最高人民法院关于认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的通知
法发[2006]15号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
最近，中共中央下发了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》(中发[2006]11号，以下简称《决定》)，这是我国民主法治建设中的一件大事。《决定》对在新形势下进—步全面加强人民法院、人民检察院工作提出了明确具体的要求。现就人民法院学习贯彻《决定》通知如下。
一、充分认识《决定》的重大意义
党中央专门就加强人民法院、人民检察院工作作出决定，这是深入贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的重大举措，充分说明以胡锦涛同志为总书记的党中央对人民法院、人民检察院工作的高度重视。《决定》从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度，从贯彻依法治国基本方略、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的高度，从促进经济建设和社会发展，保障社会公平和正义、构建社会主义和偕社会的高度，充分阐述了加强人民法院工作的重要性，对于进一步统—全党对人民法院工作的认识，进一步优化司法环境，具有十分重大的意义。同时，《决定》从切实发挥审判职能、坚持司法为民、推进司法体制改革、加强人民法院队伍建设等方面对人民法院工作提出了新的更高的要求。《决定》是当前和今后一个时期加强人民法院工作的战略性、纲领性文件，是对全国法院和广大法官的巨大鼓舞和有力鞭策，必将极大地增强全体法官和工作人员依法履行审判职能，努力实现司法公正的信心，推进人民法院工作迈上一个新的台阶。
二、认真组织学习，深刻领会《决定》的精神实质
要把学习《决定》作为当前人民法院的——项重要政治任务，加强组织领导，作出具体安排，切实抓紧抓好。各级法院党组中心组要安排—次专题学习讨沦，研究提出贯彻落实的措施。同时，要把《决定》的精神传达到每一位法官和工作人员，统一思想，增强信心，鼓舞士气。要把学习《决定》与当前正在进行的社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动有机结合起来，做到互相促进，增强学习效果。要重点学习《决定》关于人民法院的法定职责、历史使命、职能作用等内容，认真研究新形势对人民法院工作提出的新要求，深入讨论人民法院如何坚持“公正与效率”的工作主题，切实发挥审判职能作用，维护改革发展稳定的大局；如何坚持司法为民，保护最广大人民群众的根本利益；如何在党的领导下积极稳妥地推进司法体制改革，完善具有中国特色的社会主义司法制度，保障在全社会实现公平和正义；如何大力加强人民法院队伍建设，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍等。
三、深入贯彻落实《决定》的要求，推进人民法院工作全面发展
《决定》对人民法院工作提出了具体要求，贯彻这些要求，是人民法院下作进一步发展的基础。当前和今后一个时期，各级人民法院要按照《决定》的要求，切实发挥审判职能作用，依法惩治危害国家安全、社会治安、市场经济秩序等犯罪，积极参与社会治安综合治理，依法调节民事、经济关系，平等保护各类市场主体的合法权益，努力实现法律效果与社会效果的有机统一；要坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，坚持司法为民、便民、护民，改进和完善立案工作，健全司法救助制度，弘扬司法民主，增强审判透明度，完善巡回审判制度，扩大简易程序适用范围，加强诉讼调解工作，完善执行下作机制，畅通申诉再审渠道：要按照中央关于司法体制和工作机制改革的要求，坚持党对司法改革下作的领导，立足中国国情，积极稳妥推进司法改革；要大力加强法院队伍思想政治建设、法官职业化建设和党风廉政建设，增强法官的政治意识、大局意识、责任意识和廉洁自律意识，不断提高法官的政治素质、业务素质和职业道德素质；要加强人民法院基层建设，优化人员结构，精简机关，充实一线，改进工作机制，提高工作效率；要不断增强党的观念，自觉接受党的领导，确保党的路线方针政策和国家法律在审判工作中得到正确执行。
四、紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，把中央的政策措施落到实处
《决定》的下发为人民法院事业的发展提供厂历史性机遇，为人民法院工作开辟了一条广阔的道路。当前，重要的是把《决定》的内容落到实处。为此，必须紧紧依靠党委领导和政府支持，研究扎实有效的具体措施。最高人民法院正在研究制定贯彻落实《决定》的具体意见，并将专门召开会议进行部署。同时，将继续与中央有关部门沟通协调，在干部协管、人员编制、经费保障等方面争取有力支持。各级法院要主动向当地党委、人大、政府汇报法院工作中的重点情况和问题，加强与有关部门的沟通，争取有力的支持，保证《决定》提出的政策措施得到贯彻落实。同时，要与检察机关密切协作，协同行动，共同落实好中央的要求；
各地学习贯彻《决定》的情况，请及时报告最高人民法院。
2006年6月22日
台州市生产经营单位安全生产主体违法责任追究办法
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令第92号
《台州市生产经营单位安全生产主体违法责任追究办法》已经市政府第十次常务会议审议通过，现予以公布，自2006年12月15日起施行。
市长：张鸿铭
二○○六年十一月二十一日
台州市生产经营单位安全生产主体违法责任追究办法
第一章 总则
第一条 为了进一步强化生产经营单位安全生产的主体责任，加大执法力度，加强基础管理，促进各类生产经营单位安全生产状况的稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《浙江省安全生产条例》等法律法规和有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事生产经营活动的企事业单位和个体经济组织的安全生产违法行为和安全生产事故主体的责任追究。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、建设工程安全、特种设备安全、职业卫生安全等另有规定的，适用其规定。
第三条 主体违法责任追究应做到及时、准确、有序、规范，并坚持实事求是、尊重科学、依法查处和属地管理的原则，查清原因，查明责任，总结教训，依法处理。
第二章 生产经营单位的安全生产职责
第四条 生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法履行以下安全生产职责：
（一）组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，建立健全和落实生产经营单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制；
（二）建立健全安全生产管理机构，明确分管领导，配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员；
（三）保证安全生产的资金投入，及时排查、整改、消除事故隐患，加强对重大危险源的监控与管理。在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志和安全提示卡；
（四）保证建设工程项目落实安全设施“三同时”制度，保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件。矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营单位必须依法取得安全生产行政许可，并按照国家、省的规定，提取安全生产费用、交纳风险抵押金；
（五）组织制订和实施安全生产中长期规划和年度计划；
（六）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证培训时间，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能，保证特种作业人员持证上岗；为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品；为职工缴纳工伤社会保险；
（七）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条件，保证安全设施稳定运行，保证特种设备经检测检验合格、取得安全使用证或安全标志；
（八）建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或与附近的救护队签订救护协议；
（九）切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用，积极推进企业工会主动参与安全生产工作。
第五条 生产经营单位的法定代表人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负有下列职责：
（一）建立健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施和安全生产费用的提取使用；
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，组织开展应急救援预案的培训、演练和宣传教育。
（六）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，配合生产安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守。
第六条 生产经营单位的其他主要负责人或直接负责安全生产的主管人员，对安全生产负直接和具体的领导责任，协助生产经营单位法定代表人抓好安全生产工作。其他负责人对其分管范围内的安全生产职责承担相应的领导责任。
第七条 生产经营单位的安全生产管理人员负责对安全生产状况进行经常性检查，对发现的问题，要立即处理；不能处理的，要及时报告本单位的有关负责人，并提出处理意见。
第八条 生产经营单位的从业人员要自觉接受安全生产教育和培训，掌握必要的安全生产知识，提高安全生产自我防范意识和安全生产技能。未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。在作业过程中，要严格遵守安全生产规章制度和操作规程。发现事故隐患或者其他不安全因素，要立即向现场安全生产管理人员报告。
第九条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家和省有关规定立即如实报告当地安全生产监督管理部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第三章 安全生产违法行为的主体责任追究
第十条 生产经营单位有下列行为之一的，依照《安全生产法》第八十二条或《浙江省安全生产条例》第五十一条的规定予以处罚：
（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
（二）未按照规定建立安全生产责任制，制定并落实安全生产规章制度和安全操作规程的；
（三）未按照规定提取安全生产费用或者交纳风险抵押金的；
（四）生产经营单位的主要负责人或直接负责安全生产的主管人员以及其他安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；
（五）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；
（六）未按照规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的；
（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的。
第十一条 生产经营单位有下列行为之一的，依照《安全生产法》第八十三条或《浙江省安全生产条例》第五十一条的规定予以处罚：
（一）建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；
（二）建设项目的施工单位，未按照批准的安全设施设计施工的；
（三）建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；
（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志和安全提示卡的；
（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；
（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；
（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。
第十二条 生产经营单位进行高空悬挂和有限空间等危险作业时，有下列行为之一的，依照《浙江省安全生产条例》第五十四条的规定予以处罚：
（一）未按规定制定施工方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场安全区域的；
（二）未按规定由具有相应资质的单位和专业人员施工的；
（三）未按规定确定专人进行现场统一指挥的；
（四）未按规定确定安全生产管理人员进行现场监督的。
第十三条 生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，依照《安全生产法》第八十四条规定予以处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 生产经营单位有下列行为之一的，依照《安全生产法》第八十五条的规定予以处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施监督管理的；
（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；
（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。
第十五条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，依照《安全生产法》第八十六条规定予以处罚。
第十六条 生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议的，或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责的，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，依照《安全生产法》第八十六条规定责令停产停业整顿。
第十七条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，依照《安全生产法》第八十七条规定责令停产停业。
第十八条 生产经营单位有下列行为之一的，依照《安全生产法》第八十八条规定予以处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；
（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
第十九条 生产经营单位有下列行为之一的，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十八条的规定予以处罚：
（一）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门及其安全生产监察员监督检查的；
（二）提供虚假情况的；
（三）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
（四）拒不执行安全生产监督管理部门及其安全生产监察员的安全监察指令的；
（五）对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的。
第二十条 生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依照《安全生产法》第九十三条规定予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。
第二十一条 生产经营单位的法定代表人或其他主要负责人未按规定履行安全生产管理职责的，依照《安全生产法》第八十一条规定责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
第二十二条 生产经营单位的法定代表人或其他主要负责人或直接负责安全生产的主管人员以及其他负有安全生产责任的人员，有下列行为之一的，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条规定予以处罚：
（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；
（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；
（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；
（四）拒不执行安全生产监督管理部门及其安全生产监察员的安全监察指令的。
第二十三条 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 生产经营单位的其他违法行为应当予以处罚的，依照《安全生产法》和其他法律、法规、规章的规定执行。
第四章 生产安全事故的主体责任追究
第二十五条 生产经营单位未按规定履行安全生产管理职责，导致发生死亡1人的生产安全事故，责令停产停业整顿，并由当地安全生产监督管理部门组织进行全员安全培训。事故调查工作由市级安全生产监督管理部门委托当地安全生产监督管理部门牵头进行。
第二十六条 生产经营单位未按规定履行安全生产管理职责，导致发生死亡2人以上生产安全事故，或者一年内重复发生人员死亡的生产安全事故，或者涉及跨区域的生产安全事故，责令企业停产停业整顿，要求生产经营单位向当地安全生产监督管理部门作深刻检查，并由市级安全生产监督管理部门组织进行全员安全培训。死亡2人的生产安全事故、或者一年内重复发生人员死亡的生产安全事故、或者涉及市内企业跨区域生产安全事故的调查工作由市级安全生产监督管理部门牵头进行；死亡3人以上生产安全事故的调查工作依规定由省级安全生产监督管理部门牵头进行，市、县（市、区）人民政府及有关部门应予积极配合。生产安全事故可能涉嫌犯罪的，应当商请相关的刑事侦查机关参与调查工作。
第二十七条 生产经营单位发生死亡2人以上生产安全事故，或者一年内重复发生人员死亡的生产安全事故，对生产经营单位及其主要责任人依法从重予以处罚，不得随意降低处罚档次和罚款额度。
第二十八条 生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，可以依法申请人民法院先予执行；生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时依法请求人民法院执行。
第二十九条 生产经营单位的法定代表人或其他主要负责人或直接负责安全生产的主管人员以及其他负有安全生产责任的人员，未按规定履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，依照法律法规和有关规定予以从严处理。
第三十条 生产经营单位的法定代表人或其他主要负责人或直接负责安全生产的主管人员以及其他负有安全生产责任的人员，在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，依照有关规定予以处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 生产经营单位的法定代表人或其他主要负责人或直接负责安全生产的主管人员以及其他负有安全生产责任的人员，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照有关规定予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 生产经营单位及其生产经营单位的法定代表人或其他主要负责人或直接负责安全生产的主管人员以及其他负有安全生产责任的人员，有下列行为之一的，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条和第三十八条规定予以处罚。
（一）伪造、故意破坏事故现场的；
（二）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。
第五章 附则
第三十三条 本办法规定的行政处罚，由县级以上安全生产监督管理部门决定；予以关闭的行政处罚由县级以上安全生产监督管理部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
第三十四条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。
第三十五条 本办法自2006年12月15日起施行。
