劳动人事部关于印发北京市劳动局《关于试行市第一商业局改革职工病伤假时间计算办法的通知》的通知
劳动人事部
劳动人事部关于印发北京市劳动局《关于试行市第一商业局改革职工病伤假时间计算办法的通知》的通知
1984年4月17日，劳动人事部
鉴于《劳动保险条例》在计算职工病伤假时间的办法上有不利于生产的弊病，需要改革，近年来有些地区提出并试行了由“连续”计算，改为“累计”计算的办法。从试行的情况看，“累计”计算的办法效果较好，既保障了病休职工的基本生活，又有效地克服了多年来存在的“五·二九”不良现象，提高了出勤率，促进了生产的发展。为了及时交流这方面的情况和经验，现将北京市劳动局《关于试行市第一商业局改革职工病伤假时间计算办法的通知》及其附件（摘要），一并印发给你们，供研究改革时参考。你们在这项工作中有什么经验，也望函告我们。
附一：北京市劳动局关于试行市第一商业局改革职工病伤假时间计算办法的通知
市第一商业局及所属各单位自一九七七年以来，对《劳动保险条例》中关于职工疾病、非因工负伤停止工作时间“连续”计算的办法改为在一个周期内累计计算的办法，收到了很好的效果。
累计计算的办法是：每月以一个固定的截止日期往前推十二个月。凡在这十二个月内职工病休累计达六个月者（或一百五十三个工作日），从超过之日起领取相当于本人工资百分之四十至百分之六十的疾病救济费。这种累计计算职工病伤假的办法，是职工病伤假制度上一项改革。许多企业单位欢迎这项改革，认为这个办法容易掌握，便于管理，解决了《劳动保险条例》中规定的“连续”计算的弊病，杜绝了长期病休还能拿到全部病假工资的问题，克服了少数职工小病大养、长期泡病号的行为，解决了多年来存在的“五·二九”现象，有利于出勤，有利于节约，有利于职工队伍的建设；对于真正有病需要休养者，也是一种爱护。经过几年的连续试行，证明这项改革方向是正确的，方法是可行的。经市人民政府批准，现将市一商局的经验材料转发给你们，从一九八四年三月起，在全民所有制企业及区、县、局属集体所有制企业试行。试行中请注意以下几
个问题：
一、这项劳动保险制度的改革，关系到广大职工的切身利益，各单位要有领导、有秩序地进行。在实行前一定要认真作好职工思想政治工作；要制定具体的执行办法，提交职工大会或职工代表大会讨论后实行。
二、关于恢复工作的问题。凡在十二个月内职工长期病休累计达六个月（或一百五十三个工作日）并领取疾病救济费者，如病愈需要复工时，经医生证明，要有试工期，试工期为两个月。在试工期，又患病累计休息半个月以上者，停止试工，停发病假工资，发给疾病救济费。试工期满，连续工作满两个月以上者，其再次患病休息时间可重新累计计算。对属于“短期”病休而累计超过六个月者（或一百五十三个工作日）复工时是否需要试工期，各企业在每月发工资前，按照职工考勤登记表统计，以一个单位可以根据具体情况自行规定。
三、各单位在试行这种办法前，职工已有连续病休假期的，其病休累计时间，可根据情况，实事求是地处理。
在执行中有何问题和经验，请及时告诉我们，以期逐步完善。
附二：北京市第一商业局改革职工病伤假计算办法收到效果（摘要）
按照劳动保险条例的规定，职工在“停止工作连续医疗期间在六个月以上时，改由劳动保险基金项下按月付给疾病或非因工负伤救济费”。这项规定，对于保证职工生活，解除他们的后顾之忧，起了积极作用；但是，这项规定，多年来证明是不完善的。少数职工利用“连续”病休六个月这一条，在病休快到六个月时，为了领取“病假工资”，就到企业上班。每年每月所领的都是百分之百的病假工资。广大群众对此很有意见，称他们为“五·二九”职工。这种计算办法，既不利真有病的职工的休养，又不利于职工出勤，对生产十分不利。
针对上述问题，我们从一九七七年五月开始，在全局系统所属企业试行凡因病或非因工负伤而病休人员，其病假休息天数，从病休时起，在一年内的任何时间累计超过六个月时，从超过之日起按病伤救济费核发。具体作法是：固定的截止日期往前推一年，这期间因疾病或非因工负伤病休超过半年，从超过之日起核发病伤救济费。如某单位九月三日发工资，在发工资时，累计计算每个职工去年八月到今年八月这一年间出勤的总天数，凡病休超过半年，从超过之日起就停发工资，核发病伤救济费。这种累计计算职工病伤假的办法，是职工病伤假制度上的一项改革，它比较有效地防止了少数职工既长期缺勤，又能拿全部病假工资的问题。
各企业单位普遍反映，这种累计计算病假的办法，基本上解决了长期病休还能拿全部病假工资的问题。广渠东路仓库共有九百零一名职工，执行这个办法前，有十七名职工总是断断续续休病假，一年只能上几十天班，却都能拿全部病假工资。执行这个办法后，这些病休职工，先后都上班了。据统计，这个仓库一九七七年出全勤的职工有76人，一九七八年出全勤的职工就增加到188人，提高了1．4倍，市百货公司百货批发部在执行累计计算病假以前的一九七六年，所谓“五·二九”的职工有16人，执行这个办法后，一直到现在除一人有精神病拿病伤救济费，三人退休外，其余12人，都能坚持上班。市百货大楼、菜市口百货商场等单位，都收到同样的效果。
许多单位把这种办法，规定在考勤制度中，如《北京市百货大楼关于职工考勤制度及假期工资的规定》第二条第二项规定：“职工患病需要休病假时，需有本单位医务室或合同医院诊断休息证明，经小组长批准交接工作后方可休假。病假不满一小时不计，满一小时者累计计算，病假工资按劳保条例规定办法。凡病假全休、半休连续合并计算，超过六个月者，按劳保开支。……在一年内累计超过六个月的，从第七个月按劳保开支。”这样，就同贯彻执行《企业职工奖惩条例》结合起来，同时，加强职工的政治思想工作，几者紧密结合，才能收到好的效果。
我们认为，这种办法较连续计算病假的办法有许多优点，对于少数懒散职工，小病大养、“泡”病号的职工，在制度上是一个约束，对于真正有病需要休养者，也是一种爱护，有利于提高出勤率，有利于职工队伍的建设。
附三：北京市一商局储运公司广渠东路仓库改革职工病伤假计算办法取得成绩（摘要）
我单位自一九七七年六月根据市一商局改革职工病假计算办法的精神，对劳动保险条例十三条乙款的规定进行了改革。新的办法规定，凡因病或非因工负伤而病休人员，其病假休息天数，从病休起，在十二个月内的任何时间累计超过六个月时，从超过之日起按病伤救济费核发。这样就将劳动保险条例中的病伤假“连续”计算改为“累计”计算，即在跨年度的十二个月内计算病伤假时间。
过去在没有执行新的制度时，个别职工利用原有制度的弊病，长期小病大养，泡病号。例如：有一位工人患病以来，一九七二年休一百五十五天，一九七三年休二百一十八天，七四年休二百四十一天，七五年休二百二十四天，七六年休二百二十六天，七七年休三百一十四天。这样多的病假，却都拿百分之百的工资。自从七七年底改变了计算办法，休假天数明显下降，七八年休息四十五天，七九年休七天，八○年和八一年都是全勤，八二年休病假六十多天。就其自身相比，七四年至七七年平均出勤率百分之十八点五，而七八年至八一年的平均出勤率为百分之九十五点八。另一工人自患病以来，七二年至七七年平均每年病休假二百二十六天，执行新的制度后，七八年至八二年达到无病假。这位工人七二年至七七年平均出勤率仅为百分之四十，七八年至八二年出勤率为百分之百。全仓库现有职工九百零一人，七六年出勤率仅为百分之八十七，缺勤二百天以上的职工有三十人，全勤职工只有二十七人，七七年出全勤的职工也只有七十六人。到七八年实行新的办法，出全勤的职工明显增加，七八年出全勤的职工一百八十八人，比七七年提高了一倍多，八二年出全勤近二百人，比七七年提高了百分之一百四十七。同时，出勤率也是逐年上升，七七年为百分之九十，到八二年就上升为百分之九十三，八三年提高到百分之九十五，达到了局里定的较先进的出勤率标准。
我们认为，这种新的办法在我单位执行以来，效果较好，有利于企业的管理，有利于职工队伍的建设。
本溪市生猪定点屠宰管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第42号
《本溪市生猪定点屠宰管理办法》，业经１９９７年１月４日本溪市人民政府第１２１次常务会议通过，现予发布施行。
１９９７年４月７日
本溪市生猪定点屠宰管理办法
第一条 为加强生猪屠宰和检疫管理，保障人民身体健康，根据国务院和省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称屠宰场（厂、点），是指所有从事生猪屠宰加工的企业和个体工商业户（以下简称经营者）。
第三条 凡在本市行政区域内从事生猪屠宰的经营者，必须遵守本办法。
第四条 生猪上市必须实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税，实行多渠道经营。
第五条 市、自治县贸易行政管理部门是所辖区域内生猪屠宰的行业主管部门，履行下列职责：
（一）制定屠宰加工冷藏业发展规划并布局；
（二）会同有关部门对定点屠宰场（厂、点）进行资格审核；
（三）会同有关部门提出屠宰场（厂、点）规划和布局；
（四）监督屠宰场（厂、点）执行设计规范和技术标准；
（五）负责屠宰场（厂、点）屠宰加工质量管理；
（六）培训考核屠宰工人，发放《屠宰工人上岗证书》；
（七）屠宰加工冷藏业其他有关事宜。
第六条 县及县以上屠宰厂、肉联厂的屠宰加工冷藏等行业管理由贸易行政管理部门具体负责。
县以下乡镇屠宰厂、肉联厂及其他屠宰场（厂、点）的行业管理由农牧部门具体负责，并接受贸易行政管理部门依法进行的监督检查。
第七条 农牧、卫生、环保、物价、税务、公安、工商、市政公用事业管理等部门应按职责分工，各负其责，密切配合，共同做好生猪定点屠宰管理工作。
有关部门在生猪屠宰管理工作中的主要职责：
（一）农牧部门主管全市生猪检疫的监督管理工作，由畜禽检疫监督机构具体实施对生猪的检疫和监督，并发放《兽医卫生许可证》。
（二）卫生部门负责肉品卫生检验工作，发放《卫生许可证》。
（三）工商部门负责对符合规定条件的屠宰场（厂、点）凭“三证”办理《营业执照》，并会同有关部门查禁市场中非定点屠宰和无检疫凭证的肉品。
（四）物价部门负责确定屠宰收费标准和肉品销售价格，发放《收费许可证》，并对市场价格进行监测和检查。
（五）税务部门负责按规定征收屠宰税，可派员进厂（场）征收，也可委托屠宰场（厂、点）代征。
（六）环保部门负责对屠宰场（厂、点）环境污染状况实施监督。
（七）市政公用事业管理部门依照有关规定负责对沿街屠宰进行检查清理。
（八）公安部门负责查处妨碍各部门行政执法人员执法的行为。
第八条 屠宰场（厂、点）的设立，必须坚持统一规划、合理布局、有利流通、促进生产、方便群众、便于检疫和管理的原则。
第九条 设立屠宰场（厂、点）必须具备下列条件：
（一）水源符合国家规定的饮用水标准，周围环境无有害污染源；
（二）远离居民住宅区、公共场所、饮用水源保护区；
（三）屠宰加工区与生活区分开设置，屠宰工艺流程符合卫生要求，不得交叉污染；
（四）设有生猪待宰圈、病猪隔离圈、屠宰间、内脏整理间、急宰间，并装备病死猪无害化处理和污水污物处理设施；
（五）地面、墙裙用无毒材料制成，不渗水，便于冲刷消毒；
（六）备有麻电、屠宰、吊挂、照明设备和专用容器、运载工具；
（七）备有检验设备、检验工具、消毒设施和消毒药品，并能开展国家规定项目的检验，有专职检验人员，检验设备、容器符合国家卫生标准；
（八）根据屠宰规模，配备持有《屠宰检验员证书》的检验人员和经过培训合格持证上岗的屠宰工人。
第十条 中心城区屠宰场（厂、点）实行机械化或半机械化屠宰，除具备第九条规定条件外，还必须设有屠宰机械、凉冷（排酸）间和寄生虫检验室、化验室等检验机构。
第十一条 开办屠宰场（厂、点）须向当地生猪屠宰行业主管部门提出申请，经行业主管部门会同各有关部门联合验收合格发证，同时由农牧、卫生部门按规定分别核发《兽医卫生许可证》、《卫生许可证》，凭“三证”由工商和税务部门办理营业执照、税务登记。
未被定点的屠宰场（厂、点）不准进行屠宰加工，上市生猪不得私自屠宰。
第十二条 经营者屠宰加工生猪必须遵守下列规定：
（一）凭农牧部门出具的产地检疫证明收购、屠宰；
（二）按《肉品卫生检验试行规程》的规定进行检验；
（三）符合屠宰加工工艺流程要求和卫生管理规定；
（四）屠宰后的肉品符合国家产品质量标准；
（五）对检出的病、死猪，按有关规定进行无害化处理；
（六）生猪屠宰前后都不得注水、灌水、掺杂使假；
（七）未经检验或者检验不合格的肉品不得出厂。
第十三条 屠宰场（厂、点）必须实行屠宰、检疫、检验、出证权责统一的质量管理制度，对屠宰加工产品质量负责，并接受有关部门依法进行的监督检查。
第十四条 农业部、国内贸易部协商确定范围内的屠宰厂、肉联厂，符合下列条件并依法取得《兽医卫生许可证》的，由其屠宰的生猪自行负责检疫，并加盖本厂和畜禽检疫监督机构统一使用的验讫印章：
（一）有取得农牧部门核发的兽医资格证书并与检疫工作量相适应的检疫人员；
（二）有必要的检疫设施、仪器和设备；
（三）有符合规定的无害化处理设施；
（四）有相应的检疫工作制度、管理制度及其保障措施；
（五）国家规定的其他条件。
第十五条 鼓励活猪进市。本行政区域外商品肉进入我市必须按有关规定办理手续后，方可上市。
第十六条 生猪屠宰行业主管部门应建立检查制度，会同有关部门对屠宰场（厂、点）进行定期或者不定期的检查。
第十七条 违反本办法第十一条规定，私设屠宰场（厂、点）或者私自屠宰生猪上市的，市、自治县生猪屠宰行业主管部门会同有关部门予以取缔，并处以１０００元以下罚款。
第十八条 屠宰场（厂、点）违反其他有关法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
