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国务院


国务院关于继续严格控制固定资产投资新开工项目的通知
国务院


经过两年多的治理整顿，全国建设领域内总量失调、结构失衡的状况已有所改善。但今年以来，基本建设规模又开始出现增长过快的势头，一方面建设单位拖欠资金问题仍很严重，另一方面新开工项目又大量增加。据国家统计局统计，今年一至五月份，新开工五万元以上的基本建设项
目个数和总投资分别比去年同期增长了近一倍和80％，并且呈逐月上升的趋势；楼堂馆所和一些不符合国家产业政策的项目有所增加；不少地方没有严格执行国家制定的新开工项目审批权限的规定。
为了进一步控制投资规模，提高投资效益，巩固治理整顿已经取得的成果，各地区、各部门必须继续严格控制新开工项目。为此，特通知如下：
一、治理整顿期间允许新开工建设的为以下项目：
（一）农业、水利、能源、交通、重要原材料及教育、卫生、科学、电子、国防军工、粮库和住宅建设项目。
（二）按照《国务院关于当前产业政策要点的决定》要求，符合国家产业政策，新增土建面积不超过原有建筑面积30％和土建工程的投资不超过总投资20％的技术改造项目。
二、对上述允许新开工范围内的项目，要继续按照在建项目总投资规模和当年计划投资规模双重控制的规定严格审批。除此之外，凡有拖欠建设资金的中央各部门（公司）和地方各行业，在偿还拖欠资金以前，原则上不得新开工建设项目。
三、继续执行一九八九年以来国家制定的关于适当集中新开工项目审批权限的有关规定，各地区、各部门不得层层下放审批权限。审批权限为：
（一）大中型基本建设项目由国家计委统一审核后报国务院审批；限额以上技术改造项目经国家计委会签后，由国务院生产办公室审批，并报国务院备案。
（二）小型和限额以下项目：属于地方项目，总投资在一百万元及其以上的，报省、自治区、直辖市人民政府审批；总投资在一百万元以下的，由省级计委（计经委、经委）或省、自治区、直辖市人民政府授权的省直单位审批。计划单列市享有省级计划管理权限。属于中央项目，均由
项目主管部门（公司）审批。
小型和限额以下项目，凡总投资在一千万元及其以上的，要报国家计委（技改项目报国务院生产办公室）备案，国家计委（国务院生产办公室）在收到文件后一个月内有权根据有关规定否决。凡越权审批项目的，要追究审批者的责任，并视情况对项目进行处理。
四、新开工项目所需的能源、运输、原材料等建设和生产条件必须具备，建设投资要纳入国家下达的固定资产投资计划，建设资金（包括项目总投资和开工以后各年度的投资）要经审计部门审计并确认资金落实、来源正当以后，才能批准开工。
五、要继续严格控制楼堂馆所的建设。原则上不得新开工建设，已经停缓建的不得恢复建设。确因情况特殊急需建设的，必须经过严格审核后报有关部门批准。凡建筑面积在五千平方米及其以上的，须经国家计委和国务院清理固定资产投资项目领导小组办公室统一审核后报国务院批准
；建筑面积在五千平方米以下的，一律由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审批。
六、统计部门要进一步及时、准确地做好新开工项目的统计工作，以便进行督促检查。



1991年8月9日
天津市政府办公厅


转发市政工程局拟订的《天津永和大桥过桥费征收和使用暂行办法》
天津市政府办公厅



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市政工程局拟订的《天津永和大桥过桥费征收和使用暂行办法》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津永和大桥过桥费征收和使用暂行办法
第一条 为加强天津永和大桥的养护、保卫，贯彻“以桥养桥”的原则，特制定本办法。
第二条 凡我市及外省、市、自治区的各种车辆过桥时，除按本办法第三条规定免征过桥费的以外，其他车辆一律征收过桥费。
第三条 以下车辆免征过桥费：
（一）党政机关、大专院校、人民团体的自用大客车、小客车、小卧车、吉普车、旅行轿车；
（二）军事部门自用车（不包括所属企事业单位的车辆）；
（三）特种车，包括没有固定装置的专用车（警车、消防车、救护车、洒水车、环境卫生车、清洁车、垃圾车、清扫车、工程抢险车、修复试行车、殡葬车）；
（四）驻华使馆车；
（五）郊区公共汽车（不包括长途汽车、班车、包车、出租车）。
第四条 征收过桥费标准：
（一）货运汽车按额定载重量，在十吨以下的（含十吨）每吨收费一元，超过十吨的，其超过部分折半收费（即每吨零点五元）。
（二）客运汽车按额定座员，每十人收费一元，五人以下（含五人）的收费零点五元，六人以上不足十人的，按十人收费。
（三）拖拉机带斗和手扶拖拉机带斗，按额定载重量，每吨收费一元。不带斗时折半收费零点五元。
（四）畜力车不论装载与否，单套收费一元，双套收费二元。
（五）装载超宽、超长、超重等大件的运输车辆，在本桥设计荷载允许条件下通过时，除按上述货运汽车收费标准征收外，再加收相当于10％过桥费的附加费。
（六）凡属本办法规定应缴纳过桥费的车辆过桥时，一律按单程征收过桥费，一次有效。
第五条 过桥费的征收工作由永和大桥管理所承担。过桥费由市公路主管部门统收统支，统一管理，并开设银行专户储存和收支核算；按年度计划支付归还贷款集资；拨付养桥工程费、养桥事业费。年终有余额时，跨转下年度使用。
第六条 过桥费使用范围，根据国家计委、经委、交通部、财政部《关于发布＜公路养路费使用管理规定＞的通知》（〔87〕交公路字64号）精神划为：
（一）养桥工程费。包括主桥结构各部位的维修养护、更换部件、油漆粉刷，以及量测检验、特殊材料购置、加工制作、专用设备机具保养与核定，附属桥端设施绿化、土建养护更新、交通设施维修、改造等费用。
（二）养桥事业费。包括养桥车辆、船舶、量测仪表购置与检修、通讯、养护设备购置与维修、桥房、票卡房维修、水电、电话、武警护桥、治安管理等费用；行政管理费包括职工工资、补贴、安全、宣传、劳动保护、职工福利、奖励、医药、抚恤、办公用品、接待来访、取暖、降温
、印制票证、帐目报表及按国家规定支付的有关费用。
第七条 收费站卡的稽证人员或检查人员，有权查验过桥费票证，司机及有关人员，必须服从检查。
第八条 对有意少报载重量、假报车辆使用性质、伪造过桥费票证、以及涂改、转借过桥费票证者，除照章补缴过桥费外，视其情节轻重，对当事人处以应缴过桥费额一至五倍的罚款。罚款由当事人负担，不得在单位报销。
对拒绝检查、拒不缴费、无理取闹及妨碍稽征、检查人员的正常工作、扰乱公共秩序者，由公安机关处理。
第九条 过桥费稽征人员和检查人员应认真检查、征收，弄虚作假、敲诈勒索、收受贿赂，违反者由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，提请司法机关依法处理。
第十条 本办法自永和大桥通行之日起施行。



1987年12月18日