关于转发滁州市市级预算管理办法的通知
安徽省滁州市人民政府办公室
关于转发滁州市市级预算管理办法的通知
（滁政办[2004]14号）
市政府各部门、直属机构：
为规范市级预算的编制、审核和执行，加强市级预算管理和监督，强化预算约束，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省省级预算管理办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，市财政局制订了《滁州市市级预算管理办法》，经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
滁州市人民政府办公室
二OO四年四月十四日
滁州市市级预算管理办法
第一条 为规范市级预算的编制、审核和执行，加强市级预算管理和监督，强化预算约束，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省省级预算管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市级预算由市直各部门、各单位预算组成。
第三条 市级预算的编制，应当坚持“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，既要保证机关正常运转、事业发展的需要，又要体现勤俭节约的精神，符合合理、准确、公开和高效的要求。
第四条 市级预算实行综合财政预算管理方式。市直各部门、各单位编制预算时，应将预算内外资金及其他资金收支结合起来统一编制预算，各类资金实行统一管理、统筹安排，并逐步实行标准周期预算制度。
第五条 市直各部门、各单位应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编制收入计划。对各项行政事业性收费和罚没收入，严格执行收支两条线规定。
第六条 市级预算采用零基预算等方法编制，各项预算支出按照下列办法核定：
(一)基本支出按照定员定额的办法核定。
(二)项目支出实行预算论证制度，根据实际工作需要和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，一年—定，滚动编制。
第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具法律效力，非经法定程序不得调整。
第八条 市财政局应当在市人民代表大会批准市级预算之日起30日内(法定节假日顺延)，将分部门预算批复到相关部门。市直各部门应当自市财政局批复本部门预算之日起15日内，将单位预算批复到所属各单位。
第九条 市直各部门、各单位必须坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出的原则，认真执行预算。
第十条 市直各部门、各单位预算内外资金全面实行集中收付制度。
(一)各项行政事业性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户(市预算外罚没收入集中待解户)。
(二)市级预算支出中的基本支出和项目支出，按照规定的用途使用，不得挪作他用。
(三)市级预算支出中，属于个人工资性的支出，实行财政统一发放工资办法；属于政府采购范围内的支出，严格执行政府采购制度。
第十一条 市直各部门、各单位在制发的文件中不得有减税、免税、抵税、退税及增加支出等影响财政收支的内容。
第十二条 市直各部门、各单位在向市人民政府的报告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征求市财政局意见。
第十三条 凡涉及市级调整工资和津补贴标准，或者调整部门、单位预算供给方式以及财政供给人员编制的，市直有关部门必须会商市财政局、市人事局、市编办同意，报市人民政府批准后实施。
第十四条 市直各部门、各单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出的申请。部门或单位确需增加安排的支出，可在本年度部门或单位预算之内，经法定程序批准后通过调整结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。
第十五条 因国家政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素，市级预算执行中必须追加支出的，由市直有关部门、单位向市财政局提出申请，经市财政局审核并报市人民政府批准后，从市级预备费中安排。
第十六条 根据省政府和市政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由市直有关部门、单位向市财政局提出申请，市财政局按照下列权限和程序办理：
(一)5万元以下(含5万元)的，由市财政局提出意见，
报分管财政工作的副市长审批。
(二)5万元以上10万元以下(含10万元)的，由市财政
局提出意见，报市政府市长审批。
(三)10万元以上的，由市财政局提出意见，经分管财政工作的副市长审核后，报市人民政府常务会议研究决定。
第十七条 市财政局在办理追加支出的审批中，对于对全市经济和社会事业发展有较大影响的项目以及专业性和技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等，应当按照有关规定，组织实施预算追加听证。
第十八条 市直各部门、各单位应当加强对本部门、本单位财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益。
第十九条 市财政局逐步建立预算支出的效益考核评价制度，分批对市直各部门、各单位的年度预算支出实行考评，并将考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，逐步健全和强化预算执行的约束机制。
第二十条 市财政局要加强对市级预算执行的监督，保证市级财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问题要依法予以处理。监督中如果发现严重违反财政法规和财经纪律的行为，要及时报告市人民政府，并向有关主管部门通报。
第二十一条 市审计局要依法加强对市级预算执行情况的审计监督。市监察局、财政局、审计局等有关部门要按照各自职责，共同做好市级预算执行的监督工作。
第二十二条 市直各部门、各单位违反本办法规定的，按照有 关财政法规予以处理。
第二十三条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
涉足实践、检验学习——2005年暑假法院见习随笔
周鸿君
一、前 言
作为一名法学专业本科准大三学生，我在学校里学到了一些关于法学的基本知识。对法学理论知识的学习，令我对法律实践产生了强烈的好奇感和探索欲。
为了“涉足实践、检验学习”，我决定在这个暑假期间到法院见习。二00五年七月二十一日至八月二十六日，本有机会到其他同学都很羡慕的湛江市中级人民法院或湛江市开发区人民法院见习的我选择了到我家附近的雷州市人民法院见习。这不仅仅是因为离家近方便，最重要的是到雷州市人民法院见习将不但能够使我有机会了解基层人民法院的相关工作，还能让我从当地各类案件相关信息及在法律实践中当地群众所表现出来的法律意识和法律水平等方面去进一步了解我的故乡。
本人认为，一个地区人民法院受理的各类民事纠纷案件数量及它们在民事案件中所占比例等方面的数据往往最能反映该地区的经济发展状况、群众法律意识水平。开始见习前，我先到该院的调研室和政工科中做了调查，了解到该院目前受理的民事案件以离婚纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、农村土地承包合同纠纷等几种类型的数量居多。而这些案件则全部由该院的民事审判第一庭（以下简称民一庭）审理。为此我特地要求到民一庭开展这次的见习活动。
至今，我在民一庭见习经已结束。一个多月的时间虽然很短，但由于我经常去旁听庭审、平时注意法官们对各种案件的处理意见和方法、细心聆听法官们的指导与教诲。在法院工作人员，特别是法官们的热情帮助、指导下，本人基本上达到了当初“涉足实践、检验学习”的见习目标。下面仅就本人此次在雷州市人民法院（以下简称法院）见习期间的一些个人亲身经历及看法谈谈。
二、法官：原则性与灵活性相协调、法制宣传与法律释义贯穿庭审始终
二00五年七月二十一日，星期四，这天上午我来到雷州市人民法院，与另一位同时到该院见习的同学在政工科一位阿姨的带领下找到了民一庭的陈广清庭长（以下简称陈庭长）。陈庭长非常随和，并很热情地表示接纳我们在该庭见习。这是我见到陈庭长的第一面，给我的印象很深——他有着法官那种特有的严肃，但又不乏随和及幽默。
当时恰好有由陈庭长担任审判长、与另外两名法官组成的合议庭在第五庭开庭审理案件。因此，我到民一庭的见习就以旁听这一案件的审理开始了。这次的旁听是我见习的开始，是我第一次亲身体验民一庭的审判工作，感触颇深，所以，我在这里较为详细地陈述一下，同时谈谈个人的某些体会和看法。
这次庭审的是雷州市客路镇某村与某承包商之间一农村土地承包合同纠纷案件。当我走进第五庭时，庭审正准备开始，承包商一方的代表人、委托代理人已坐在了相应的席位上，但被告方的席位上却空无一人，下面的旁听席上只有几位比我早到几天的见习生在那坐着。
开庭时间过去了半个多小时，被告方仍无一人到庭。由于时间关系，合议庭决定依照我国民事诉讼法及相关法律法规的相应规定对该案进行缺席审理……
原告刚做完起诉陈述，七、八个村民模样的人走进了法庭并坐到了旁听席上。经法官询问，确定了他们正是被告某村的村民，并了解到他们的村长正在赶来的途中。考虑到基层工作的特殊性及为查明案件事实、保障双方当事人的合法权益，审判长决定暂停法庭调查，以等待正赶来的被告某村法定代表人，即该村村长。
过了几分钟，被告某村村长终于赶到。我们松了一口气，认为庭审终于能如常进行下去了。但在证据质证时发现该村长竟是文盲一个，且没有委托诉讼代理人，这使得涉及大量书面证据的质证活动无法进行下去。最后，在审判长的建议和允许下，他才以庭后补回授权委托书为前提临时聘请了随同其前来的该村前村长及一名当过老师的村民为其诉讼代理人出席法庭，协助其本次应诉活动。
庭审过程中，旁听席上的村民不时为某些存在争议的事情大声喧哗，且经合议庭缕训不听。由于没有庭警，庭审在这种环境下断断续续地进行着。但很显然地，法官们早已适应了在这种环境下审理案件。他们非常细心地引导着、听着双方当事人的陈述、答辩与辩论，犹如在一个安静的法庭中审理案件。
被告方法定代表人及其诉讼代理人法律水平非常有限。为了让他们在庭审过程中都能知道、了解相关法律法规的规定，最大限度地维护当事人的合法权益，庭审过程中陈庭长不时得对他们进行相应的法制宣传与法律释义，有时还得以理释法，晓之以理。
在法庭调查和法庭辩论阶段，法官们细心听取了原、被告双方提供的案件事实及他们提出诉讼要求的理由与依据。然而，法庭辩论进入尾声时，原告方提出，由于客观原因他们自身无法对案件某些事实进行调查取证，当庭申请法院依职权进行相关调查取证。原告方的申请合法合理，合议庭批准了他们的申请，决定休庭，在法院调查取证后再恢复本案的庭审。
休庭后，旁听的村民们因为对一些法律问题不能正确理解而谈论不休。这时，陈庭长主动走到旁听席那里，耐心地为他们解释问题，最后村民们才信服地回去了。
这是我在雷州市人民法院第一次旁听庭审活动。旁听过程中，陈庭长对相关问题的处理方法给我留下了很深的印象，使我对群众法律意识水平相对较低地区的基层人民法院法官的工作有了初步的认识，激起了我对这类地区基层人民法院的兴趣。
以前我也曾到湛江市中级人民法院、赤坎区人民法院旁听过。那时，由于诉讼参与人的法律意识水平都不低，而且当事人都委托了律师作为诉讼代理人，审时都有庭警在场维持秩序，根本不存在诉讼参与人需要法官细心解释法律问题、旁听人员严重违反法庭纪律的情况。因此，那时的我总认为精通法理、熟练适用法律是对法官的唯一要求。
然而，这次见习的见闻都表明了：虽然我国政府为推进法治建设进行了多年的普法教育活动，取得了很大的成就，国民的法制观念、法律意识都有了很大程度的提高。但到目前为止，在我国不少经济欠发达地区的群众法律意识、法律水平仍较低下。这就必然地要求此类地方的基础人民法院的法官，除了要有丰富的法律知识之外，还要有处理好法院与群众的关系、耐心为群众解释法律、把握各种机会对群众进行法制宣传等方面的工作能力，使普法活动深入实际，利用一切可利用的机会让人民群众进一步知道、了解法律、法规，并在这个基础上逐步树立他们对法律的信仰、确立法律在他们心目中的神圣地位，进而促进我国法治建设的进程。
以上是我在本次见习见闻基础上对在群众法律意识、法律水平较低地区基层人民法院工作的法官的要求的理解，也是我认为基层人民法院法官工作所应具备的特殊性。正是这些在群众法律意识、法律水平较低地区基层人民法院工作的法官，他们站到了向人民群众宣传“依法治国”思想、进行法制宣传、灌输法律意识的最前线。他们为此付出的巨大努力、作出的伟大贡献令我肃然起敬。
三、珍贵的“实习”经历
二00五年八月十二日，星期五，这是令人难忘的一天，是我第一次以“书记员”身份参与真正庭审活动的特殊日子，它将让我终生难忘。
这天上午，陈庭长找到我说：“下午将进行一次庭审活动，你给我当书记员吧。”我当时一听，高兴得不知道说什么好，愣了一会才赶紧答应了。在我见习过程中，还没见过该院让见习生来当“书记员”的，更何况我只是一名大二的见习生。这怎么能让我不激动？但激动归激动，我得即时开始准备了，毕竟是第一次，而且是给由陈庭长担任审判长的合议庭作的庭审记录。不巧的是，当时我手头上还有法官们交给的不少任务，且都得在当天完成。于是，我在认真的同时加快了完成任务的速度，终于争取在当天上午完成了其他任务。为我中午回去准备下午的“书记员”工作赢得了时间。
下午的庭审正好是本文第二部分所提到的庭审的延续，是法院应原告方申请依职权对案件某些事实进行调查取证后该案庭审活动的恢复，这次庭审主要是进行新证据的质证及对双方当事人的调解。
考虑到当时各方面因素的特殊性，庭审地点选择在民事审判第一庭的403办公室。
第一次当“书记员”，不免有些担心，害怕做不好。毕竟这不是一次模拟法庭，而是一次真正的庭审活动。但陈庭长的信任与鼓励使我觉得不能浪费了如此难得的“实习”机会，更不能辜负了他的培育之心，于是我慢慢地平静了下来，准备开始这一次的庭审记录。
正式开庭了，陈庭长让我坐在他身边进行记录，以便一边指导我的记录工作。当我在开庭笔录上“书记员”一栏后面填写上自己的姓名时，兴奋之际增添了一份责任感。
就这样，在陈庭长的细心指导下，我开始了这次特别的“书记员”经历……
二00五年八月十八日，星期四，经过法官短暂的“培训”，本人于当天下午充当了一回“审判员”。
那是一起离婚纠纷案件。由于临近开学，为了不影响在外地读书的当事人双方婚生儿子（14岁）的学习，法院决定进行一次事先的庭审，依法事先询问他关于该案的一些个人看法和意见，以维护其合法权益。我非常有幸地得到法官的信任与指导，能够非常出乎其他人意料地当了一回“审判员”，并很好地完成了这次简单而意义重大的“审判员”任务。
类似的经历还有几次。它们是法官们提供给我的一次次难得的“实习”机会、是他们对我的信任与培育。这些经历使我认识到相关司法人员所应具备的一些基本条件，同时使我看到了自己在这些方面的欠缺及应当改进的方向。
作为一名大二学生，能得到这些珍贵的“实习”机会，令跟我在一起见习的其他同学、特别是那些大三的师兄师姐们很是羡慕。而我本人更是从中受益匪浅。它们将是我今后生活、学习中的一笔宝贵的财富。
四、回顾的民一庭
一个多月的见习结束了，民一庭给我留下了深刻的印象。以下简单谈谈。
对于民一庭的法官，我总结了一下，认为他们基本上都具有以下特点：
1、有很强的容忍力、很好的亲和力。面对文化与法律意识水平都不高的基层人民群众，工作时能灵活变通、细心引导。
2、能很好地贯彻调解原则，不辞劳苦，耐心为当事人的调解做协调工作。
3、庭审时，能客观求是，做到“原则性与灵活性相协调、法制宣传与法律释义贯穿庭审始终”。
