上海市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法
上海市人大常委会
上海市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法
《上海市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2009年10月22日通过，现予以公布，自2010年1月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2009年10月22日
第一条为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事防震减灾活动，适用本办法。
第三条市和区县人民政府对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。
市和区县人民政府防震减灾联席会议对防震减灾的重大决策和措施进行研究、协调，对防震减灾重点工作的落实情况进行监督检查。
市和区县地震工作管理部门或者机构负责本行政区域内防震减灾规划的组织编制、地震监测预报、地震安全性评价管理、地震应急预案管理等工作，承担本级人民政府防震减灾联席会议办公室的日常工作。
市和区县建设交通管理部门负责本行政区域内建设工程抗震设防的监督管理等工作。
市和区县发展改革、经济信息、规划土地、房屋管理、民政、公安、卫生、消防、民防等有关部门，在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第四条市和区县人民政府应当逐步提高防震减灾科学技术研究经费投入，支持地震监测预报等防震减灾的科学技术研究，支持科研机构、高等院校和相关企业研究开发和推广使用符合抗震设防要求、经济实用的新技术、新工艺、新材料。
第五条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，有权对违反防震减灾法律、行政法规和本办法的行为进行举报、投诉。
市和区县地震、建设交通等管理部门应当对举报、投诉依法进行处理。
第六条市地震工作管理部门应当根据国家防震减灾规划和本市实际情况，会同市有关部门组织编制市防震减灾规划，报市人民政府批准后组织实施，并报国务院地震工作主管部门备案。
区县地震工作管理部门或者机构应当根据市防震减灾规划和本区县实际情况，会同区县有关部门组织编制本区县防震减灾规划，报区县人民政府批准后组织实施，并报市地震工作管理部门备案。
市和区县防震减灾规划应当符合本级国民经济和社会发展规划的要求，并与土地利用总体规划、城乡规划相协调。
第七条市地震工作管理部门应当根据全国地震监测台网总体规划和市防震减灾规划，会同市有关部门组织编制本市地震监测台网规划，经市规划土地管理部门综合平衡，报市人民政府批准后实施。
地震监测台网规划应当遵循布局合理、资源共享、海域和陆域并重的原则，明确地震监测台网的布局方案、分阶段发展目标以及地震观测环境保护范围等内容。
第八条地震监测台网的建设，应当按照本市地震监测台网规划进行，其建设资金和运行经费，按照事权与财权相统一以及分级、分类管理的原则，列入市或者区县财政预算。
按照国家有关规定建设专用地震监测台网的重大建设工程，其专用地震监测台网的建设资金和运行经费由建设单位承担。
市和区县地震工作管理部门或者机构应当对专用地震监测台网的建设和运行给予技术指导和服务。
第九条本市地震监测台网正式运行后，不得擅自中止或者终止运行；确需中止或者终止运行的，应当报国务院地震工作主管部门批准。
专用地震监测台网确需中止或者终止运行的，应当报市地震工作管理部门备案。
第十条新建、扩建、改建特大桥梁、发射塔等重大建设工程，建设单位应当按照国家有关规定设置强震动监测设施。
新建、扩建、改建超限高层等其他建设工程需要建设单位设置强震动监测设施的，由市地震工作管理部门会同市建设交通、发展改革和规划土地等部门提出强震动监测设施布点方案，报市人民政府批准后组织实施；建设单位应当按照布点方案设置强震动监测设施。
新建建设工程需要设置强震动监测设施的，应当在建设单位取得土地使用权时予以明确。设置强震动监测设施所需的费用，列入工程项目建设成本。
强震动监测设施设置完成后，建设单位应当将设置情况报市地震工作管理部门备案。
第十一条强震动监测设施的运行责任，由工程项目的所有人或者管理单位承担。
市地震工作管理部门应当对强震动监测设施的运行情况定期进行检查，给予技术指导和服务，并确定相关数据管理和使用办法。
第十二条任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施，不得危害地震观测环境。
新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。建设国家和本市重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成影响的，建设单位应当按照市地震工作管理部门的要求，增建抗干扰设施；确有特殊情况无法增建抗干扰设施的，应当新建地震监测设施。
按照前款规定增建抗干扰设施或者新建地震监测设施所需的费用，由建设单位承担。
第十三条新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。
可能发生严重次生灾害的建设工程和对社会有重大价值或者重大影响的建设工程，应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。
前款规定以外的建设工程，应当按照国家地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的本市抗震设防要求进行抗震设防。学校、托幼机构、医院、大型文体活动场馆等人员密集场所的建设工程，应当按照国家有关规定，高于本市房屋建筑的抗震设防要求进行抗震设防。
第十四条市建设交通管理部门应当组织超限高层抗震设防专家委员会，对超限高层建设工程进行抗震设防专项审查。
未经超限高层建设工程抗震设防专项审查，建设交通管理部门和其他有关部门不得对超限高层建设工程施工图设计文件进行审查。
第十五条本市新建、扩建、改建下列可能发生严重次生灾害的建设工程和对社会有重大价值或者重大影响的建设工程，应当进行地震安全性评价：（一）沿海堤防；（二）大型贮油、贮气工程；（三）贮存易燃易爆或者剧毒、强腐蚀性物质的工程；（四）三级以上病原微生物实验室；（五）越江隧道、特大桥梁和轨道交通工程；（六）机场的航站楼、航管楼，特大型铁路客运站、一级汽车客运站的候车楼；（七）水源地水库工程；（八）火力发电厂、超高压以上变电站和区域电力调度中心工程；（九）市级广播中心、电视中心和电视调频广播发射台的主体建筑，通信枢纽建筑；（十）法律、法规、规章和市人民政府规定的其他建设工程。
超限高层建设工程需要进行地震安全性评价的，由市地震工作管理部门会同市建设交通、发展改革等部门制定具体办法，报市人民政府批准后组织实施。
第十六条地震安全性评价由建设单位委托具有相应资质的专业单位实施，并出具地震安全性评价报告。
地震安全性评价报告除依法由国务院地震工作主管部门审定的外，由市地震工作管理部门负责审定，并确定抗震设防要求。
第十七条市和区县发展改革部门应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告或者项目申请报告的审查内容。对可行性研究报告或者项目申请报告中未包含抗震设防要求的建设工程，不予批准或者核准。
市和区县建设交通管理部门应当将抗震设计纳入建设工程初步设计或者设计文件的审查内容。建设工程的抗震设计未经审查或者未通过审查的，不予发放施工许可证。
第十八条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，应当遵守有关建设工程抗震设防的法律、法规和工程建设强制性标准的规定，保证建设工程的抗震设防质量，依法承担相应责任。
第十九条建设工程竣工验收时，建设单位应当对抗震设防情况一并组织验收。建设工程不符合抗震设防要求的，建设单位应当组织整改；经复验合格后，方可交付使用。
第二十条市建设交通、房屋管理部门应当会同市地震工作管理部门对本市已建成建筑物、构筑物的抗震性能进行普查。对未达到抗震设防要求的建筑物、构筑物，市建设交通、房屋管理部门应当会同市地震工作管理部门制定改造或者抗震加固规划，报市人民政府批准后组织实施。其中，学校、托幼机构、医院、大型文体活动场馆等人员密集场所的建筑物、构筑物，应当优先进行改造或者抗震加固。
未达到抗震设防要求的建筑物、构筑物扩建、改建时，其所有人或者管理单位应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并根据鉴定结果采取必要的抗震加固措施。文物建筑和优秀历史建筑，应当在修缮时进行抗震性能鉴定和抗震加固。
第二十一条市和区县人民政府应当组织建设交通、地震工作管理部门或者机构开展本市农村村民住宅实用抗震技术的研究开发，推广达到抗震设防要求、经济适用的建筑设计和施工技术，并培训相关技术人员、建设示范工程，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。
农村村民集体建房，应当按照本办法第十三条、第十七条、第十八条和第十九条有关抗震设防的规定执行。
市建设交通管理部门应当组织编制达到抗震设防要求的农村村民个人建房通用建筑设计图纸，向农村村民推荐并免费提供。
市和区县人民政府对需要提高抗震设防水平的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要的支持。
第二十二条建设单位应当在建筑物使用说明书中注明建筑抗震构件、隔震装置、减震部件等抗震设施。
任何单位和个人不得破坏建筑物的抗震设施。
第二十三条市和区县人民政府组织制定的避难场所布局规划包括地震应急避难场所布局。
市和区县人民政府应当组织规划土地、建设交通、地震、民防、消防、绿化、教育、卫生等部门，根据本市应急避难场所布局规划，利用城市广场、绿地、公园等空旷区域或者选择符合国家标准的其他场所，设置应急疏散通道和建设地震应急避难场所，并完善相配套的交通、供水、供电、排污等基础设施。学校操场和公共体育场可以作为临时地震应急避难场所。
地震应急避难场所及其周围应当设置明显的指示标识，并向社会公布。
市和区县民防管理部门应当对地震应急避难场所的建设、管理进行统筹协调。
第二十四条地震应急避难场所的管理单位应当按照国家有关规定，对场所、设施、物资等进行维护和管理，保持应急疏散通道畅通。
市和区县地震工作管理部门或者机构应当会同有关部门，对地震应急避难场所的维护和管理给予技术指导，并定期进行检查。
第二十五条市和区县地震工作管理部门或者机构应当会同有关部门，根据上一级人民政府地震应急预案，编制本行政区域的地震应急预案，经市和区县人民政府批准后，报上一级地震工作管理部门备案。
市和区县各相关管理部门应当根据本级人民政府和上一级管理部门的地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，报同级地震工作管理部门或者机构备案。
乡镇人民政府应当根据区县人民政府地震应急预案，制定本行政区域内的地震应急预案，报区县地震工作管理部门或者机构备案。
第二十六条本市下列单位应当制定地震应急预案，并按照分级管理的原则，报市或者区县地震工作管理部门或者机构备案：（一）通信、供水、供电、排水、供气等城市基础设施的经营管理单位；（二）铁路、机场、港口、轨道交通等交通运输经营管理单位；（三）学校、托幼机构、医院、大型文体活动场馆、大型商场等人员密集场所的管理单位；（四）石油化工、易燃易爆、有毒有害、强腐蚀性、放射性、核设施、三级以上病原微生物实验室等可能发生严重次生灾害的工程项目或者设施的管理单位；（五）金融、广播电视、重要综合信息存储中心等单位；（六）档案馆、博物馆、市级以上重点文物保护单位；（七）因地震灾害可能产生严重后果或者影响的其他单位。
第二十七条市和区县地震工作管理部门或者机构应当按照分级管理的原则，指导有关部门和单位制定地震应急预案，并对其报送备案的地震应急预案进行审查。
第二十八条制定地震应急预案的部门和单位每年应当组织一次地震应急演练，并根据实际情况适时修订地震应急预案。经修订的地震应急预案应当按照原程序报送备案。
其他单位和组织应当按照所在地人民政府的要求组织必要的地震应急演练。
第二十九条地震灾害紧急救援队伍应当配备相应的装备和器材，开展经常性的培训和演练，提高地震灾害紧急救援能力。
市地震工作管理部门应当对地震灾害紧急救援队伍的培训、演练给予技术指导。
第三十条市和区县人民政府及其地震工作管理部门或者机构可以组织建立地震灾害救援志愿者队伍，开展地震应急知识培训和技能演练，提高地震应急救助能力。
第三十一条市和区县人民政府及其地震工作管理部门或者机构和乡、镇人民政府、街道办事处等单位，应当组织开展防震减灾知识的宣传普及活动，增强公民对地震灾害的防范意识和在地震灾害中自救互救能力。有关部门和单位应当予以配合。
学校应当把防震减灾知识教育纳入教学内容，培养学生的安全避险和自救互救能力。市和区县地震工作管理部门或者机构应当会同教育管理部门对学校开展防震减灾知识教育的工作进行指导和监督。
居民委员会、村民委员会和机关、团体、企业、事业等单位应当在本区域、本单位开展防震减灾知识的宣传活动。
新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。
第三十二条市人民政府应当根据国家有关规定及时、客观、准确地发布本市有感的地震震情信息。
第三十三条对违反本办法规定，有危害地震观测环境、未依法进行地震安全性评价等行为的，依照《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规的规定予以处理。
第三十四条违反本办法规定，破坏建筑物抗震构件、隔震装置、减震部件等抗震设施的，由市或者区县建设交通管理部门责令限期改正，恢复原状，造成损失的，依法承担赔偿责任，对个人可以处五百元以上二千元以下的罚款；对单位可以处一万元以上十万元以下的罚款。其中，破坏建筑物承重结构的，由区县房屋管理部门按照有关法律、法规的规定予以处理。
第三十五条国家工作人员在防震减灾工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条本办法自2010年1月1日起施行。
徐州市农业机械安全监督管理条例
江苏省徐州市人大常委会
徐州市农业机械安全监督管理条例
徐州市第十四届人民代表大会常务委员会
公告第 2 号
《徐州市农业机械安全监督管理条例》已由徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月22日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月18日批准，现予公布，自2009年3月1日起施行。
2008年11月25日
徐州市农业机械安全监督管理条例
（2008年10月22日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 2008年11月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强农业机械安全监督管理工作，预防和减少农业机械事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事农业机械安全监督管理，驾驶(操作)农业机械以及与农业机械作业安全有关的单位和个人,应当遵守本条例。
第三条 市、县（市）、贾汪区农业机械管理部门负责本行政区域的农业机械安全监督管理工作，其所属的农业机械安全监理机构（以下简称农机安全监理机构）依法具体负责农业机械的登记、安全检查和技术检验、报废回收及其驾驶（操作）人的考试等管理工作。
公安、交通、安监等有关部门应当按照各自职责，做好农业机械安全监督管理相关工作。
第四条 各级人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，把农业机械安全监督管理工作纳入安全生产规划，落实农业机械安全生产责任制，将农业机械安全监督管理所需事业经费列入同级财政预算。
镇（街道办事处）农业机械技术推广机构应当明确专职人员，协助农机安全监理机构对农业机械实施安全监督管理。
村民（居民）委员会应当协助做好农业机械安全监督管理和宣传教育工作。
第五条 农机安全监理机构和公安机关交通管理部门应当建立拖拉机等农业机械安全管理信息的互通制度以及案件处理的衔接机制。
农机安全监理机构应当定期向同级公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶（操作）证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶（操作）人作出暂扣、吊销驾驶（操作）证处罚的，应当通报同级农机安全监理机构。吊销驾驶（操作）证的，还应当将驾驶（操作）证送交同级农机安全监理机构。
第六条 各级人民政府应当逐步将兼用型拖拉机、联合收割机等农业机械相关保险纳入农业政策性保险范围。
鼓励和支持农业机械所有人或者驾驶（操作）人依法自愿成立农业机械安全互助组织，完善救助机制，降低经营风险。
第二章 牌证管
第七条 联合收割机、大中型拖拉机等农业机械在投入使用前，应当到所有人住所地的农机安全监理机构办理登记，申领牌证后方可使用。尚未登记需要临时使用或者新购农业机械在道路上行驶的，应当领取临时牌证。
农机安全监理机构对申请材料齐全并符合规定的，应当自受理申请之日起五个工作日内完成登记审查。对符合规定条件的应当发给相应的登记证书、号牌和行驶证。对申请材料不全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定条件的，应当书面告知不予受理的理由。
第八条 专门用于农田作业的小型拖拉机以及国家和省规定备案的其他农业机械，应当自购置之日起三十日内到所有人住所地的农机安全监理机构或者镇（街道办事处）农业机械技术推广机构备案。
办理农业机械备案，应当提交所有人的身份证明、农业机械来历证明和农业机械整机出厂合格证明或者进口凭证。
小型拖拉机上道路从事运输作业的，应当按照第七条规定办理登记，申领牌证。
第九条 拖拉机、联合收割机驾驶（操作）人，应当接受有资质的农业机械驾驶（操作）培训机构的专业技术培训，经农机安全监理机构考试合格，领取驾驶（操作）证后，方可驾驶（操作）相应的农业机械。
第十条 农机安全监理机构应当依法对取得牌证的农业机械进行定期安全技术检验。未经检验或者检验不合格的应当暂停使用，经检验或者维修合格后，方可使用。
农机安全监理机构应当依法对农业机械驾驶（操作）证进行定期审验。
第三章 安全规范
第十一条 农业机械号牌应当按照规定悬挂，并保持清晰、完整，不得遮挡、污损。上道路行驶的拖拉机及其挂车应当安装反光牌或者标志灯，并在车身或者车厢后部喷涂放大的牌号，应当字样端正、字迹清晰。
第十二条 农业机械作业时，驾驶（操作）人应当遵守农业机械安全操作规程，在农业机械危险部位设置安全防护装置；在易发生火灾的作业现场，应当配备防火器材。夜间作业照明设备应当齐全有效。
第十三条 任何单位或者个人不得有下列行为：
（一）拼装农业机械或者擅自改变农业机械已登记的结构、构造或者主要特征；
（二）改变农业机械型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；
（三）使用伪造、变造的农业机械号牌、行驶证、检验合格标志、驾驶（操作）证；
（四）使用其他农业机械的号牌、行驶证、检验合格标志。
第十四条 在驾驶（操作）农业机械时，禁止下列行为：
（一）驾驶（操作）与准驾机型不符的农业机械；
（二）将农业机械交给未取得农业机械驾驶（操作）证、驾驶（操作）证被吊销或者被暂扣期间的人员驾驶（操作）；
（三）驾驶（操作）安全设施不全或者机件失灵的农业机械；
（四）酒后驾驶（操作）农业机械；
（五）检查、添加燃油及排除故障时使用明火照明；
（六）在患有妨碍安全作业的疾病或者过度疲劳的情况下驾驶（操作）农业机械；
（七）法律、法规规定的其他行为。
第四章 安全监督检查
第十五条 农机安全监理机构依法对在田间、场院停放或者作业过程中的农业机械实施安全监督检查。
农机安全监理机构应当与公安机关交通管理部门配合，加强对乡村道路上行驶的农业机械的安全监督。
第十六条 农机安全监理机构进行安全监督检查时，发现农业机械存在严重安全隐患的，应当责令停止使用、排除隐患，并予以记录。
第十七条 农机安全监理人员在实施安全监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料，但应当保守有关单位和个人的商业秘密。
被监督检查的单位和个人应当接受监督检查，如实提供有关情况或者资料。
第十八条 农业机械跨区作业转移期间，农机安全监理机构应当对驾驶（操作）人进行安全教育，对农业机械进行必要的安全检查；公安、交通等部门应当为跨区作业提供通行便利和服务。
第十九条 农业机械在田间、场院等道路外停放或者作业过程中发生的事故，由农机安全监理机构负责处理；在道路上发生的交通事故，由公安交通管理部门负责处理，农机安全监理机构予以协助。
农机安全监理机构在处理农机事故时，对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存。
农业机械事故的处理按照国家和省有关规定执行。
第五章 法律责任
第二十条 农机安全监理机构及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）为不符合法定条件的农业机械发放登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的；
（二）为不符合驾驶（操作）许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放驾驶(操作)证的;
（三）违法暂扣农业机械及其行驶证、驾驶（操作）证、号牌的；
（四）收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；
（五）徇私舞弊，不公正处理农业机械事故的；
（六）无正当理由，拖延办理农业机械登记手续的；
（七）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十一条 违反本条例规定,有下列行为之一的，由农机安全监理机构按照以下规定给予处罚：
（一）未取得农业机械驾驶（操作）证、农业机械驾驶（操作）证被吊销或者暂扣期间驾驶（操作）农业机械的，给予警告，并处以一百元以上二百元以下的罚款；
（二）驾驶（操作）与准驾机型不符的农业机械的，给予警告，可以并处以五十元以上二百元以下的罚款；
（三）将农业机械交由未取得农业机械驾驶（操作）证、驾驶（操作）证被吊销或者被暂扣期间的人员驾驶（操作）的，给予警告，可以并处以五十元以上二百元以下的罚款；
（四）饮酒后驾驶（操作）农业机械的，给予警告，可以并处以五十元以上二百元以下的罚款；醉酒后驾驶（操作）农业机械的，给予警告，并处以二百元以上五百元以下的罚款。
第二十二条 违反本条例的行为，法律、法规已经作出处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第二十三条 本条例自2009年3月1日起施行。
关于《徐州市农业机械安全监督管理条例》的说明
——2008年11月16日在省十一届人大常委会第六次会议上
徐州市人大常委会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《徐州市农业机械安全监督管理条例》（以下简称条例），已于2008年10月22日经徐州市第十四届人大常委会第五次会议制定，现提请省人大常委会本次会议审议批准。我受徐州市人大常委会的委托，现就条例的有关问题作如下说明：
一、明确了政府及基层组织的职责
为了加强农业机械安全监督管理工作，建立健全农业机械安全生产责任制，明确政府及基层组织在农业机械安全生产中的职责划分，条例第四条规定：“各级人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，把农业机械安全监督管理工作纳入安全生产规划，落实农业机械安全生产责任制，将农业机械安全监督管理所需事业经费列入同级财政预算。”“镇（街道办事处）农业机械技术推广机构应当明确专职人员，协助农机安全监理机构对农业机械实施安全监督管理。”“村民（居民）委员会应当协助做好农业机械安全监督管理和宣传教育工作。”
二、小型拖拉机的备案与管理
据统计，截至2007年底，我市拥有小型拖拉机16.6万台，其中，有15万台专门从事农田作业，对这类专门从事农田作业的小型拖拉机按照上道路行驶的规定进行登记管理，一方面加重了农民负担，在实际工作中广大农户难以接受；另一方面农机安全监理机构也难以对量大面广、专门从事农田作业的小型拖拉机实施牌证管理，使小型拖拉机的安全监管长期处于失控的状况。结合我市的实际，对小型拖拉机实行备案管理是切实可行的，当然对从事运输作业的小型拖拉机则需要登记，并领取牌证。为此，条例第八条规定：“专门用于农田作业的小型拖拉机以及国家和省规定备案的其他农业机械，应当自购置之日起三十日内到所有人住所地的农机安全监理机构或者镇（街道办事处）农业机械技术推广机构备案。”“小型拖拉机上道路从事运输作业的，应当按照第七条规定办理登记，申领牌证。”
三、上道路农业机械的安全监理
近年来，在国家一系列支农惠农政策的带动下，我市农业机械化事业得到了长足发展。至2007年底，全市农业机械总动力达到477万千瓦，拥有拖拉机17.7万台，联合收割机1.2万台，水稻插秧机 1356台，各类配套农业机械达28万多台套，各类农业机械驾驶(操作)人员达19余万人。农业机械化事业的快速发展，对于建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。我市农业机械安全生产的态势虽然在总体上是平稳的，但是，农业机械安全生产面临的形势依然严峻，尤其是农机交通事故时有发生，为加强农业机械的安全监督管理，农机管理部门和公安机关交通管理部门必须加强沟通配合，建立完善协作机制。为此，条例第五条第一款规定：“农机安全监理机构和公安机关交通管理部门应当建立拖拉机等农业机械安全管理信息的互通制度以及案件处理的衔接机制。”第十五条第二款规定：“农机安全监理机构应当与公安机关交通管理部门配合，加强对乡村道路上行驶的农业机械的安全监督。”第十八条规定：“农业机械跨区作业转移期间，农机安全监理机构应当对驾驶（操作）人进行安全教育，对农业机械进行必要的安全检查；公安、交通等部门应当为跨区作业提供通行便利和服务。”
四、法律责任
条例一方面规定了行政管理相对人违反本条例应当承担的法律责任，另一方面又对农机管理部门及其工作人员的行政不作为、乱作为应当承担的法律责任作了规定，即有下列行为之一的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：1.为不符合法定条件的农业机械发放登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的；2.为不符合驾驶（操作）许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放驾驶（操作）证的；3.违法暂扣农业机械及其行驶证、驾驶（操作）证、号牌的；4.收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；5.徇私舞弊，不公正处理农业机械事故的；6.无正当理由，拖延办理农业机械登记手续的；7.有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
以上说明连同条例，请予审议。
