印发关于帮扶工业企业发展暂行规定的通知
福建省龙岩市人民政府
印发关于帮扶工业企业发展暂行规定的通知
龙政综〔2008〕366号
各县（市、区）人民政府，市直各单位，中央、省、市属企事业单位：
《关于帮扶工业企业发展的暂行规定》已经11月21日市委常委会议、11月14日市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
龙岩市人民政府
二00八年十一月二十五日
关于帮扶工业企业发展的暂行规定
为贯彻落实《福建省人民政府关于扶持中小企业经营发展的若干意见》和《中共龙岩市委龙岩市人民政府关于“两个先行区”建设中求先行当前锋的若干意见》，有效应对当前金融危机对我市工业经济的影响，促进全市工业保持持续较快发展，在继续执行《龙岩市人民政府印发关于促进投资与企业发展若干意见的通知》（龙政综[2006]186号）等扶持工业发展政策的基础上，根据国家现行法律、法规、规章，结合我市工业发展的实际，制定帮扶工业企业发展暂行规定如下：
一、加大财政资金支持力度
1、设立市工业发展应急专项资金。发挥财政资金对工业发展的导向、支持作用，在保障兑现此前出台的各项扶持工业发展政策资金的基础上，由市级筹集1.5亿元，新设立市工业发展应急专项资金，主要用于：支持产业龙头企业解决资金周转（1亿元）；鼓励企业开拓国内外市场；推进产业结构优化调整；扶持中小企业公共服务平台建设等。各县（市、区）也应设立500万元以上的工业发展应急专项资金。
二、着力缓解企业资金困难
2、帮助产业龙头企业解决资金周转困难。从市工业发展应急专项资金1.5亿元中切出1亿元，设立市产业龙头企业资金链保障准备金（周转金），为因资金周转困难诱发资金链断裂的产业龙头企业提供应急资金，帮助解决临时周转和短期保障。保障准备金的具体管理办法由市经贸委、市财政局另行制定。
3、完善担保机构风险补偿机制。加大市财政对担保机构的扶持力度，对主要为符合产业政策的工业企业（固定资产投资200万元以上）提供融资担保的担保机构，由市财政按年度担保额6‰的比例予以补偿。具体补偿办法由市经贸委、市财政局另行制定。
4、激励金融机构支持工业企业发展。各金融机构对运作规范、有实力、有信誉的担保机构，可给予注册资金放大5—10倍的对外担保规模。对市级金融部门增加信贷投入，支持地方经济发展作出贡献的，由市政府按照其当年工业贷款新增额情况，予以10—30万元奖励。具体奖励办法由市经贸委、市财政局另行制定。
5、推进小额贷款公司试点。引导民间借贷规范发展，有序推进有条件的县（市、区）探索组建由自然人、企业法人和其他社会组织出资设立服务中小企业的小额贷款公司。建立扶持设立小额贷款公司发展奖励基金，凡依法设立1 家注册资本2000万元以上的小额贷款公司，按其首期注册资本的0.5%给予一次性奖励，奖励金额最高不超过50万元，经市经贸委、市财政确认后，由市财政支付。
6、对资产贷款抵押登记给予优惠。国土、房产管理、工商等有关部门分别负责办理动产、土地、房产、商标专用权、采矿权的抵押登记手续，登记费用只收取工本费。土地资产作为抵押物的，若是出让土地，其价值可由银行（或担保机构）和企业双方共同确认，出具确认证书后，不需进行评估，有关部门应予登记；对确因历史原因无法出具所有权证明的机器设备，由抵押权人作出说明和承诺，经银行（担保公司）确认后，工商部门应予登记；对项目计划投3000万元以上、土地复核验收尚未达标、与金融部门达成贷款意向但缺少抵押物的企业，在业主原有责任不变、并经当地政府审查同意的基础上，国土部门准予办理土地登记，有效期一般不超过2年，业主也应切实采取有效措施，全面履行土地出让合同；企业办理一宗地抵押贷款时，可在该宗地最高抵押范围内申请多次抵押，同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。
三、减轻工业企业负担
7、按纳税贡献率对工业企业缴纳的土地使用税实施奖励。凡在我市办理税务登记，以出让或转让形式有偿取得土地使用权的、需缴纳城镇土地使用税的企业，按照企业每亩用地年纳税额确定奖励办法：企业每亩年纳税1—2万元的（含1万元），每亩奖励0.18万元；企业每亩年纳税2—3万元的（不含2万元），每亩奖励0.2万元；企业每亩年纳税3—5万元的（不含3万元），每亩年奖励0.24万元；企业每亩年纳税5—8万元的（不含5万元），每亩年奖励0.35万元；企业每亩年纳税8—15万元（不含8万元），每亩年奖励0.4万元；企业每亩年纳税15万元以上的，每亩年奖励0.5万元。上述奖励标准超过企业每亩土地实际缴纳土地使用税的，按企业每亩土地实际缴纳土地使用税标准予以奖励。奖励金额经土地使用税征收部门、受益财政部门审定后，由受益财政支付。
8、支持劳动密集型企业发展。凡年产值超1000万元、每百万元产值用工超20人、职工人数超200人、当年上缴税收增长20%国家鼓励发展的工业企业，由受益财政按当年企业上交的增值税和企业所得税新增地方财政所得部分给予返回50%的奖励。
9、减免部分地方征收的规费。供本市工业企业使用的煤炭、石灰石、铁矿石，其地方性规费暂按现执行标准的70%征收。对困难企业可实行江河堤防费缓缴。
10、扶持小型微利及高新技术企业发展。凡从事国家非限制和禁止行业的工业企业年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。
11、降低企业用电成本。支持企业按有利于降低成本的基本电费缴纳方式，既可按变压器容量方式缴纳基本电费，也可按实际负荷缴纳基本电费。
四、支持企业开拓国内外市场
12、加快出口退税进度。各级国税部门要采取简易快捷办法，对申报单证齐全、电子比对信息通过的，在规定的审批期限内优先办理退税，并在20个工作日内完成出口退税的审核审批。
13、鼓励地产品销售。市财政安排500万元市场开拓资金, 按“单展单补”形式，专项用于市级举办机械、建材、轻工、纺织等产业专场展销会和组织企业参加国内外工业产品展销的各项费用补贴，主要包括企业参加会展活动的摊位费、产品征集费、运输费、参展人员补贴等。
五、推进产业结构调整
14、鼓励发展水泥企业集团。对当年统一品牌产量上规模水泥集团给予一定的奖励：当年统一品牌水泥产量新达到200万吨的，奖励30万元；当年统一品牌水泥产量新达到300万吨的，奖励50万元；对年统一品牌新达到500万吨的，奖励100万元。经市经贸委、市财政局认定后，由市财政支付。
15、促进科技成果转化。凡与校（研、高新技术企业）签订购买专利、成果转化正式合同、投产后年产值超1000万元以上的项目，经市经贸委、市科技局、市财政局认定后，视成果转化成效，由市财政一次性给予20—50万元的奖励。
16、对经认定的省（部）级以上新产品，自认定之日起两年内，该新产品实现的增值税市级以下（含市级）分享部分，由同级财政部门审核后，通过安排支出方式补助50%用于支持该企业发展。
六、扶持中小企业服务平台建设
17、实施企业管理咨询诊断。开展市内咨询机构认定，培育一批有资质、咨询质量较高的管理咨询机构，积极推动中小企业与咨询机构的项目对接。建立企业管理咨询的补助机制，对中型、小型工业企业开展管理咨询并取得实际效果的管理咨询机构，分别给予5万元、3万元的补助，每年补助20个以上管理咨询示范项目，经市经贸委、财政局审核确认后，由市财政支付。
18、开展中小企业管理提升培训。依托市中小企业服务中心平台，利用各种社会资源，分类开展公益型的企业管理提升培训，市财政每年预算安排300万元，其中：200万元用于创业培训、精细管理培训和高级经营管理者培训的补助；100万元用于中型工业企业职工上岗培训的补助。
19、加快发展创业投资。按照政府投入一块、引导企业入会或参股吸收一块、引进市外战略投资资本筹措一块等途径，鼓励市县两级设立创业投资公司，政府可按不高于公司注册资本的25%（含25%）实行阶段性参股，参股期三年，参股期间政府不分红，三年后以优先股的方式退出。
七、附则
20、本规定自颁布之日起执行，暂定执行1年。有关贯彻实施本意见的具体政策措施和办事程序另行制定。
21、此前我市有关工业发展的规定与本规定不一致的，按本规定执行。
22、本规定由市经贸委、市财政局负责解释。
商洛市人民政府办公室关于印发商洛市除四害管理暂行办法的通知
陕西省商洛市人民政府办公室
商洛市人民政府办公室关于印发商洛市除四害管理暂行办法的通知
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市除四害管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一〇年五月三日
商洛市除四害管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了促进除害防病工作，规范除四害工作管理，提高除四害工作水平，改善人居环境和投资环境，保障人民群众身体健康，根据《陕西省爱国卫生条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内任何单位和个人开展消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂（以下简称“除四害”）的活动，均应遵守本办法。
第三条 市、县区爱国卫生运动委员会及其办公室具体负责本办法的组织实施。卫生、农业、教育、交通、工商、商务、建设、市政、水务等部门根据各自职责配合实施本办法。
第四条 除四害工作实行生物防治与环境治理相结合，以环境治理为主；专业队伍与群众运动相结合，以群众运动为主的原则。
第二章 措施与要求
第五条 除四害工作采取药物防治、改造环境、控制四害孳生地及直接杀灭四害等综合防治措施，对易孳生或易招致四害的行业和场所，要有专管人员、专管制度和完善的防范杀灭措施。
第六条 各单位和全体居民负有除四害的义务，应当积极参与除四害工作，服从各级爱卫办和卫生部门专业人员的指导、监督和检查，严格管理除四害药品、器械和监测工具。
第七条 除四害药物的生产加工和销售由各级爱卫办负责管理。生产用于环境卫生的杀灭病媒生物药品的企业，必须具备一定的专业技术人员和生产条件，在取得省卫生行政部门核发的卫生许可证后，方可生产；生产以农药为原药的卫生杀灭病媒生物药品，除必须取得卫生许可证外，还需进行农药登记和取得农药生产许可证；不得生产、销售和使用国家禁止用于环境卫生的急性剧毒杀鼠药剂。
第八条 各单位和各住户应有防鼠、灭鼠可行措施。对食品、饮食、粮库等特殊行业采取硬化地面、堵鼠洞、制作防鼠台、防鼠板、防鼠门、下水口防鼠网、器械捕捉、药物毒杀等办法消灭鼠害；各单位和场所都应达到国家灭鼠标准，粉迹法3%以内，鼠迹法2%以内，鼠夹法1%以内。
第九条 各单位和各住户应确保辖区范围内无苍蝇孳生地。水产品和肉类市场应有上下水设施并强化卫生管理，各类肉食摊点应当设置防蝇设施。要加强市场垃圾、粪便和病死禽畜肉食的管理，严禁随地倾倒、堆放。对易招致和孳生苍蝇的行业和地方，应落实防蝇、灭蝇措施，严格控制苍蝇孳生、繁殖，应采取诱捕、拍打和毒杀等方法消灭成蝇。宾馆、旅店、酒楼、餐厅及食品生产加工、销售等重点行业单位有蝇房间不超过1%，其他单位不超过3%，平均每阳性房间不超过3只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过5%；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇；蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3%。
第十条 各单位和各住户应严格控制管辖范围内的蚊虫孳生场所，彻底治理蚊虫孳生地，并运用生物、物理、化学等方法消灭幼虫和成蚊，积水中不得孳生蚊幼虫和蛹。达到灭蚊标准要求，居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中的蚊幼及蛹阳性率不超过3%，阳性勺内幼虫或蛹阳性率不超过3%；城区内大中型水体中的蚊幼或蛹每500亳升不超过5只；特殊场所白天诱蚊30分钟，平均每人次诱获成蚊数不超过1只。
第十一条 各单位和各住户应采用多种方法杀灭蟑螂或防止其传入，各宾馆、饭店要加强蟑螂的入侵防治和管理。达到灭蟑螂标准要求，室内有蟑螂成虫或若虫，阳性房间不超过3%，平均每间房大蠊不超过5只，小蠊不超过10只；有活蟑螂卵鞘房间不超过2%，平均每间房不超过4只；有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。
第三章 组织与管理
第十二条 “除四害”工作实行“条块结合，以块为主，单位负责”的体制，各县区、乡镇、村（居）委会要切实做好本辖区范围内除四害的组织、领导、监督、检查工作。各单位均应服从辖区统一领导，制定本单位除四害工作计划安排，建立除四害工作档案，落实除四害工作管理，确保本单位范围内除四害工作达到规定的标准。
第十三条 建筑工地和租赁住宅处的除四害工作，由施工企业和房屋出租者负责；停建工地由建设单位负责。
第十四条 各县区、乡镇（街道办事处）要加强管理与监督，有条件的可以建立专业化除四害机构，实行有偿服务，承担辖区内除四害消杀任务。
第十五条 凡申报从事环境卫生病媒生物防治的专业消杀公司和个人，应经市、县区卫生行政部门的专业知识和技能培训，取得合格证后，方可从业，并报市、县区爱卫办备案。
第十六条 除四害的组织发动、宣传教育、资金筹集、效果评价工作由市、县区爱卫会负责。除四害的调查研究、技术指导、业务培训、密度监测及考核鉴定工作由市、县区卫生行政部门负责。
第四章 奖励与惩罚
第十七条 各级爱卫办要定期开展“除四害”检查评比工作，对在“除四害”工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。
第十八条 单位所负责的环境卫生未达到国家和省级规定标准的，依据《陕西省爱国卫生条例》第三十条的规定，由市、县区卫生行政主管部门责令限期治理；治理后仍达不到标准的，处以警告或一百元以上一千元以下罚款。
第十九条 未取得卫生许可证而生产杀灭病媒生物药品的，依据《陕西省爱国卫生条例》第三十二条的规定，由市、县区卫生行政主管部门责令其停止违法行为，并处以一千元以上五千元以下罚款，有违法所得的，没收其违法所得。
第二十条 生产不合格的卫生杀灭病媒生物药品的，依据《陕西省爱国卫生条例》第三十三条的规定，由县级以上质量监督行政主管部门根据有关产品质量的法律、法规予以处罚；情节严重的，由市、县区卫生行政主管部门同时吊销卫生许可证。
第二十一条 生产、销售国家禁止用于环境卫生的急性剧毒杀鼠药剂的，依据《陕西省爱国卫生条例》第三十四条的规定，由市、县区卫生行政主管部门责令其停止违法行为，没收所生产的药剂，可并处三千元以上三万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；因生产销售剧毒药剂给他人造成人身和财产损失的，应当予以赔偿；致人伤亡构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 “除四害”机构和个人未取得培训合格证而从事卫生消杀业务的，依据《陕西省爱国卫生条例》第三十五条的规定，由市、县区卫生行政主管部门责令停止违法行为，对单位处以三百元以上三千元以下罚款，对个人处以一百元以上一千元以下罚款。
第二十三条 除四害监督管理人员玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十四条 本办法自2010年5月10日起施行。
