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论知识产权培训的体系化和规范化

王瑜


　　知识产权制度是舶来品，而我国的专利制度从无到有也只有短短的二十多年。目前，我国企业普遍存在对知识产权规则不够了解，缺乏对知识产权运用能力的状况。近些年来，我国政府加大了对知识产权的培训力度。2007年4月国家知识产权局发布《全国知识产权教育培训指导纲要》（下称《指导纲要》）、2008年6月5日发布的《国家知识产权战略纲要》（下称《战略纲要》）明确提出要广泛开展知识产权培训教育。在宏观政策和现实需求的双重激发下，具有中国特色的知识产权培训热正在兴起。本文将针对目前我国知识产权培训的现状以及知识产权的特点讨论我国知识产权培训的体系化和规范化问题。
关键词：培训 知识产权培训 知识产权培训体系化 知识产权培训规范化
我国知识产权培训现状
　　种种数据显示我国知识产权专业人员严重匮乏，熟悉知识产权规则又懂得知识产权商业运营的高级人才更是凤毛麟角。截止2009年11月底，我国有10219人获得专利代理人资格，在岗专职从事专利代理服务工作的6017人。以美国为例，2008年底，美国共有3.8万专利代理人，占总人口数的一万分之一，而我国专利代理人占全国总人口比例仅有二十万分之一。截至2009年3月底,全国实有企业971.77万户 ，平均1000家企业才有一个专利代理人。现实状况与我国《专利代理行业发展规划》（2009-2015）中规定的“确保2015年我国专利代理人达到10000人”的目标还有很大一段距离。鉴于我国公众目前对知识产权认识不足，企业缺乏对知识产权的实际运用能力，以及知识产权人才极度短缺的状况，知识产权培训已经成为我国知识产权事业所面临的一项极其重要的工作。
　　近年来，知识产权培训在全国开展得如火如荼，从中央到地方，甚至很多区、县也在开展知识产权培训。目前，我国知识产权培训基本以政府为主导，其中国家知识产权局及各省（直辖市、自治区）、市级知识产权局成为培训的主力。国家知识产权局下设中国知识产权培训中心专职从事知识产权培训工作，各省、市知识产权局主持当地的知识产权培训工作。各省每年投入知识产权培训的经费大多超过100万元，江苏省等发达省份投入的培训费用更高。除知识产权局系统，科技部、工业和信息化部等其他部委也在开展知识产权培训工作。各地的高新技术开发区、各行业协会对本开发区内企业、本行业内企业也在进行知识产权培训，有的大型企业如中石化集团也自发开展本企业知识产权内训。我国正在形成以知识产权局系统为主，多部门、多层级共同参与的知识产权培训的态势。这种多方参与，各自为政的培训模式造成我国知识产权培训资源分散、经费浪费严重、培训效率低下。
　　笔者多次以教师或听众的身份参与了不同单位组织的知识产权培训，切实体会到我国知识产权培训中存在的一些问题。如某部委组织系统内特定行业的知识产权培训，竟然委托某律师事务所规划课程，安排培训教师。因为该律师事务所缺乏对该特定行业的了解，课程安排严重偏离行业的特定需求，致使该培训在第二堂课就受到学员的强烈抵制。而某省级开发区邀请笔者授课，甚至连讲课的题目都不拟，任由笔者自行决定。这些部门由于缺乏专业的培训管理人才，连最基本的知识产权培训组织基础都不具备。这种出于完成任务，流于表面工作的培训，其效果可想而知。
　　从具体的培训内容上来看，许多知识产权培训没有建立标准的授课体系，没有制定详细的培训大纲，具体的课程安排欠斟酌。据笔者调查，目前大部分知识产权培训主办方确定培训主题后，授课内容及授课方式大都由授课教师自行安排，这样难免会出现因各教师工作背景不同，授课形式和授课内容安排大相径庭，使学员难以适应的现象；而各授课老师大都在授课之前没有对整体授课内容进行沟通，存在授课内容、授课案例交叉重复的现象。另外在招生方面，学员层次参差不齐，难以做到因材施教……上述种种问题制约了我国知识产权培训工作的有序发展，难以取得实际成效。
知识产权培训的体系化和规范化
　　笔者认为我国知识产权培训工作必须体系化和规范化。
　　1、知识产权培训资源的整合
　　知识产权包含商标、专利、著作权、商业秘密、植物新品种等众多客体。知识产权架构又分为：创造、运用、保护、管理四个体系，涉及理工、商业、法律、管理等多个学科，因而知识产权培训是项复杂的大工程。目前存在的多部门、多级无序培训、重复培训造成了国家资源的浪费，也无法建立统一的培训体系，不利于知识产权培训的规范化发展。因此对知识产权培训需要整合各方资源，在一个培训体系下进行集中管理。
　　《指导纲要》提出“要充分动员和利用社会多种教育培训资源，发挥各方面积极性，建立政府部门和社会组织共同推动、良性发展的知识产权教育培训工作格局，形成自下而上、分层次、多渠道的社会知识产权教育培训工作体系。充分动用和利用多种培训资源，整合培训资源，各部门形成合力，降低培训成本，提高培训的效率”。但是《指导纲要》中并没有明确指出由谁来动员和利用教育培训资源，建立知识产权教育培训工作体系，主导我国知识产权培训工作。目前我国的知识产权培训基本由政府主办的免费培训为主，社会培训力量介入不足，很难将知识产权培训工作市场化，所以知识产权培训工作现阶段来讲还是由政府出面主导更为适宜。
　　国家知识产权局作为全国知识产权事业的主管部门，其直属的专职从事知识产权培训机构完全可以作为统一的培训主体完成这一规划。国家知识产权局除了由局人事司负责全国知识产权培训工作的整体规划外，还下设专门的中国知识产权培训中心，该中心经过近二十年的发展，建立了线上网络教育和线下传统面授培训相结合的培训模式，已经初步形成了针对不同受众的意识培训和技能培训相结合的培训体系，课程体系框架业已基本形成，并在逐步对课程形成规范化。通过多年的专业培训，其和各地方知识产权局形成了上下纵向合作关系，与其他政府部门业已初步建立了横向的培训合作关系。近一年来，在和中国两大石油化工集团的合作中初步探索出以大型企业为基地的行业培训模式。中国知识产权培训中心拥有雄厚的培训师资力量、专业的知识产权培训经验、广泛的合作渠道，是其他培训机构难以比拟的。2009年培训中心通过线上、线下培训学员42000多人次。就目前知识产权培训的情况来看，国家知识产权局中国知识产权培训中心已经成为我国知识产权培训的实际主导力量，由国家知识产权局授权中国知识产权培训中心牵头整合全国知识产权培训资源，统一规划全国知识产权培训体系是恰当的。
　　由于知识产权工作涉及到多个部委，我国已经建立了知识产权联席会制度，但是很难通过这个联席会制度来确定国家知识产权局作为培训的主导者。国家知识产权局要作为知识产权培训工作的主导者，首先要充分利用自身的资源优势，建立起知识产权培训标准体系，规划课程大纲，规范培训模式，并使之成为知识产权培训的行业标准，以此引导全国的知识产权培训，应当主动和其他部门联系建立横向合作，并利用中国知识产权培训中心的网络教育实现培训资源共享……国家知识产权局与各部委在知识产权培训方面具有很强的互补性，国家知识产权局以其专业性和多年培训经验等优势，能大大减轻其他部门培训的工作量，而其他部委及机构也可以在与国家知识产权局的合作中节省培训经费。这样国家知识产权局的培训主导地位将逐步被其他部门认可，成为事实上的知识产权培训主导者，与各部门形成有效的合力，资源互补，节省财政支出。
　　2、知识产权培训体系的规划
　　知识产权培训工作是一项需要举国协力的重要工程，国家知识产权局要成为全国性知识产权培训工作的实际主导者，必须要有整体的培训体系规划。我国知识产权培训体系的规划应当以《战略纲要》为纲领，以《指导纲要》为工作指导。《指导纲要》规定了知识产权培训的指导方针：“积极宣传普及知识产权知识，大力增强全社会的知识产权意识，提高企事业单位运用知识产权制度的能力和水平，形成有利于推动自主创新和拥有自主知识产权的创新文化”。
　　知识产权培训体系的规划首先要对培训进行分类。根据《战略纲要》和《指导纲要》这两个纲要性文件的相关规定，我们可以将知识产权培训分为两类：意识培训和技能培训。意识培训以普及性知识为主；技能培训更多强调培训的针对性和实践性。知识产权培训体系规划的第二个工作是明确培训对象。《战略纲要》在第50条、第55条、第61条三个条款中都提到了知识产权培训。这三个条款，指定了培训对象，明确提出了要针对不同的培训对象因材施教，并确定不同的培训重点。《战略纲要》指定的三个培训对象是：知识产权行政管理人员，知识产权中介服务人员以及政府公务人员与知识产权相关的专业人员。《指导纲要》则将培训对象细分为六个：知识产权行政管理部门、企事业单位、知识产权中介服务机构、党政领导干部、知识产权师资、其他社会公众。两者划分的培训对象差别并不大，只是《战略纲要》将企事业单位，党政领导、社会公众合并为一个对象。知识产权培训体系规划的第三个工作要根据不同的培训对象分别设计培训大纲，确定不同的培训方向和培训内容。《指导纲要》对不同的培训对象制定了不同的培训大纲，并具体规定了培训课时。《战略纲要》对三个培训对象分别确定的培训方向是：对于知识产权行政管理人员以业务培训为主，对于中介服务机构侧重职业培训，对于政府公务人员以及知识产权相关专业人员也需要制定不同的培训规划。我们可以归纳为“意识培训”和“技能培训”。根据《指导纲要》和《战略纲要》我们可以对知识产权培训体系做出规划，如下图：


　　3、知识产权培训课程体系的规范
　　我国目前知识产权培训课程体系缺乏规范性，通过知识产权培训中心每次培训后学员反馈的问卷，笔者和学员进行的交流，及其他各种反馈的信息都证实了这点，课程体系的不规范将直接制约知识产权培训的实效。
　　要做到培训课程体系的规范化首先要制定规范的培训大纲。学校教育每门课程都有教学大纲，不论哪个老师，讲课风格如何，一般都不会超出大纲范围。而知识产权培训没有规范的培训大纲来框定每门课程的内容，这样不可避免地造成授课老师脱离培训主题，甚至授课内容交叉重复等问题。在课程体系规范化方面江苏省知识产权局的经验值得借鉴，该局对几个常规的知识产权培训课程都制定了规范的培训大纲。《指导纲要》对不同受众规定了基本培训内容，已经相当于知识产权培训的总体大纲。当然对于具体的培训课程还需在《指导纲要》的基础上进一步细化制定本课程的培训大纲。
　　培训是非学历教育，与学历教育相比周期较短，重点在于实用性知识或技能的学习而不是知识的学习，因此培训要强调针对性、实践性，要努力克服脱离实际，讲求实效，学以致用。知识产权培训包含“意识培训”和“技能培训”，“意识培训”以普及性知识为主，这种普及培训比较简单，让学员粗略了解知识产权基本知识，具备知识产权意识即可，《指导纲要》对此已经指定了明确的内容。“技能培训”应当强调针对性和实践性，根据多数知识产权培训班学员信息统计，来自企业从事知识产权管理工作的学员是这类培训的主要受众，他们大都是从事知识产权的一线工作者，带着平时工作中遇到的问题来听课，关注的是实践操作，解决具体问题，因此培训内容应当尽量减少或者避免讲解理论性的知识。在培训师资配置方面，应当侧重具有丰富实务操作经验的实务工作者或讲师，做到因材施教。
　　知识产权培训做到因材施教，课程设置还需要进一步细化。《指导纲要》针对不同的对象确定了不同的培训内容和明确的培训目标，并且明确规定了具体的培训课时。随着知识产权培训越来越成熟，课程设计也越来越有针对性，有的技能培训已经开始按不同的行业，甚至是按不同的岗位来举办，比如国家知识产权局去年在成都举办了展会知识产权培训。知识产权培训课程的针对性设计并不是一件简单的工作，对所培训的行业和对象不了解，想当然设置课程必然导致培训的失败。在培训实践中还有另一个问题使课程设置针对性大打折扣，那就是课程由主办方设置，而招生工作由承办方负责，即便是免费的培训，招生工作的难度依然很大，招生工作人员为了工作效益往往不顾忌受众对象超范围招生，这样造成受众层次不齐，众众口难调，难以达到好的培训效果。所以，解决知识产权培训针对性问题还需要规范学员的招生问题。
　　对于培训课程的规范，学员们还有更高的要求，他们反映培训资料过于简单，仅仅有PPT提纲，不容易记笔记，希望有权威的培训教材等。这些细节问题，也需要在课程规范化中逐步完善。
综上，知识产权培训工作是一项重要的工程，国家知识产权局应当建立知识产权培训的体系化、规范化，以此成为知识产权培训的主导力量，全面提升我国培训效率。
作者：邓一凡，中国知识产权培训中心
王瑜，北京城市学院知识产权研究中心

安徽省人民政府


安徽省城市流浪乞讨人员管理办法
省人民政府



第一条 为加强城市流浪乞讨人员的管理，维护社会秩序，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市流浪乞讨人员，是指无家可归或有家不归，流浪在城市（含旅游区）以乞讨方式获取钱物的人员。
第三条 城市流浪乞讨人员的管理由各级民政部门会同公安部门共同负责，其他有关部门和单位应配合做好工作。
第四条 各地、市、县根据需要，可设立收容遣送站，负责城市流浪乞讨人员的收容、审查和遣送。收容遣送站的设立或撤销，应经当地县（市）以上人民政府同意后，报省民政厅批准。
收容遣送站根据需要，经省公安厅同意，可设立治安民警办公室（公安派出机构）。所设治安民警办公室由公安、民政部门双重领导，负责维护治安秩序，协助执行审查和遣送任务。
第五条 对城市流浪乞讨人员应定期收容。遇有重要活动或重大节日，可由公安部门配合及时收容。
第六条 收容城市流浪乞讨人员，一般采取说服收容的方法，对确属收容对象而抗拒收容的可强制收容。
第七条 对已被收容的城市流浪乞讨人员（以下简称被收容人员），应在收容后二十四小时内进行询问。被收容人员应遵守国家法律和收容遣送站的规章制度，如实回答管理人员的询问，服从收容、教育和遣送。
第八条 对已查明情况属于收容对象的被收容人员，收容遣送站应及时办理收容手续。不属于收容对象的，应及时解除收容。有违法行为或犯罪嫌疑的，应移交当地公安机关处理。
第九条 收容遣送站应及时将被收容人员遣送回原籍，抗拒遣送的可以强制遣送。对一时查不明地址的被收容人员，可以边劳动、边教育、边审查。
第十条 被收容人员属于未成年人、痴呆傻或精神病人，一般不予遣送，由收容遣送站通知其监护人或所在单位领回。
第十一条 被收容人员患有精神病，急性、恶性传染病或其他危重疾病的，先由卫生部门指定的医院收治，待病情好转后再予遣送。所需医疗费用，视病人情况分别处理；无法收取其医疗费用的，由地方财政部门负责解决。
第十二条 被收容人员的留站时间，户籍在我省的，不超过一个月；户籍不在我省的，不超过两个月，有特殊情况的，不超过六个月。
第十三条 因自然灾害、生活无着落而流浪乞讨的人员，在收容期间的食宿费及遣送费用由民政部门负担，其他被收容人员的食宿费及遣送费用，由本人或其法定抚养、赡养义务人承担；无法定抚养、赡养义务人的，由其所在单位承担；有劳动能力的，也可用其被收容期间的劳动收入
充抵。
第十四条 遣送被收容人员，应加强途中管理，确保安全，及时将被收容人员送达目的地。
被收容人员户籍所在地负责接收的单位或部门，应填写遣送回执。
第十五条 外省、自治区、直辖市流入我省的被收容人员，应遣送回原省、自治区、直辖市的有关对口站处理。本省流人外省、自治区、直辖市的，由我省对口站接转。接转和收容的本省被收容人员由户籍所在地收容遣送站或民政部门接收后，交原居住地乡（镇）人民政府或街道办事
处安置。生活确有困难的，民政部门可以给予适当救济；户口已注销的，当地公安部门应准予落户。
第十六条 对确系无家可归、无依无靠或确系查不明地址的被收容人员，有劳动能力的， 交外流人员安置农场安置；无劳动能力的，送交社会福利事业单位收养。
第十七条 被收容人员的所在单位或安置单位，对安置工作不负责任，造成被收容人员屡遣屡返的，应承担被收容人员的全部收容遣送费用，并由当地民政部门通报批评。
第十八条 铁路、交通部门应为收容遣送城市流浪乞讨人员的工作提供购票、进站（码头）、上下车（船）等方面的便利条件。
计划、煤炭、粮食、商业等部门，应协助解决城市流浪乞讨人员在被收容遣送期间的粮、油、煤、副食品等生活必需品供应和收容遣送车辆的燃料供应。
第十九条 收容遣送城市流浪乞讨人员所需经费，从地方民政事业费项目中列支。收容遣送站的基建和修缮费用，由民政部门按现行计划、财政体制申报。
第二十条 收容遣送站应建立健全各项规章制度，工作人员应依法办事，文明管理。严禁打骂、侮辱或以其他方式虐待被收容人员。违者由单位或主管部门给予行政处分；触犯刑律的，交由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由省民政厅负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。




1991年10月23日