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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令


第9号



《贵阳市筑城广场管理暂行办法》已经2011年12月19日市人民政府常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。



市长 李再勇



二○一一年十二月二十二日



贵阳市筑城广场管理暂行办法



第一条 为充分展示筑城广场的良好形象，加强筑城广场的管理，维护筑城广场的社会秩序，规范市民在筑城广场健身、休闲、娱乐的行为和活动，创造整洁、优美、文明的广场环境，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称筑城广场是具有集会、休闲、文化、历史纪念等功能的公益性广场，范围东邻民族文化宫，南邻瑞金南路，西邻河滨公园，北接南明河。

筑城广场的管理适用本办法。

第三条 筑城广场周边建设控制地带依照有关法律法规的规定确定，建设控制地带内建造的建筑物、构筑物，其形式、高度、体量、外观、色彩应与筑城广场整体景观相协调。

建设控制地带范围内已建成的建筑物、构筑物，应当采取措施进行美化、亮化。

第四条 市林业绿化局是筑城广场的行政主管部门，其下设的管理机构负责卫生保洁、绿地维护、设施维护、环境美化等日常管理工作。

市城管、公安、民政、环保、安监等行政部门按照各自职责协同做好筑城广场的管理工作。

南明区人民政府按属地管理职责，应当配合做好筑城广场治安、应急等方面的管理工作。

第五条 进入筑城广场的单位和个人应当遵守本办法的规定，自觉遵守社会公德，爱护广场的公共设施，保护广场的环境绿化，维护广场的公共秩序，文明游览、休憩。

筑城广场内依法设置的固定服务网点应当诚实守信、文明礼貌、规范服务，负责其责任范围内的环境卫生、绿化和市容环境秩序的维护与管理，及时劝阻、制止损害环境卫生、绿化和市容环境秩序的行为。

第六条 筑城广场举行国旗升旗、降旗仪式时，在国旗升降旗的过程中，广场内的人员应当面向国旗肃立致敬。解放军、武警官兵按规定礼仪执行。

第七条 任何单位、机关、团体和其他组织在筑城广场内开展公益性活动，应当提前10天提交书面申请和活动方案，报筑城广场行政主管部门同意，经统一协调安排后，在指定的时间、地点范围内进行。

第八条 筑城广场内禁止机动车辆（工作车辆除外）、非机动车辆（残疾人用车、儿童车、保洁车除外）进入或停放。

第九条 筑城广场内禁止进行遥控航空模型飞行。

第十条 在筑城广场内用音乐进行健身、娱乐活动的，统一由广场管理机构提供背景音乐在指定区域进行，时间为早晨6:00至9:00，晚上19:30至21:30，其音量白天不得高于60分贝，夜间不得高于50分贝。

第十一条 筑城广场内禁止下列损毁绿化的行为：

（一）占用绿地；

（二）攀折、刻划树木，采摘花卉和果实；

（三）损坏花坛、绿篱和草坪；

（四）围圈树木，吊挂、晾晒物品；

（五）在绿地内堆放物料或倾倒垃圾、化学物品；

（六）其他损毁绿化的行为。

第十二条 筑城广场内禁止下列损毁公共设施的行为：

（一）擅自占用、挖掘广场场地；

（二）盗窃、损毁供水、排水、电力、音响及照明设施；

（三）污染地面和水体；

（四）其他损毁公共设施的行为。

第十三条 筑城广场内禁止下列违反市容和环境卫生管理的行为：

（一）在建筑物、构筑物、雕塑及其他公共设施上涂写、刻划、张贴；

（二）随地吐痰、便溺，乱扔垃圾和废弃物，焚烧可燃物，堆放杂物；

（三）其他违反市容和环境卫生管理的行为。

第十四条 筑城广场内禁止的其他行为：

（一）随地躺卧、露宿；

（二）开展商业性宣传活动，摆摊设点或者进行其他经营活动；

（三）燃放烟花爆竹，施放孔明灯；

（四）杂耍卖艺，赌博，乞讨；

（五）进行迷信活动；

（六）携带猫、狗等宠物；

（七）其他违反法律法规规定的行为。

第十五条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已作出处罚规定的，依照相关规定进行处罚；造成损失的，依法赔偿损失。

其他违反本办法规定的行为，法律、法规、规章未作出处罚规定的，由市林业绿化行政主管部门或有关行政管理部门处以20元以上200元以下罚款。

第十六条 筑城广场管理机构对不属于管辖范围的违法行为应当予以制止，并及时报告和协助有关执法部门依法处理。

第十七条 本办法自公布之日起施行。




　　　　　 　八大问题质疑《广播电视广告播放管理暂行办法》

彭江民

2003年9月，国家广播电影电视总局（以下简称国家广电总局）发布第17号总局令，公布了《广播电视广告播放管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），自2004年1月1日起正式施行。该《暂行办法》存在以下八大问题。
　　一、国家广电总局没有广告管理权
　　依据国务院办公厅国办发[1998]92号文件关于国家广电总局职能配置的规定，结合国家广电总局网站上登载的“总局职能”，可以确定国家广电总局没有广告管理权。职权法定、依法行政是行政机关必须遵循的基本原则，任何超越法定权限的行为都是无效的。
　　二、国家广电总局无权单独制定广告管理规章
　　退一步讲，即便《暂行办法》是从广播电视节目播出管理的角度制定的，因其规范的对象是广告，而工商行政管理部门又是法定的广告监督管理机关，因此，广播电视广告的管理问题是涉及国务院两个部门职权范围的事项，依法应当由国务院制定行政法规，或者由有关部门联合制定规章。国家广电总局仍然无权就广播电视广告管理问题单独制定规章。
　　三、制定《暂行办法》应当公开听取广大观众听众的意见
　　再退一步讲，即便国家广电总局有权就广播电视广告播放问题制定规章，但依法在制定规章时应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，特别是应当就规章涉及的主要问题听取基层有关机关、组织和公民的意见。违背上述程序而制定的规章也是无效的。主要在城市范围内施行的《物业管理条例》尚且公开公布向全民征求意见，同数亿听众观众密切相关的《暂行办法》为什么不能这样做呢？
　　四、《暂行办法》无权创设新的行为规范
　　《暂行办法》的内容多为强制性行为规范。依照法律规定，部门规章规定的事项应当是执行法律、行政法规和国务院决定、命令的事项。这一规定可以理解为，在法律、行政法规等没有规定或授权的情况下，不得由部门规章来创设新的行为规范。结合《行政许可法》关于国务院部门无权设立行政许可事项的规定，这一理解应当是正确的。因为同设立行政许可相比，设立新的行为规范对管理相对人的影响更大。因此，由规章来创设诸如“每套电视节目每日播放的酒类广告不超过12条”等行为规范是不妥当的。
　　五、为什么还要增加广告播出量
　　电台、电视台的广告太多已是不争的事实。关于广告播放问题，原广播电影电视部有明确的规定，即：广播电台、电视台每套节目播放广播电视广告的比例，不得超过该套节目每天播出总量的15%，18:00至22:00之间不得超过该时间段节目总量的12%。而在《暂行办法》当中，电台、电视台每套节目每天播放广告的总量被增加到了20%。电视台在19:00至21:00之间的广告播出数量也相应增加到了15％。同时还将电视台应当少播广告的时间段从18:00至22:00的四个小时缩短到了19:00至21:00的两个小时。广告已经够多了，为什么还要增加？
　　六、为什么明令允许在电视剧中间插播广告
　　在电视剧中间插播广告是观众最反感的现象之一.关于此问题，原广播电影电视部、国家广电总局均规定播放电视广告应保持电视节目的完整，不得随意中断节目插播广告，从未明令允许可在一集电视剧中间插播广告。不在电视剧中间随意插播广告也是成就中央电视台国家级大台风范的因素之一。而《暂行办法》却明令允许电视台在19:00至21:00以外播放一集影视剧可以插播一次广告,这不仅没有充分考虑电视观众的要求,也存在强制交易之嫌疑.
　七、谁来维护广大观众听众的利益
　　由于众所周知的原因，广播电台和电视台在我国拥有数以亿计的观众和听众，可以肯定，绝大多数观众听众不是为了广告才去看电视或听广播，因此，广告播出的多少关系到广大观众听众的切身利益。增加广告播出量无疑会增加电台和电视台的广告收入，但观众和听众却不得不接受更多的、本身并不需要的广告信息，他们的利益谁来维护？
　　八、《暂行办法》的大部分内容无实际意义
　　《暂行办法》总共三十条，其大多数条款的内容，在《暂行办法》之前的法律、行政法规、规范性文件（如《广告法》、《广告管理条例》、《广播电视管理条例》、原广播电影电视部及国家广电总局文件等）中均有明确的规定，没有必要再由《暂行办法》予以重复。
《立法法》明确规定：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务。对照法律要求并综合上述情况，笔者愚见，《广播电视广告播放管理暂行办法》不是一部好的规章。


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