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劳动部办公厅


劳动部办公厅关于驻藏人员折算工龄问题的复函
劳动部办公厅



中办国办信访局：
中办国办信（94）赣字17号函收悉。关于江西省公安厅户政处周世官致信胡锦涛同志，要求妥善解决从西藏调回内地人员的工龄计算问题，经与人事部、公安部等有关部门共同研究，现将有关情况报告如下：
“折算工龄”是指职工在特定工作场所和特定地区从事生产劳动的工作时间按照规定的比率计算出的工龄。“折算工龄”政策的实行，主要是考虑到从事特殊职业者的职业寿命一般较短，实际工作时间少于一般工种职业，它直接影响到这部分职工享受的保险待遇。国家为维护这部分职
工的利益，实行“折算工龄”政策，既可以减少职业之间的矛盾，又有利于职工安心本职工作和职工的身体健康。
“折算工龄”的作用只限于确定有关的保险福利待遇，这在1953年原政务院颁布的《劳动保险条例实施细则修正草案》第十章第四十三条中即有规定：“劳动保险条例第十五条丙、丁两款关于折算一般工龄及本企业工龄的规定，在计算各项劳动保险待遇时，均同样适用。”在以后
的执行中，无论是机关、事业单位干部，还是企业职工，其折算工龄的作用实际上也仅在养老保险待遇和病假待遇有所体现。西藏自治区藏劳险字（89）047号函对在地处海拔三千五百米、四千五百米以上地区工作的职工“折算工龄”的规定，符合上述精神，并且强调了“职工调内地
工作后，所涉及的保险、福利待遇问题，由调入单位根据国家有关政策和实际情况处理”，也把“折算工龄”的作用限定在保险福利待遇范围。有鉴于此，国家机关1985年实行结构工资制度和此次实行公务员工资制度，“折算工龄”均未与工龄津贴挂钩。
根据上述规定和情况，我们认为，评授警衔不属于保险福利范围的问题，不应考虑“折算工龄”的因素。公安部政治部1993年6月23日函中关于“在西藏等高山高原地区工作的人民警察，在评授警衔时，其工作年限的计算应按实有工作年限计算，不宜再折算”的规定是恰当的。


以上情况和意见，请你局转复周世官同志。



1994年3月18日
江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法（试行）》的通知

扬府发〔2007〕221号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法（试行）》已于2007年12月21日市政府第56次常务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。



二OO七年十二月二十五日


扬州市人民政府重大行政事项
决策听证办法（试行）

第一条　为进一步规范重大行政事项决策行为，提高政府工作透明度，做到科学、民主、依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　市人民政府及其工作部门的重大行政事项决策听证适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
县（市、区）人民政府及其工作部门的重大行政事项决策，应当举行听证，具体可参照本办法执行。
第三条　本办法所称政府重大行政事项决策听证，是指经济和社会事务中社会涉及面广、与群众利益密切相关的重要事项在作出决策前，由政府或主管部门组织社会有关方面对该事项的必要性、可行性进行论证，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障政府行政决策的科学、民主、透明的政务活动。
第四条　市人民政府重大行政事项决策听证，由政府有关部门提出听证方案报市人民政府同意。
第五条 市人民政府组织重大行政事项决策听证，由市人民政府指定市人民政府办公室、市政府法制办公室或有关部门负责实施。
第六条 组织听证的政府有关部门为该听证事项的听证机关；听证事项涉及两个以上部门的可以联合组织听证。
第七条 重大行政事项决策听证应当遵循公开、公平、公正和高效的原则。
第八条 重大行政事项的决策听证，应当采取听证会的形式。
第九条　听证会参加人员应当包括听证主持人、听证记录人、听证人、听证陈述人和旁听人。
（一）听证主持人，由市人民政府或行政主管机关指定有关人员担任；
（二）听证记录人由听证主持人指定；
（三）听证人是代表听证机关进行听证的人员，由听证机关指定。听证人人数不得少于5人；
（四）听证陈述人是指参加听证会并就听证事项进行陈述的人员，包括经办方听证陈述人和公众方听证陈述人。经办方听证陈述人由听证机关指定。公众方听证陈述人由听证机关根据听证事项的要求与公民、法人和其他组织申请参加听证会的情况确定。
（五）听证旁听人是指经过报名申请，由听证机关确定的参加听证会旁听的公民、法人和其他组织的代表。
第十条 听证会应当公开举行。组织听证会的机关应当在举行听证会10日前通过新闻媒体发布听证公告。听证公告应当载明以下内容：
（一）听证机关；
（二）听证事项及相关内容；
（三）听证的时间、地点；
（四）公众陈述人、听证旁听人的选择范围、条件与报名办法；
（五）应当公告的其他事项。
第十一条 公众陈述人、听证旁听人一般采取自愿报名的方式，在举行听证会7日前向听证机关报名，由听证机关按规定的条件和程序确定。报名者报名时应当向听证机关提供身份证明。申请担任公众方听证陈述人的，应当按照听证会公告的要求，还须在向听证机关提交的申请书中载明个人简历、对听证事项的意见摘要等内容。
第十二条　听证机关应当本着能够全面、正确反映不同方面意见和利益要求的原则，确定公众方听证陈述人。一般由下列人员组成：
（一）与听证事项有利害关系的人员；
（二）与听证事项有关并提供相关事实的公民、法人和其他组织的代表；
（三）了解相关听证事项的专家、学者；
（四）依照有关法律法规，需要参加听证会的其他方面代表。
第十三条　听证主持人履行以下职责：
（一）确定举行听证会的时间、地点及参加听证的组成人员；
（二）主持听证会；
（三）维持听证会秩序和执行听证会纪律；
（四）决定是否中止、终结或延期听证；
（五）签署听证笔录；
（六）组织听证评议并提出、审核听证报告；
（七）其他需要确认或决定的事项。
第十四条　听证人应履行以下职责：
（一）提供重大事项方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；
（二）参加听证会并接受公众陈述人的质询；
　　（三）听取公众陈述人的合理建议，对所听证的重大事项方案进行相应调整；
（四）其他需要处理事项。
第十五条　听证机关应当在举行听证会5日前将听证事项相关材料和听证通知送达公众陈述人。公众陈述人因故不能出席听证会的，应当在举行听证会3日前告知听证机关。
第十六条　公众陈述人应当按规定的程序参加听证会，遵守听证会纪律。公众陈述人不按时参加听证、缺席听证或中途退场的，视为放弃听证权。
第十七条 公众陈述人享有以下权利：
（一）依法参加听证并获取重大事项方案的相关材料；
（二）对重大事项方案提出意见、建议并进行质询和辩论；
（三）法律法规规定的其他权利。
第十八条 听证会一般按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事项和听证会规则；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍参加听证会人员情况；
（三）听证主持人说明听证事项及有关情况；
（四）经办方陈述人发言；
（五）公众方陈述人发言；
（六）听证人询问经办方听证陈述人或者公众方听证陈述人；
（七）各方听证陈述人就主要事实和有关问题及争议进行质证与辩论；
（八）听证人对听证会进行总结并宣布听证会结束。
第十九条　听证会应作笔录，主要载明下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的时间、地点；
（三）听证会参加人员的基本情况；
（四）组织听证的理由和依据；
（五）各方听证陈述人阐述的主要事实、观点和建议意见；
（六）参加听证人员签名或盖章，公众陈述人拒绝签名或盖章的，应当注明事由；
（七）其他应当载明的内容。
第二十条　听证会结束后，听证主持人应当主持由听证人和听证记录员参加的听证评议，认真研究各方听证陈述人的听证意见，并根据听证会记录提出听证报告。
第二十一条 听证报告应当客观、真实地反映听证会上各方听证陈述人的听证意见。听证报告应当载明以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证会基本情况；
（三）各方听证陈述人的主要事实、观点和建议；
（四）对听证事项赞同意见与反对意见的依据及其之间的分歧；
（五）对听证有关意见的分析和相关建议；
（六）其他应当报告的事项。
第二十二条 听证报告应当作为市人民政府及其工作部门进行重大事项决策的重要依据。
　　第二十三条　本办法自发布之日起试行。