劳动人事部关于试编城镇待业人员培训和就业规划的通知
劳动人事部
劳动人事部关于试编城镇待业人员培训和就业规划的通知
劳动人事部
废止理由: 只试行一年, 适用期已过, 自行失效
为了加强统筹指导，进一步搞好对城镇待业人员的培训和就业工作，我们打算从今年起，试编城镇待业人员培训和就业规划。现将培训就业局《关于试编城镇待业人员培训和就业规划的意见》发给你们，请参照办理。目前编制全省（市、区）规划有困难的省、市、自治区，可以考虑先
选一二个城市试点，总结经验，创造条件。
意见
一、编制规划的目的和指导思想
我国宪法规定，劳动是公民的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，同时对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。从我国人口众多、劳动力资源丰富这一国情考虑，要求物质生产部门和非物质生产部门，在保证按比例发展和不断提高劳动生产率的基础上，采取多种经
济形式，开辟多种就业渠道，贯彻执行中央、国务院关于在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针。选择有利于扩大就业的最优结构，使城镇需要就业又具有劳动能力的人，尽可能得到安排。
当前，国营企业、事业单位的招收职工和技工学校的招生已纳入国民经济计划，而城镇待业人员的培训和就业还没有编制全国性的计划。为了加强就业训练和劳动就业的统筹和指导，需要单独编制培训和就业规划，使之逐步与整个国民经济和社会发展计划衔接起来。通过试编待业人员
培训就业规划，可以有计划、有步骤地组织和指导城镇待业青年的培训和就业工作，以进一步开发我国丰富的劳动力资源和智力资源，为四化建设服务。
二、编制规划的范围与内容
培训就业规划包括三个组成部分：
1．城镇劳动力资源预测。
参照人口统计资料和其它有关部门的资料，对城镇新增劳动力资源和待业人数进行中长期预测，首先预测1985年和“七·五”期间的情况，条件允许的，可预测到2000年。通过预测，为统筹规划培训和就业打好基础。
2．培训规划。
重点研究和规划对待业青年的职业技术培训。根据实行先培训后就业的要求，制定实现这一要求的时间、途径、方法和相应的政策措施、组织手段等。
3．就业规划。
重点是城镇待业青年就业规划，近期要继续解决好历年积累下来的城镇待业青年的就业问题和城镇新成长的待业青年就业问题；对“七·五”期间待业人员的就业问题，要提出统筹规划的设想。
就业规划不仅要对要求就业的人数进行预测，还要制订出实现充分就业和不断提高劳动力素质的目标和对策，提出切实可行的措施，包括对产业结构变化和劳动力需求状况的预测。
三、编制规划的程序和方法
1．编制城镇待业人员培训和就业规划，由各级劳动部门自下而上地进行，条块结合，以块为主。
2．各省、市、自治区劳动人事厅、局（劳动局）编制城镇待业人员培训和就业规划，按规定时间报劳动人事部培训就业局，并抄报同级计委和财政部门，作为申请安排就业经费和物资的依据。
3．劳动人事部汇总编制全国城镇待业人员培训和就业年度计划。
四、上报规划的时间
有条件的省、市、自治区劳动人事厅（劳动局）汇总编制的城镇待业人员培训和就业一九八五年年度计划和中长期规划，请于一九八四年底以前报劳动人事部。
填表说明
（一）表1．全年城镇待业人员总数中：
1．表1（3）上年结转：系指上一年度城镇待业人员尚需安置的人数。
2．表1（4）当年新增：系指本年度新增长的劳动力，即年满16周岁，具有劳动能力，本人要求就业的人数。
（二）表1．全年计划培训待业人员总数中：
1．第（7）栏包括各种类型劳动服务公司办的培训班；第（8）栏仅指技校为培训待业青年而举办的各种培训班，不包括正规学制毕业的技工学校毕业生。
2．企业、事业、机关、团体办的培训班，如系通过劳动服务公司办的，统计在第（7）栏内；如系企业、事业、机关、团体直接办的，统计在第（8）栏内。
3．实行先招生后招工的学徒：系指先培训后就业的人数。
4．其它培训形式：如私人办学等可统计在第（12）栏内。
（三）表1．补充资料：
1．技工学校正规学制毕业生人数，指已列入国家招生和劳动分配计划的毕业人数，不包括代培待业人员人数。
2．职业中学（或职业学校）培训的人数，系指教育部门办的职业中学等，这项数字由各级教育部门提供。
（四）表2
1．第（2）栏城镇新增适龄劳动力数：系指城镇非农业人口中，年满16周岁达到劳动年龄，具有劳动能力的人数。
2．第（3）栏机械增加人数：系指由农村进入城镇的劳动力，如城市基建占地招收的农村劳动力和“四个行业”招收的农村劳动力等。
3．第（4）栏新增加劳动力中除升学、参军、统一分配等外需要安置的待业人数：即当年城镇需要安置的待业人员人数
表1 城镇待业人员培训和就业规划表
劳人报表第9号
备案机关：国家统计局
单位：人 制表机关：劳动人事部〔1984〕劳人培字11号
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｜全年城镇待业人员 ｜ 全 年 计 划 培 训 待 业 人 员 总 数
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项 目 ｜合｜其 中｜合｜其｜劳动服务｜技工学校｜企业、事｜机关、团｜实行先招｜其它
｜ ｜－－－－－－－｜ ｜中｜公 司｜ 办 ｜业 办｜体 办｜生后招工｜培训
｜ ｜ ｜上年｜当年｜ ｜：｜办培训班｜培训班 ｜培训班 ｜培训班 ｜的学徒 ｜形式
｜计｜女｜结转｜新增｜计｜女｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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顺 序 号 ｜1｜2｜3 ｜4 ｜5｜6｜ 7 ｜ 8 ｜ 9 ｜ 10 ｜ 11 ｜12
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年度计划 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1984年（执行情况预计）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1985年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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“七·五”规划 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1986年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1987年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1988年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1989年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1990年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ 预计年末尚余
｜ 全年计划安置待业人员总数 ｜ 待业人员数
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｜合 ｜其中：｜ 安 置 去 向 及 人 数 ｜ ｜
项 目 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜全民单位｜区县以上｜其他各类｜从事个体｜从事临时｜合计｜其中：女
｜ ｜ ｜招工补员｜集体单位｜集体单位｜经营人数｜性工作 ｜ ｜
｜计 ｜ 女 ｜ ｜招工补员｜就业人数｜ ｜人 数｜ ｜
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顺 序 号 ｜13｜14 ｜ 15 ｜ 16 ｜ 17 ｜ 18 ｜ 19 ｜20｜ 21
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年度计划 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1984年（执行情况预计）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1985年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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“七·五”规划 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1986年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1987年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1988年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1989年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1990年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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补充资料：1．技工学校正规学制毕业生人数＿＿＿＿人。
2．待业青年中从职业中学（或职业学校）毕业的人数＿＿＿＿人。
表2 城 镇 劳 动 力 资 源 预 测
劳人报表第10号
制表机关：劳动人事部
备案机关：国家统计局〔1984〕劳人培字11号
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＼ 项 ｜当年城镇新增｜ 其 中
＼ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
年 ＼目｜ ｜城镇新增适龄｜机械增加人数｜新增加劳动力中除升学、参军、
度＼｜劳动力总数 ｜劳动力数 ｜ ｜统一分配等需要安置的待业人数
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－
顺序号｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－
1984｜ ｜ ｜ ｜
1985｜ ｜ ｜ ｜
1986｜ ｜ ｜ ｜
1987｜ ｜ ｜ ｜
1988｜ ｜ ｜ ｜
1989｜ ｜ ｜ ｜
1990｜ ｜ ｜ ｜
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注：此表系一次性填报。
统一分配人员数由计划部门提供数字。
1984年4月2日
秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市农村公路管理养护实施细则》的通知
河北省秦皇岛市人民政府办公室
秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市农村公路管理养护实施细则》的通知
秦政办 [2007] 132号
各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门:
《秦皇岛市农村公路管理养护实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。原《秦皇岛市农村公路管理养护实施细则》（秦政办[2005]134号）即行废止。
二○○七年八月二十一日
秦皇岛市农村公路管理养护实施细则
第一章 总则
第一条 为加强农村公路管理养护，提高农村公路管理养护水平，建立长效管理养护机制，最大限度地发挥农村公路的功能。根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅（国办发49号）《农村公路管理养护体制改革方案》、交通部、国家发展改革委、财政部（交公路发（2006）400号）《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》、省政府办公厅（冀政办（2006）16号）《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》等法律、法规，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于我市辖区内的县道、乡道和村道管理养护。
第三条 农村公路管理养护按照政府主导、市场化运作、群众参与的原则进行；做到分级负责、有路必养、群专结合、确保长效。
第二章 管理养护机制及职责
第四条 市政府主要负责组织各县、区政府、开发区管委筹集本行政区域内农村公路养护资金，监督本市范围内的农村公路管理养护工作。
市交通主管部门负责执行省农村公路管理养护的政策、法规和标准；指导、监督本市范围内的农村公路管理工作。下达县道养护资金使用计划，审核乡、村公路养护建议计划。
县级政府是本行政区域农村公路管理养护的责任主体，主要负责组织筹集本行政区域农村公路养护资金，制定出台农村公路管理养护办法，监督农村公路管理养护工作，确定乡（镇）政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，对本行政区域内农村公路管理养护工作负总责。
县（区）交通主管部门具体负责本行政区域内农村公路的管理养护工作，主要职责是：编制上报农村公路养护建议性计划，管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调、检查考核乡（镇）政府关于农村公路管理养护及农村公路设施的保护工作。乡、村公路建议计划须经市交通主管部门审核后报县、区政府下达。
县（区）交通主管部门所属的农村公路管理机构具体承担县道的日常管理和养护工作，指导乡道、村道的管理和日常养护工作。拟定农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，对养护质量进行检查验收，对乡（镇）政府落实农村公路养护制度、目标情况进行检查、指导，负责公路路政管理和路产路权保护。
各乡（镇）人民政府须设置乡村公路管理养护机构，并明确一名乡（镇）长负责乡村公路的管理养护工作，在现有编制中明确具体管理人员。按照县级政府确定的管理、养护、保护以及养护资金等方面的具体职责做好农村公路的管理养护工作，协助县级交通主管部门做好路政管理工作。
第五条 县级公路养护由县级交通主管部门按照市交通部门下达的年度计划组织实施。
乡、村公路养护模式可采取：（一）安排专人进行养护；（二）“一事一议”按养护里程、路面状况分包到户进行养护；（三）村干部、党员分片包段的方法轮流进行养护；（四）出义务工或以资代工的形式进行养护；（五）引入竞争机制，采取市场化运作等形式面向社会公开招聘有资质的专业养护队伍进行养护；（六）政策允许的其它养护模式。
第六条 汛期和雨雪时期，要做好预防措施，及时进行抢修，保障公路畅通。遇到重大灾情由县级人民政府组织沿线机关、厂矿、军队、群众进行抢修。
第七条 公安、工商、城建、国土资源、农机、水利、林业等有关部门要认真履行职责，协助同级交通主管部门搞好农村公路管理养护工作。
第三章 养护内容及标准
第八条 养护内容。
（一）小修保养：对管养范围内的公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态。分日常养护和小修工程。其主要内容为：路基、路面的保洁，排水构造物的清淤、疏通，路基、路面及沿线设施轻微损坏的修补。
（二）中修工程：对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固,以恢复公路原有技术状况的工程。其内容主要为：整段整线在原路面上加铺4厘米以下面层，局部路面严重病害处理，桥涵、防护构造物较大损坏的维修。
（三）大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为：整段整线在原等级范围内翻修补强，重新铺装高级或次高级路面，在原有路面上加铺4厘米以上面层，桥梁的加固、严重损坏的维修。
第九条 对桥梁、涵洞和不良地质路段要加强检查、保养、维修与加固，使其经常处于完好的技术状态，保证乡村公路安全畅通。
乡（镇）政府要对辖区内乡村公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，汛期要加强检查。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或报请县（区）政府断交绕行等措施，及时修复。
县（区）交通主管部门对辖区内乡村公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每半年进行一次检查。对于遭受洪水、地震、超载车辆通过以及损坏严重、危及安全的四、五类桥梁和不良地质路段进行特殊检查，及时向县（区）政府报告，采取限制交通或断交绕行措施，督促、指导乡（镇）政府尽快修复，保障畅通。
第十条 养护质量标准。县道严格按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。
乡道、村道养护要做到：
1、路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适，边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。
2、路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水通畅、具有足够的强度；及时修补沥青路面的裂缝和坑槽，及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵横接缝。
3、桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉降、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。
第十一条 农村公路绿化要结合国土绿化统一规划，凡是宜林路段均须进行绿化，本着因地制宜的原则，由县、乡政府组织实施。路树需要更新采伐的，依法办理许可手续。
第十二条 县道由县地方道路管理机构每月对管养路段进行一次路况鉴定，于每月25日前向市地方道路管理机构报送养护质量和养护生产月报表。
乡道、村道由乡（镇）管理机构每月进行一次路况鉴定，并每月向县级地方道路机构报送养护质量和养护生产月报表，县级地方道路管理机构每季度最后一个月的25日向市交通主管部门报送养护质量和养护生产季报表。
第四章 资金筹集和管理
第十三条 农村公路管理养护资金的筹集，市政府由财政预算内将一定比例资金补助农村公路养护,各县（区）政府也要根据需要由财政预算列支一定资金用于农村公路管理养护,以满足农村公路养护的需要。随着养护里程的不断增加，各级要不断加大对农村公路养护补助资金的投入。对于当年地方资金筹集不到位的，将对下一年度的农村公路新建、改建、养护计划不予安排。
第十四条 养护资金筹措标准。
1、县道。
县道养护省补助资金每年每公里8400元；市政府补助资金每年每公里800元；县（区）政府安排资金每年每公里不少于800元。
2、乡道、村道日常养护。
乡道、村道每年每公里日常养护资金不少于3500元。市政府和市交通部门每年每公里分别补助200元。其余部分由县、区政府负责筹集解决。
市政府和市交通部门补助资金实行以奖代补，对养护工作到位、养护质量好的单位及时拨付奖励资金，对养护管理不到位或养护质量达不到要求的单位将扣减补助资金，对未进行养护的单位不予补助，并进行相应处罚。
3、乡道、村道大修、中修、小修工程。
乡道:省市交通部门每年每公里按3500元标准进行补助，其中，省交通部门每年每公里补助2330元；市交通部门每年每公里补助1170元，其余所需配套资金由县（区）政府负责。
村道:省市交通部门每年每公里按1000元标准进行补助，其中，省交通部门每年每公里补助670元；市交通部门每年每公里补助330元，其余所需配套资金由县（区）政府负责。
市交通主管部门补助资金由汽车养路费超收返还款列支，列在市交通局和县（区）交通局分成之前。待县（区）配套资金落实到位后，根据工程质量、工程进度拨付省市补助资金。
第十五条 为保证农村公路养护资金的安全使用，县（区）交通主管部门要设立农村公路养护资金专用帐户，上级拨付的相关费用按程序拨付到资金专用帐户。但县级以上政府财政预算安排的农村公路养护资金，由财政部门拨付到同级交通主管部门的专用帐户。
乡（镇）政府、村委会和村民自行筹措的资金，要实行专款专用，帐务公开，接受村民和出资人的监督。
使用农村公路养护专用帐户资金，由乡（镇）政府上报计划，县级交通主管部门根据专用养护资金和农村公路养护目标完成情况予以安排，乡（镇）、村自筹资金由乡（镇）、村自行安排。
农村公路养护资金要实行专款专用，养护节余资金可以结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占或挪用。各级财政、审计、交通部门要加强对农村公路养护资金的管理和监督，定期审计，确保农村公路养护资金及时到位，安全使用。
第五章 路政管理
第十六条 农村公路路政管理的责任主体是县级人民政府。各县、区政府根据实际情况出台本行政区域内农村公路路政管理办法，落实职责，明确工作机制。
第十七条 县级公路路政管理按照《中华人民共和国公路法》执行。
第十八条 乡（镇）、村要制定乡规民约，做好宣传教育工作，增强广大人民群众的爱路护路意识。
第十九条 除进行乡道、村道公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在乡道、村道和乡道、村道用地范围内从事下列行为：
1、设置线杆、铁塔、变压器，沿乡村公路埋设地下管线等永久性设施；
2、设立集贸市场或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施；
3、倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、晒粮；
4、引水，排水，烧窑，制坯，沤肥。
第二十条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。确需上跨、下穿、使用农村公路及农村公路用地的，须经县级交通主管部门批准，并由责任方补偿相应的修复、加固农村公路所需的费用。
第二十一条 除公路防护、养护需要以外，农村公路两侧建筑控制区范围内禁止建设其他永久性建筑物和地面构筑物。农村公路建筑控制区范围为公路边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸：县道不少于10米；乡道、村道不少于5米。规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应在公路一侧进行，距公路用地以外，县道不少于50米，乡道、村道不少于20米。
第六章 检查、考核
第二十二条 检查、考核的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况，养护资金的到位情况、资金使用情况。
第二十三条 养护质量是考核管理养护工作的重要指标，分为优、良、次、差四个等级，以优、良等级公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”，作为衡量养护质量的主要指标。
第二十四条 乡（镇）人民政府对本行政区域内乡村公路进行日常巡查、月检查和季度评比。
县（区）交通主管部门对本行政区域内县级公路进行日常巡查、半年初评和年终总评。对乡、村级公路进行月检查、半年初评和年终总评
市交通主管部门对全市县级公路和乡、村级公路进行不定期检查、半年初评和年终总评。
第二十五条 各级人民政府须将农村公路管理养护纳入正常行政管理和公共服务范畴，实行目标管理，将农村公路管理养护工作完成情况纳入年度干部考核内容。
第七章 附则
第二十六条 本细则未尽事宜依照《中华人民共和国公路法》及其他法律、法规执行。
第二十七条 本细则如有与上级规定有相抵触之处，以上级规定为准。
第二十八条 本细则由市交通局负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起执行。
