关于印发《石油化工领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
人事部办公厅
关于印发《石油化工领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
国人厅发[2006]120号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，中央国家机关有关部委、直属机构人事（继续教育）部门，解放军总政治部干部部、总装备部司令部，中国石油天然气集团公司、中国石油化集团公司、中国海洋石油总公司和中国中化集团公司，各地有关石油化工企业、科研院所、高校人事（继续教育）部门，中国继续工程教育协会理事单位和有关会员单位：
现将《石油化工领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》印发给你们，请遵照实施。
二00六年八月十四日
石油化工领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法
为贯彻落实《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》（国人部发〔2005〕73号）的要求，进一步加强石油化工专业技术人才队伍建设，提高队伍的整体素质和创新能力，制定本实施办法。
一、目标任务
根据我国石油化工技术发展和专业技术人才队伍建设的实际需要，从2006年至2010年，在我国石油化工行业开展大规模的专业技术人员继续教育活动。计划每年开展知识更新培训6万人次左右，5年内培训中高级创新型、复合型人才30万人次左右。通过实施专业技术人才知识更新工程，使石油化工行业各类专业技术人才紧跟科技发展前沿，及时更新知识，提高创新能力，进一步健全和完善石油化工行业的继续教育工作体系、服务体系和制度体系，为全面提升我国石油化工专业技术人员的整体素质提供良好的继续教育和培训服务。
二、实施原则
（一）统筹规划，分类实施。以中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司和中国中化集团公司（以下简称四大企业）为主体，兼顾石油化工行业其他单位，统筹规划，协调推进石油化工专业技术人员继续教育工作。充分调动和发挥各企业和相关施教机构的积极性，分类别、分专业、分层次实施培训。
（二）适应需要，注重实效。以石油化工领域发展需求和人才培训需求为开展培训工作的主要依据，把为企业改革发展服务的成效作为衡量培训工作的标准。紧跟世界能源技术发展步伐，针对企业生产经营实际需要和人才队伍建设需要确定培训内容。坚持以人为本，着力提高专业技术人才的创新能力。突出新理论、新知识、新技术、新方法的培训，增强培训的针对性和实效性。
（三）突出重点，协调推进。坚持优秀人才强化培训、紧缺人才抓紧培训、骨干人才重点培训、后备人才超前培训，以石油化工各主要专业领域的中高级专业技术人才为重点，带动整个行业知识更新工作的开展。
（四）立足当前，着眼长远。坚持将解决当前急需与满足事业持续发展相结合，增强人才培训的前瞻性和系统性，不断创新继续教育培训内容、施教模式和管理方式，提高继续教育的质量和效益。
三、内容和方式
（一）培训内容
1、公需科目。根据人事部的统一安排，各企业根据实际需求每年确定1至2个科目集中组织培训考核，其它科目可由专业技术人员根据需要自主选修。
2、石油化工专业科目。围绕国家能源安全战略，紧跟世界石油化工发展的步伐，在地质勘探、油气开发、石油炼制、石油化工、石油石化工程技术服务等五大领域，以地质基础理论、勘探技术、资源评价与储量、物探、钻井、测井、井下作业、采油气工程、提高采收率技术、油气藏工程、石油炼制工艺、润滑剂及填加剂技术、石油化工工艺、天然气化工技术、油气储运、石油石化工程建设、安全环保技术等重点专业领域开展培训。
3、其他科目。鼓励石油化工专业技术人员积极参加“653工程”的信息技术、现代管理、现代制造及电力等其他非石油化工专业的继续教育，充分利用“653工程”相关领域现有资源，避免重复建设和资源浪费。
（二）主要培训方式
1、高级研修班。各企业应紧密结合生产、科研实际，以国际、国内的石油化工最新发展、科技攻关课题和科技创新成果等为主要内容，面向高层次专业技术人才，每年举办一定数量的高级研修班。在此基础上，采用重点培训与实践锻炼相结合的方式，加快培养创新型专业技术人才特别是中青年创新型拔尖人才。
2、专题研修。根据生产技术发展和人才培养需求，结合工作实践采用业务进修、学术交流、技术考察、实践锻炼等多种形式，实施新知识与新技术的传授、创新能力培养、实践能力训练、技术难题研究等专题继续教育培训。依托国家重要项目、重点工程和重大课题，有针对性地开展各类继续教育活动，有目的、有计划地培训相关专业技术骨干，推进项目、资金、人才培养的一体化建设。
3、中长期培养。对有培养潜力的中青年专业技术骨干，与国内外知名高校和科研机构合作，采取作访问学者、攻读学位、举办工程硕士班等形式，重点培训一批高层次专业技术后备人才。
4、远程教育。依托网络平台，提供教学培训资源和学习服务，在石油化工行业专业技术人员中开展个性化的自主继续教育活动。
5、国内外学术技术交流。采取“请进来”、“走出去”相结合的方式，每年组织部分高层次专家、学术技术带头人参加国际学术技术交流研讨和国外企业技术考察。
四、保障措施
（一）组织方式
1、石油化工行业的“653工程”由人事部、中国继续工程教育协会与四大企业共同组织实施，暂由中国继续工程教育协会牵头协调。
2、成立“石油化工专业技术人才知识更新工程工作协调办公室”，负责石油化工行业“653工程”重要事项的组织协调工作。组建“石油化工专业技术人才知识更新工程专家指导委员会”，对开展的重要项目和课程体系建设进行论证，提出石油化工行业继续教育专业科目体系、专业设置层次、审核课程开发标准，编写专业科目指南；分领域、分专业设立若干负责课题开发、编写专业培训大纲的专家指导小组，受协调办公室委托对石油化工行业“653工程”的实施进行指导和评估。
3、中国继续工程教育协会负责办公室和专家指导委员会日常工作，负责协调各企业的继续教育工作，沟通各企业与地方人事部门的有关工作，协调各企业参加“653工程”其他专业领域的相关培训项目；负责牵头协调各大企业共同建设石油化工行业“653工程”的继续教育信息及教学资源共享平台。
4、各企业单位根据实际需要，落实“653工程”的培训任务，编制工作计划，制定相应配套制度与规定，组织专业技术人员参加相关培训，按照分工负责承担培训教材、课件的开发建设和优选工作。
5、各企业单位自主遴选承担本企业“653工程”培训任务的施教机构，根据专业优势，组织进行课程设计，制定培训计划与方案，明确培训任务和要求。施教机构开展培训活动，要按照培训大纲和学员实际情况，进行需求分析，有针对性地安排教学，应特别注意培训实践环节的组织。
6、四大企业各自负责本企业的继续教育活动。地方的石油化工企业“653工程”实施由地方各级人事部门会同继续教育协会负责。
（二）制度建设
1、实行统计登记制度。按照人事部实施“653工程”的统一规定，各企业定期将有关统计数据和进展情况报中国继续工程教育协会登记备案，参加培训并经考核合格者，属四大企业的专业技术人员由各企业自主颁证；地方石油化工企事业单位的专业技术人员由所在省级地方人事部门负责在《继续教育证书》上登记，记入继续教育学时。
2、建立项目论证发布制度。组织专家对“653工程”主要项目、科目指南、培训大纲、教材课件等进行评估论证，重要项目及时报中国继续工程教育协会办公室备案，并在人事部网站、中国继续工程教育协会网站、中国人事报和继续教育杂志等媒体上公开发布。
3、建立质量评估和监督检查制度。由“653工程”专家指导委员会对“653工程” 石油化工行业的开展情况进行指导和评估，人事部、中国继续工程教育协会将不定期地进行监督检查。
（三）服务体系建设
1、建立信息化服务平台。依托中国继续工程教育协会的“国家继续教育公共服务平台”建立“653工程” 石油化工行业信息化服务平台，开展信息发布与共享、数据统计与查询、在线学习与交流等活动。为继续教育供需双方提供信息交互平台，统一组织建设本行业领域的继续教育课程库、教材库和专家师资库，实现石油化工行业继续教育的优势互补和资源共享，建立继续教育高质量、低成本、可持续发展的运行模式。
2、加强施教机构建设。广泛调动各企业培训机构、专业培训基地和高校等社会资源，与各省市的政府人事部门紧密配合，按照人事部的总体要求，结合行业发展实际，由中国继续工程教育协会会同各有关企业对相关施教机构进行教育质量评估认定，建设一批高质量、示范性、社会化的石油化工专业技术人才继续教育基地。
3、搭建产学研合作平台。促进高校、科研机构和企业在继续教育方面加强合作，促进企业与国际组织和国外企业的培训交流与合作。
（四）经费保障
1、人事部继续教育专项经费对“653工程” 石油化工行业重点项目给予一定支持，每年选择部分选题新、层次高的高级研修班，纳入人事部整体规划，提供一定的经费支持。各有关企事业单位现有继续教育和培训专项经费应向“653工程”重点倾斜。
2、列入“653工程”范围的相关单位要按国家有关规定比例落实教育培训经费。同时积极拓宽继续教育经费渠道，鼓励和引导社会资金投入。
3、石油化工四大企业及其他有关企事业单位面向内部开展的培训项目，经费渠道及收费标准由单位自主决定。其他施教机构面向社会举办的“653工程”收费培训项目，收费标准须经当地物价部门核准，项目报办公室审批，要尽量降低培训成本，不得以盈利为目的，并接受有关部门的监督检查。
（五）其他
1、石油化工专业技术人才每年参加包括“653工程”在内的各类继续教育的时间，累计要求不少于12天或72学时。
2、石油化工行业各企事业单位要把专业技术人才参加“653工程”培训的情况作为职业能力考核的内容，并可根据工作实际，制定培训成绩与岗位聘用和业绩考核相挂钩的培训制度。
3、采取多种形式，通过多种渠道，积极开展石油化工行业“653工程”的宣传工作，对在“653工程”中有突出表现的单位和个人进行宣传和表彰。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2006年下半年）
研究制定实施办法，组建领导小组、专家指导委员会，进行培训需求调研，按照专业开展科目设计，编制培训大纲。
（二）全面实施阶段（2007年初—2010年上半年）
以四大企业为主体，大规模实施石油化工行业知识更新工程。不断完善石油化工行业继续教育体系、服务体系和制度体系。建设一批适合专业技术人才知识更新、有利于社会化普及的优秀课程和教学资源，确立一系列重点实施专业科目，建立大企业联合实施机制，重点扶持一批具有国际水准的继续教育施教机构。对相关施教机构进行教育质量评估认定，建设一批高质量、示范性、社会化的石油化工继续教育基地。
（三）总结评估阶段（2010年下半年）
对全国石油化工专业技术人才知识更新工程实施情况进行全面总结和评估。评选先进单位、先进个人，推广优秀的典型案例
地区以及其它当代少数民族受教育权保护问题探讨
张宏民
（西安光华创新学校 社科系 陕西 西安 710072）
摘要：我国现已初步形成少数民族教育法律制度体系，少数民族的受教育权利获得了基本的保障，但由于历史、地理、政治、经济等各方面原因，我国在少数民族受教育权保护方面还存在很多问题。本文对此进行了研究，提出了解决问题的应对举措，最后论述了解决问题的意义。
关键词：少数民族；受教育权；保护现状；举措
Education right protection question discussion of contemporary ethnic minority
Zhang HongMin
(Innovative school of the brilliance of Xi'an Society's department ，Shaanxi ，Xi'an ，710072,,China))
Abstract :Our country has already formed the legal system of a few national education tentatively now, ethnic minority received an education the right has obtained basic guarantee, but because history , geography , politics , economy ,etc. reasons of various fields, a lot of questions exist yet in education right protection of ethnic minority in our country. This text has carry on research to this, has proposed solving the action of dealing with of the problem, expounded the fact finally that solves the meaning of the problem.
Key words : Ethnic minority; Education right; Protect the current situation ; Action
对于少数民族来说，受教育权既是一项公民权，也是一项民族权，保障这一权利的实现，对其具有特别重要的意义。笔者在对当前少数民族受教育权实现状况作了长时间调研的基础上，拟从少数民族受教育权保护现状、改善少数民族受教育权实现状况的举措、加强少数民族受教育权保护的意义三个方面对这一问题进行研究。
一、少数民族受教育权保护现状
建国五十多年来，党和国家一贯重视发展少数民族教育事业，先后制定了一系列保护少数民族受教育权实现的方针、政策和法律法规，并努力予以贯彻和实施，现已初步形成少数民族教育法律制度体系。在这种情况下，我国的民族教育事业取得了很大的成就，少数民族的受教育权利获得了基本的保障，民族教育规模不断地发展壮大，少数民族的素质有了极大的提高。
例如辽宁地区少数民族受教育权实现的情况就能充分说明上述事实。辽宁省现已初步形成了较为完善的从民族幼儿园??民族小学??民族初中??民族高中??民族高等院校的民族教育体系。民族学校由1978年前的不足100所，发展到上世纪末的2229所。截止到2004年4月，辽宁省各级各类学校近800万在校生中，有少数民族学生105余万人。辽宁省人口较多的蒙古、朝鲜、满、回、锡伯族五个民族都设有本民族的幼儿园和中小学。
表1： 全省民族学校分类表
初 高 中 小 学
学校总数（所） 在校生数（人） 教职工数（人） 学校总数（所） 在校生数（人） 教职工数（人）
蒙古族 44 28221 2584 282 80804 2567
朝鲜族 29 15655 2010 63 18845 2028
满、回、
锡伯族 20 6870 1731 113 29402 2094
注：以上不包括普通学校的民族班
辽宁省少数民族学龄儿童入学率大幅度提高。目前，这一民族地区幼儿学前入园率70%以上，小学、初中、高中入学率分别达到99.7%、95%、56%。
辽宁省少数民族考生高考升学率也不断上升。据不完全统计，1977年恢复高考以来，辽宁省已有10万余名少数民族学生考入各类大中专院校。少数民族考生的高考升学率由上世纪80年代初的6%上升到上世纪末的21%。少数民族学生升学率的逐年提高，就使大批少数民族优秀青年有机会进入高等院校学习。[1]（P20）
上述情况无可辩驳的说明，当代少数民族受教育权保护的总体状况是较好的，较之以前有较大的进步。
但由于历史、地理、政治、经济等各方面原因，我国在少数民族受教育权保护方面还存在很多问题。总括起来，其主要表现如下：
（一）少数民族地区学生特别是女童辍学率高且呈上升趋势。据不完全统计，民族地区辍学率累计高达38%。普及九年义务教育，仍然是民族教育工作的重点难点。
表2： 辽宁新宾满族自治县义务教育情况表
年份 全部学校数（所） 普通中学在校学生数（人） 辍学率比例（%） 初中入学率（小升初）（%）
普通学校 民族学校 总计 民族学生 总计 女童
1995 301 15 10170 5 36 97
2000 248 15 10523 3 58 96
2003 172 8 13916 9741 3.53 70 97.2
从上表可以看出，民族地区九年义务阶段学生辍学现象近年来呈增多趋势，而且女童占的比例更大.[2](p24)九年义务教育是基础教育，是受教育权的基本内容和进一步实现的根基。一个少数民族学童如果连九年义务教育都保障不了，那么少数民族应当享有的受教育权在他（她）这里的实现状况就可想而知了。教育欠债的结果是积成一支庞大的文盲半文盲队伍，而且这个队伍还在以每年数万甚至数十万失学辍学儿童的速度在递增。长此以往，积少成多，量变引起质变，“愚者越愚”，“智者越智”，少数民族的发展就无从谈起，以至国家的发展也要受到严重影响。
（二）民族地区师资力量的提升缓慢。民族地区工作和生活环境差，教师待遇低，还存在拖欠工资现象，在市场经济下，这样的情形根本吸引不来高精尖各级各类人才，即便是民族地区出去上大学的学生毕业时往往也不愿回民族地区工作，甚至已到民族地区工作的教师还要流失。这样一来，导致的结果是民族学校的教师学历低，素质不高，教师队伍的总体数量和整体素质呈下降趋势，严重影响教育质量。在我国大力实施“科教兴国”战略的今天，全国大部分地区整体师资力量都在不断飞速提升，但民族地区师资力量的提升却比较缓慢（不可否认有些民族地区师资力量也有所提升）。这就影响了少数民族受教育权实现状况的改善。
（三）民族地区教育经费投入不足，且缺乏法律保障。由于地方财政困难，各地忙于搞经济建设，尽管中央有法律规定和政策要求，但各地对教育事业尤其是少数民族教育往往重视不够，教育经费投入就不足，需要维修的基建投资到不了位，公用经费严重短缺，基础设施严重落后。该给的经费被削减了，即便是被削减了的经费由于无法律保障机制往往也是难以到位。这样的情形就严重影响了少数民族地区教育事业的发展，少数民族受教育权的保护自然也就大打折扣。例如2003年，辽宁省10个民族县（市）教育经费支出累计总额为559万元，而海城市教育经费支出为627万元，民族地区教育经费支出与发达地区相比，教育经费相差悬殊。[3](P26)
（四）“高考移民”等现象也严重影响少数民族受教育权的实现。所谓“高考移民”，是指由于我国在教育欠发达地区、北京教育发达地区实行差别高考录取分数线，于是录取分数线高的教育发达地区的考生，纷纷采取转学、迁移户口等办法到教育欠发达地区和录取分数线低的教育发达地区去应考的特有的现象。 近年来，这种“高考移民”现象越来越严重，甚至还有人专门组织安排，从中获利。可以看到的是，大学录取分数线低的省份大多属“老、少、边、穷”地区，其中有相当一部分地区是少数民族地区，这样一来少数民族学生在大学录取过程中就受到了排挤，其接受高等教育的受教育权就不能得到较好的实现，国家对少数民族的照顾和优待也就落不到实处。
（五）由于没有形成对民族教育法律政策贯彻实施的监督检查、激励奖惩机制，侵害少数民族受教育权的事件得不到及时纠正。我国的民族教育法制工作相当薄弱，立法滞后，目前还没有一部系统完善的民族教育法对民族教育的发展起保障和促进作用，致使民族教育很不适应改革开放后民族地区经济发展的需要。民族地区的基础教育更是缺乏强有力的法律保障机制，实践中发生侵害少数民族受教育权的事件，往往也无法得到及时纠正，这就使少数民族的受教育权利难以得到充分的实现。从受教育权的整体性来衡量，少数民族公民的受教育权利还没有得到充分的实现，特别是在当前民族教育与全国教育的平均发展水平有较大差距，且这种差距有进一步拉大的情况下。
二、改善少数民族受教育权实现状况的举措 针对少数民族受教育权保护中存在的问题，本着务实科学的原则，笔者认为改善我国少数民族受教育权实现状况的举措至少应该有以下几个方面：
（一）减少以至杜绝义务教育阶段学生辍学，扎扎实实做好民族地区“九年义务教育工作。” 民族地区学生辍学的原因概括起来有以下四个：
1.学生家里贫困，无力供给孩子上学，虽有心而力不足；
2.家长未充分认识到孩子接受义务教育的必要性、重要性，认为孩子尤其是女童读书屋用或用处不大；
3. 民族地区实行教育“一费制”后，按要求对贫困学生应减免课本费和学杂费，但由于学校经费短缺往往减不了，更有甚者还提高收费标准，亦造成无钱上学；
