福建省司法厅关于印发《福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则》和《福建省司法厅行政许可适用规则》的通知
福建省司法厅
福建省司法厅关于印发《福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则》和《福建省司法厅行政许可适用规则》的通知
厅机关各处室、厅直各单位：
为进一步规范行政裁量权工作，提高行政执法水平，现将《福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则》和《福建省司法厅行政许可适用规则》印发给你们，请遵照执行。
二Ο一一年十二月三十日
福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则
第一条 为了规范司法行政机关行政处罚自由裁量行为，提高司法行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定，结合我厅行政处罚工作实际，制定本规则。
第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指司法行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。
第三条 厅机关各业务处室、厅直各单位行使行政处罚自由裁量权适用本规则。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四条 司法行政机关行使行政处罚自由裁量权，应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使。
行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；应当平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予相当的行政处罚。
第五条 司法行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作，实行行政处罚自由裁量基准制度。
本规则所称行政处罚自由裁量基准，是指司法行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。
第六条 裁量阶次划分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚5个阶次。
（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；
（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，而应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；
（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；
（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；
（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关部门依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。
第七条 有下列情形之一的，应当予以从重处罚：
（一）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；
（二）违法行为侵害国家利益、社会公共利益的；
（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；
（四）共同实施违法行为中起主要作用的；
（五）多次实施违法行为，屡教不改的；
（六）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
（七）在发生突发自然灾害、公共事件时实施违法行为的；
（八）隐匿、销毁违法证据的；
（九）对举报人、证人打击报复的；
（十）其他依法应当从重处罚的。
第八条 有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：
（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。
第九条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（三）违法行为超过法定追究时效的；
（四）其他依法应当不予行政处罚的。
第十条 在行使行政处罚裁量权时，应当依法告知当事人违法事实、法律依据、处罚理由及享有的陈述权、申辩权、申请听证权和请求回避权等内容，听取当事人对自由裁量权的意见；对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。
第十一条 行政执法人员在案件调查终结报告、行政处罚建议、行政处罚决定书或者其他处理决定中，应当将自由裁量的情况进行表述；对选择的处罚阶次，应当说明理由；在行政处罚决定书中除说明自由裁量理由外，还应当说明证据采信理由、处罚依据选择理由。
第十二条 司法行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。
第十三条 依照本规定第七条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由厅长办公会议集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料报本级人民政府法制工作机构和上一级司法行政机关备案。
第十四条 规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入司法行政机关目标责任考核。
第十五条 司法行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照相关规定追究责任。
第十六条 司法行政机关应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行检查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。
上级司法行政机关应当采取考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式定期或不定期对下级司法行政机关作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，责令纠正或予以通报。
第十七条 本机关已制定《福建省司法厅行政处罚裁量权基准》，厅机关各业务处室、厅直各单位应根据《福建省司法厅行政处罚裁量权基准》实施行政处罚，行使自由裁量权时应遵守本规则。
第十八条 实施行政监督检查等剥夺相对人权利或增加相对人义务的行政执法行为的裁量参照本规则的原则执行。
第十九条 本《规则》自印发之日起施行。
福建省司法厅行政许可适用规则
为规范司法行政机关的行政许可行为，维护相关当事人的合法权益，明确适用撤回、变更、撤销、注销、吊销行政许可的具体情形，根据《行政许可法》及相关法律法规的规定，制定本规则。
一、撤回行政许可的适用规则
（一）撤回行政许可适用于司法行政主管部门基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形，其适用前提是相对人取得的行政许可合法。
（二）适用情形包括：
1、行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；
2、行政许可依据的客观情况发生重大变化。
（三）撤回行政许可，行政机关应当作出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或者事实基础。
（四）撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。
二、变更行政许可的适用规则
（一）变更行政许可适用于被许可人在取得行政许可后，因其拟从事的活动的部分内容超出准予行政许可决定或者行政许可证件规定的活动范围，申请许可机关对原行政许可准予其从事的活动的相应内容予以改变。
（二）适用情形为：被许可人已经取得的行政许可的内容发生变化，但仍符合行政许可的条件、标准。
（三）对被许可人提出的变更行政许可的申请，行政机关应当依法进行审查。经审查，认为被许可人提出的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。
（四）为便于申请人变更行政许可，行政机关应当事前公布有关变更行政许可的条件和程序，以便申请人能够及时履行必要的手续，避免使合法权益遭受不必要的损害。
三、撤销行政许可的适用规则
（一）撤销行政许可适用于司法行政机关纠正违法实施行政许可的情形。适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可。
（二）适用情形包括：
1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；
2、行政机关及其工作人员超越职权作出准予行政许可决定；
3、行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定；
4、申请人不具备申请资格或者不符合法定条件；
5、申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可；
6、依法可以撤销行政许可的其他情形。
（三）撤销行政许可，行政机关应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础。
（四）撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，行政机关不得撤销；撤销行政许可损害被许可人的合法权益，除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的外，行政机关应当依法给予赔偿。
四、吊销行政许可的适用规则
（一）吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形。适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为。
（二）吊销行政许可应有法律、法规明确规定的违法情形。
（三）行政机关作出吊销行政许可的决定前，应当告知被处罚人有要求听证的权利，被处罚人提出听证要求的，行政机关应当组织听证。
五、注销行政许可的适用规则
（一）注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效等情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。
（二）适用情形包括：
1、行政许可有效期届满未延续；
2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力；
3、法人或者其他组织依法终止；
4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销；
5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施；
6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
（三）注销行政许可，行政机关应当说明理由，收回行政许可证件或者予以公告。
六、其他
（一）非许可的行政审批事项的撤回、变更、撤销参照本规则执行。
（二）本规则自印发之日起施行。
中国人民建设银行龙卡章程和业务管理办法等有关条款的修改内容
建设银行
中国人民建设银行龙卡章程和业务管理办法等有关条款的修改内容
建设银行
根据《中华人民共和国担保法》和我行信用卡业务管理的需要，总行对现行建总发字〔1994〕第111号文件颁发的《中国人民建设银行龙卡章程》、《中国人民建设银行信用卡业务管理办法》和《中国人民建设银行信用卡业务操作规程》中有关信用卡担保的条款进行了修改。修
改内容如下：
一、《中国人民建设银行龙卡章程》修改内容
（一）第五条改为：
个人办理龙卡，须提供有经济偿还能力的保证人（单位），或交存一定数量的保证金，或以相应的财产抵押。
（二）第六条改为：
保证人（单位）在持卡人因使用龙卡而发生透支时，依法承担连带责任。以个人资产抵押的，在持卡人逾期一个月不偿还透支金额及利息时，发卡机构有权依法处置其抵押资产，如不足以抵偿透支金额及利息，持卡人仍负偿还责任。
（三）第十三条改为：
龙卡有效使用期最长为二年。过期即失效，期满如需继续使用，需向发卡机构换取新卡。换卡时，保证人如不继续担保，必须书面向发卡行退保。
（四）第十四条改为：
持卡人和保证人的工作单位、住所和电话等变更，须及时书面通知发卡机构；单位变更持卡人，须及时到发卡机构办理有关手续，并承担一切可能发生的资金损失和风险。
（五）第十八条改为：
本章程由中国人民建设银行总行制定、修改和解释，修改时无论持卡人、保证人是否知悉，均具有约束力。
二、《中国人民建设银行龙卡申请表（个人、单位）》修改内容
保证人承诺栏改为：本人／本单位愿为上述申请人担保，并保证：当被保证人帐户发生透支而不按建设银行龙卡章程和有关协议还款时，依法承担连带经济责任；在被保证人所持信用卡清户前，未经发卡行同意，不得自行退出保证人地位。
三、《领用建设银行龙卡协议》修改内容
（一）第四条改为：
丙方愿就乙方向甲方领用龙卡事宜提供如下保证，本条款可单独成立。
1．当乙方不偿还龙卡欠款时，一经收到甲方索款通知，即应依法承担连带经济责任，代乙方履行偿还所欠本金和利息的义务。
2．保证期限为乙方开户领卡起至乙方退回龙卡，办理完销户手续止。并在被保证人所持信用卡清户前，未经发卡行同意，不得自行退出保证人地位。
3．在保证期间，丙方不愿继续为乙方担保，必须向甲方提出书面退保申请，经发卡行同意，待乙方偿还了龙卡债务40天后，或更换了担保方式后，方可解除保证责任。
（二）第五条第三款改为：
乙方龙卡备用金帐户发生透支，一个月内不能补足时，甲方有权用乙方保证金归还透支本息。不足部分乙方仍承担偿还责任。
（三）第六条改为：
乙方向甲方设置有价证券或财产抵押时，须签订书面合同为本协议的必要附件，需将有价证券或抵押单据交给甲方保管。乙方逾期一个月不偿还龙卡债务时，甲方有权依法处置有价证券或抵押物，并从价款中受偿。受偿后不足部分乙方应继续归还甲方，多余部分，待乙方办理完销户手
续，无未了结的龙卡债务后，由甲方退还乙方。
四、《中国人民建设银行信用卡业务管理办法》修改内容
（一）第十一条改为：
个人及单位办理龙卡，须提供有经济偿还能力并对其资信负责的保证人（单位），或交存一定数额的保证金（个人不少于一万元，单位不少于五万元），或提供相应的财产抵押。
保证人（单位）在持卡人因使用龙卡发生债务时，依法承担连带经济责任，申请人交存保证金或提供财产抵押的，在逾期一个月不偿还债务，持卡人仍负偿还责任，保证人（单位）仍承担连带经济责任。
（二）第二十九条改为：
担保形式及其基本条件：
1．个人担保。原条款不变。
2．单位担保。为申领人担保的单位，其办公地点应在发卡行城市所在地，具备法人资格，有偿还债务能力，资信良好。国家机关、学校、幼儿园、医院、企业法人的分支机构和职能部门不得为保证人。发卡行对单位担保的形式应慎重掌握。
3．有价单证担保。申领人用有价单证担保，仅限于国库券、金融债券、大额可转让定期存单，金额与交存保证金数额要求相当。个人不得以股票作担保，企业债券一般不得作为担保。申领人作担保的有价证券必须经过公证，并与发卡行签订书面合同。
4．个人财产担保。申领人用个人财产作抵押的，其抵押品应是易于确定价值、易于变现、便于保管、不易损坏的财产。发卡行根据申领人的资信情况及抵押品的类别，确定抵押担保的价值额度不得低于五万元人民币。申领人需将抵押品向保险公司投保，并将经公证过的抵押品单据交
发卡行保管，双方签订书面合同。
5．保证金担保。担保的保证金必须是自有资金，存期与龙卡使用期相同，由发卡机构按交存时的同期同档定期存款利率计付利息。个人卡交存保证金最低限额为一万元，公司卡交存保证金最低限额为五万元，与其它担保方式并用时，保证金数额最低限额为5000元。
五、《中国人民建设银行信用卡业务操作规程》修改内容
（一）第二条第9款改为第10款，第9款为：
有价单证是否经过公证，抵押物是否保险，是否与发卡机构签订书面合同。
（二）第三十四条改为：
发卡机构对信用卡逾期债务按以下程序处理：
（一）打印透支情况表，通知透支的持卡人及保证人。
（二）对透支一个月仍未还款的，查阅其申请资料及签订的有关合同。如其交有保证金或以有价证券、资产作抵押发卡机构须依协议规定从透支第31天起可以以保证金、有价证券、抵押资产进行清偿；不足部分，发卡机构继续向持卡人和保证人发出索款通知，限期还款。
（三）持卡人和保证人不履行还款义务，发卡机构应依法向司法机构提请处理。
（四）经司法机构处理后，透支款项仍未还清，发卡机构可商保险公司补偿，或根据有关规定做呆帐处理。
1995年11月20日
