节、路线或山峰，应当重新申请。
第三章 登山活动要求和成绩确认
第十四条 登山团队进山前，应当向山峰所在地省级体育行政部门交验《登山活动批准书》，并按山峰所在地相关规定，向当地有关部门缴纳登山环保费。
第十五条 登山团队应当保持登山路线及营区的环境卫生，妥善处理登山垃圾。地方有具体环保规定的，按相应规定执行。
第十六条 登山团队在登山活动中发生重大事故，必须及时向批准单位报告，并采取相应措施。
第十七条 登山活动结束后，登山团队应及时向山峰所在地省级体育行政部门报告，并将登山活动结果和登山过程中的意外情况以书面形式报告批准单位。
第十八条 需要交验成绩的，登山团队应向山峰所在地省级体育行政部门提出交验申请，并提供以下资料：
（一） 登顶或到达高度的图片（取景中须有背景和对照物），登顶处女峰还须提供360度连片照片。
（二） 登顶及攀登过程概述。
第十九条 成绩认定合格后，省级体育行政部门发给由国家体育总局登山运动管理中心统一制作的登顶(登高)证书， 并报国家体育总局备案。达到等级运动员标准的，按照国家体育总局登山运动员技术等级标准申报等级运动员称号。
第二十条 登山团队使用山峰的名称、高度，应以国家有关部门最新正式公布的名称、高度为准。
第四章 罚 则
第二十一条 未经批准擅自组队登山的，国家体育总局登山运动管理中心或山峰所在地省级体育行政部门停止该登山活动，成绩不予认定；吊销参与该登山活动的登山教练员或高山向导的资格证书。
第二十二条 批准单位未认真履行审查职责，发放《登山活动批准书》的，国家体育总局视情况给予通报批评，责令改正。
第二十三条 未按环保要求处理登山垃圾的，按照地方有关规定处罚。
第五章 附 则
第二十四条 港、澳、台人员来大陆参加登山活动，按国家体育总局有关规定办理。
第二十五条 外国人来华参加登山活动，按《外国人来华登山管理办法》办理。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。1997年7月8日原国家体委发布的《国内登山管理办法》同时废止。
