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劳动部


劳动部关于劳动服务公司发展和建设中若干问题的意见
劳动部


劳动服务公司自一九七九年创办以来，在党中央、国务院关怀下，由于各级劳动部门加强领导和有关部门的支持，得到了迅速发展。十年来，在贯彻“三结合”就业方针，组织劳动就业，开展就业训练，吞吐调节社会劳动力和推动集体经济发展等方面发挥了重大作用，为解决严重困扰
我国社会、经济的就业问题做出了贡献。当前，劳动就业工作面临许多新的困难和问题，任务十分繁重。为适应全面深化改革的需要，解决好新形势下的城镇就业问题，必须加强和改善对劳动服务公司的领导，充分发挥劳动服务公司在劳动就业工作中的重要作用。现就劳动服务公司发展和
建设中若干问题提出以下意见，请结合你们的实际情况研究实行。
一、劳动服务公司是贯彻“三结合”就业方针，实施劳动就业政策的组织，不同于一般的经营性公司。它的基本任务是开展劳动就业服务，运用建立劳动生产基地、就业训练基地和职业介绍所等手段，吞吐、调节社会劳动力，促进劳动力资源的开发和利用。
二、劳动部是全国的劳动服务公司的主管行政部门，劳动部劳动力管理和就业司是管理劳动服务公司的职能机构，它负责研究劳动服务公司工作的政策，拟定劳动服务公司发展规划，协调与有关部门的业务关系，对全国劳动服务公司工作进行指导、监督、检查，维护劳动服务公司履行
职责的权利，组织推动劳动服务公司系统干部培训工作。
三、各级地方劳动服务公司是各级地方劳动部门直接领导下实现劳动就业任务的工作机构，它在全面开展劳动就业服务工作的同时，负责本地区各类劳动服务公司的管理和指导。
地方劳动服务公司的机构，应当加强，不能削弱。地方劳动服务公司的规格和名称等，由于各地情况不同，暂不做统一规定。所需经费，可按照现行规定，或由地方财政列支，或实行差额补贴，有条件的也可以自收自支，具体办法由省、自治区、直辖市劳动部门与同级财政部门商定。


地方劳动部门不设立与劳动服务公司职责相同的重叠机构。
四、省、自治区、直辖市设立的劳动服务公司或管理本地区劳动服务公司的机构，在省劳动厅（局）领导下，主要负责本地区劳动就业服务工作和劳动服务公司的管理工作，拟定本地区劳动服务公司发展的规划、方针和政策，对其业务工作进行指导和监督。
五、地、市、县（区、县级市）设立的劳动服务公司，在同级劳动部门领导下，完成以下任务：
1．对社会劳动力（包括农村进城务工人员）进行就业登记、资源统计和组织管理，全面掌握社会劳动力的资源状况；
2．举办职业介绍机构，开展劳务交流、职业介绍、信息咨询和就业指导，促进劳务市场的形成和发展，为劳动力供求双方实现相互选择提供服务；
3．举办就业训练中心，推动社会各方面举办多层次、多形式的培训班，开展就业训练和转业训练，为求职者创造就业条件；
4．合理使用就业经费，发展集体经济，建立劳动生产基地，推动经济联合，广开就业门路，组织生产自救，为待业人员和企业富余人员提供就业岗位；
5．管理职工待业保险金的收缴、使用和发放，为待业职工提供社会保障；
6．行使劳动部门赋予的其它行政职权。
六、街、镇、乡设立的劳动服务公司或劳动服务站，作为地方劳动服务公司的基层组织，可以由街、镇、乡政府部门直接领导管理，也可以作为区、县劳动服务公司的派出机构。其任务是：
1．负责社会劳动力的登记、组织、管理；
2．开办培训班，组织就业训练和转业训练；
3．广开就业门路，组织、指导待业人员就业；
4．管理直接兴办的经济实体；
5．为农村剩余劳动力的就地转移和劳务输出提供服务。
七、行业、部门（包括大型企业、事业单位）设立的管理劳动服务公司的机构，在主管部门领导下开展工作，业务上，受地方劳动服务公司指导。其主要职责是对本行业、本部门企、事业单位劳动服务公司（集体企业公司）进行协调、指导、服务，推动集体经济的发展，广开就业门路
，促进待业青年和企业富余人员的安置。
国务院有关部门设立的管理劳动服务公司的机构，负责本行业劳动服务公司发展的宏观指导工作，业务上受劳动部劳动力管理和就业司指导。
八、企业、事业、机关等单位兴办的劳动服务公司，一般是自主经营、自负盈亏、独立核算、依法承担经济责任的经济组织。在管理体制上，受主办单位领导，业务上受所在地方劳动服务公司指导。它的主要任务是发展集体经济，广开就业门路，开展就业训练和转业训练，为本单位职
工子女和富余人员创造就业条件。主办单位对所属劳动服务公司承担扶持责任，劳动服务公司在保证自身发展的前提下，可以为主办单位承担一定的义务。双方要严格划清相互之间的经济关系。
九、劳动服务公司应根据深化经济体制和劳动制度改革的进程，适应社会劳动力逐步纳入劳务市场实行竞争就业的需要，不断扩大劳动就业服务的范围。要巩固、发展已有的就业训练基地和劳动生产基地，维护其合法权益，不得随意平调上收。要进一步争取社会各方面的支持和国家的
优惠政策，解决好发展所需的资金、场地、物资等问题。要不断加强劳动服务公司的自身建设，健全完善规章制度，端正工作作风和经营作风。要提高干部队伍的素质，在保持工作人员相对稳定的基础上，进行必要的充实和调整。
基层和机关、企业、事业单位新建立劳动服务公司，须经过地方劳动部门批准。劳动服务公司兴办独立核算、自负盈亏的经济实体，要经工商行政部门登记、发照。对于不承担组织管理和安置就业任务的“劳动服务公司”，要认真清理，不得再挂劳动服务公司的牌子。对于劳动服务公
司及其下属企业经营和工作中的违法乱纪行为，要严肃查处。
十、劳动就业工作是一项长期艰巨的任务，劳动服务公司要积极向各级党委、政府的领导和有关部门汇报反映情况，争取支持。各级劳动部门，要进一步加强和改善对劳动服务公司的领导，理顺与劳动服务公司的工作联系，明确劳动服务公司的职责范围和管理权限；要着重研究发展劳
动服务公司的政策措施，规划和指导劳动服务公司的建设；要加强检查、监督和协调，为劳动服务公司卓有成效地履行职责创造条件。



1989年1月25日
国务院


国务院关于长春市城市总体规划的批复

国函〔2011〕166 号


吉林省人民政府：
你省关于报批长春市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《长春市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、长春市是吉林省省会，东北地区中心城市之一，我国重要的工业基地城市。要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好长春市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，加强城市生态环境治理和保护，逐步把长春市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的3891平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在425万人以内，城市建设用地控制在445平方公里以内。根据长春市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理规划利用城市地下空间资源。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、港口和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水、垃圾处理和集中供热等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾和公共安全工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，合理规划布局应急避难场所和疏散通道，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强城市绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围，加强对净月潭等风景名胜区和森林公园、湿地、水源保护区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地分期供给规模和区位布局合理。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好人民大街、新民大街等历史街区和各级文物保护单位及其周围环境。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是长春市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻长春市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持长春市人民政府的工作，共同努力，把长春市规划好、建设好、管理好。
长春市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。

国务院
二○一一年十二月二十六日