关于开展依法治市的决议
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 07:33:31 浏览:9989
来源:法律资料网
关于开展依法治市的决议
青海省西宁市人大常务会
关于开展依法治市的决议
市人大常务会
（1997年10月22日西宁市第十二届人大常务会第4次会议通过）
西宁市第十二届人民代表大会常务委员会第4次会议审议了市人民政府关于《西宁市1997年－2000年依法治市规划（草案）》，决定予以批准。会议肯定了市人民政府开展依法治市以来所做的工作。会议认为，实行依法治市，是高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“依法治国
、建设社会主义法治国家”方针的重要步骤，是我市改革开放和经济建设的客观要求，是加强我市社会主义民主政治建设的根本保障，是推进我市精神文明建设，促进社会全面进步的内在要求，是维护我市民族团结和社会稳定的重要举措，因此，要认真研究部署，精心组织实施。根据市十
次党代会、市十二届人大一次会议提出的依法治市的要求，特作如下决议：
一、认真贯彻依法治国方针，明确依法治市要求。依法治市，必须坚持以邓小平关于社会主义民主法制建设的思想和党的基本路线为指导，以发展社会主义民主，健全社会主义法制为目标，进一步加强地方立法，强化执法力度，深入开展法制宣传教育，充分运用法律手段规范各种社会
关系，使各项工作逐步法制化和规范化，保障人民群众依照宪法、法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，实现社会主义民主的制度化、法律化。要通过坚持不懈的努力形成完善的立法、公正的司法、严格的执法、深入的普法的法制体系，向有
法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治目标迈进，推动我市经济持续快速健康发展和社会全面进步，保障社会长治久安。
二、提高对依法治市的认识，加强组织领导，依法治市是依法治国在地方行政区域的具体实施。各级领导干部和国家机关工作人员要充分认识实行依法治市的重大意义，努力增强法律意识和法制观念，切实维护法律的权威和尊严。依法治市是一项宏大而复杂的社会系统工程，是全局性
、战略性的工作，必须始终坚持在各级党委的领导下进行。各级国家机关、各区、各部门、各行业要在党委的领导下，把依法治市作为一项长期的战略任务列入重要议事日程，切实加强领导，依靠广大群众扎扎实实地搞好依法治村、治乡（镇）、治区（县）、治市和部门、行业的依法治理
工作，推进社会主义民主法制进程，促进社会主义物质文明和精神文明建设，保障我市“九五”计划和2010年运景目标的实现。
三、制定好依法治市规划，抓好规划的落实。市人民政府要进一步修改、完善并组织实施好全市政府系统的依法治市规划，全市各级法院、检察院要紧紧围绕党和国家的工作大局，结合各自实际，制定本地区、本部门的依法治理规划，认真组织落实，使其与国民经济和社会发展计划同
步实施。全市各企业事业组织、社会团体、武装力量和全体公民，都要积极参加和支持依法治市工作，确保依法治市各项任务和目标的实现。
四、加强地方立法和执法监督工作，提高监督实效。要在维护国家法制统一和尊严，坚持执行宪法、法律、行政法规的前提下，结合我市改革开放和经济、社会发展的实际，加快地方立法步伐，提高立法质量，为实行依法治市奠定法制基础。各级人大及其常委会要认真履行监督职能，
加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进严格执法，公正执法。要善于运用法律监督的方法和手段，纠正违法问题，追究违法责任，改善执法状况。各级国家行政机关和司法机关要建立健全内部监督制约机制，实行执法责任制，错案责任追究制度和冤、假、错案的司法赔偿制度，
坚持纠正滥用职权、徇私舞弊、执法犯法现象，努力建设一支忠于人民、忠于法律、公正无私、廉洁奉公、精通法律，有良好的职业道德和敬业精神，全心全意为人民服务的行政执法队伍、法官队伍和检察官队伍。要重视加强人民群众的监督、舆论的监督以及其他方面的监督，确保依法治
市取得实实在在的效果。
五、深入开展法制宣传教育，提高全社会的法制观念。加强法制宣传教育，是实行依法治市的基础性工作。要认真组织实施我市“三五”普法规划，重点抓好领导干部、执法人员、企业管理人员、青少年、宗教教职人员和流动人口的法制教育，把法制宣传教育与依治治理结合起来，学
法与守法，用法、执法紧密结合起来，要大力宣传普及邓小平民主法制理论和基本法律知识，进一步提高全体市民的法制观念和法律意识，动员全市各族人民积极投入到依法治市的法制实践中去，形成人人学法、懂法、守法、运用法律维护国家利益和自身合法权益的良好氛围。各级领导干
部要进一步提高法制观念和依法办事的自觉性，在学法、守法、执法中起表率作用，不断提高依法决策、依法行政的水平，更好地运用法律手段管理经济、文化和社会事务。
1997年10月22日
《行政复议法实施条例》第24条是非说——与钟鸣先生商榷
作者：宋飞
最近拜读了网上有一篇钟鸣先生的《行政法学新发展??浅谈《行政复议条例》的先进性与缺陷》一文，感觉写得很不错，也很及时。这篇文章的发表，对我们理解和学习新出台的《行政复议法实施条例》很有帮助。但我觉得该文美中不足之处在于：他的有些说法我不能苟同。
钟鸣先生认为：行政复议法实施条例的的一大不足是“政府的公权力有扩大的趋势”，并补充说道：:” 政府的公权力在《行政复议法实施条例》中有扩大的趋势，该趋势极可能导致因与《行政复议法》这一上位法发生冲突而被撤销。“个人觉得这种想法有点杞人忧天。看看他的论据：”《行政复议条例》第24条与《行政复议法》第12条第2款极有可能发生上面所述的冲突。在《行政复议法》中明确规定行政相对人对海关、金融、外汇管理、国家安全机关的具体行政行为不服，只能向其上一级主管部门提出复议申请。然而在《行政复议条例》的第24条中却规定“申请人对国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择项该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议”。我认为，这两条法律法规明显发生了冲突，而引出一个窘境：当申请人因对某省一下垂直领导的部门（如市国税局）作出的具体行政行为不服时，向市政府提出申请，而市政府作出的复议决定使市国税局不服而以《行政复议法》第12条第2款提出申诉，致使该复议决定无效撤回，那市政府的威信何在？《行政复议条例》的卫星也不覆存在。而这种情况反之亦然。因此，我强烈认为应对《行政复议条例》第24条第1款进行修改，将缺口补上，以维护国家政府和法律的尊严和威信。“
看了这一段话后，我觉得他举国税局为例也是很不恰当的。理由何在呢？目前我国中央一级实行垂直领导的行政机关主要有：1、海关2、金融3、国税4、外汇管理5、国家安全（注：还应包括海事、粮食储备管理）；省级以下实行垂直领导的行政机关主要有：1、工商2、质监3、烟草4、国土资源5、地税6、公安7、监察8、食品药品监督（注：国土资源、审计、统计、林业、国税、地税、工商、公安、交通（包括公路、港航、交管、运管以及地方海事部门），这些行政机关使用的行政执法证件都是本系统上级机关制发，只需向同级政府备案。邮政的也是如此，不过现在已不被视为执法机关。）很明显，国税局属于中央一级实行垂直领导的行政机关，而非钟鸣先生所说的省级以下实行垂直领导的行政机关，因此现实中不可能发现”对市国税局作出的具体行政行为不服时，向市政府提出申请，而市政府作出的复议决定使市国税局不服而以《行政复议法》第12条第2款提出申诉，致使该复议决定无效撤回“这样荒唐的事情。《行政复议法实施条例》第24条的规定，并没有扩大政府的公权力。理由在于：此条规定，体现了宪法和法律规定的权力制约的要求，有利于体现行政复议制度的本质要求，且带有一定的灵活性，同时有利于推动地方的行政复议工作。
作者简介：宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作.曾在法律图书馆网发表论文《人治与法治的较量-兼论德治》、《从一案看劳动教养制度的存废》、《从一案看雇佣合同与承揽合同之区分》、《房地产权属变更案例评析》、《试论国有资产流失与法律规制》、《周??与》、《盖尤斯与》、《格老秀斯法学思想研究》、《制定法、成文法概念比较研究》、《宪法定义新论》、《试论我国法学教育的现状问题与对策》、《对12起处罚决定被撤销的复议案的法理分析》、《公司法与劳动法竞业禁止原则之比较》、《试论公司监事制度》、《评柏拉图中译本——兼与张智仁、何勤华先生商榷》、《评格老秀斯中译本——兼与何勤华先生商榷》、《浅析交叉执法问题及其对策》；译作《中国传统哲学与争端解决》、《美国诉微软案》、《屠宰场案的负面影响》。
参考文献
1、钟鸣,《行政法学新发展??浅谈《行政复议条例》的先进性与缺陷》，原载法律图书馆网站
2、曹康泰主编，《中华人民共和国行政复议法实施条例释义》，中国法制出版社2007年6月第一版
昆明市水污染物排放许可证管理暂行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市水污染物排放许可证管理暂行办法
（１９９９年１１月１９日 昆政复〔１９９９〕２４号）
第一章 总则
第一条 为进一步强化昆明市水污染物排放的监督管理，实施环境管理总量控制目标，有效控制水环境污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、国家环境保护局《水污染物排放许可证管理暂行办法》及云南省环境保护局《水污染物排放许可证管理暂行办法》，结合昆明实际，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于昆明市辖区范围内直接或间接向水体排放污染物的企业、事业单位（以下简称排污单位）。
第三条 本暂行办法由昆明市环境保护局和县（市）区的环境保护行政主管部门及行政辖区内的各级“开发区”的环境保护行政主管部门按管理权限组织实施和监督管理。
第二章 监督与管理
第四条 围绕环境管理总量控制目标，本着突出重点，注重实效，便于监督管理的原则，在排污申报登记基础上，环境保护行政主管部门按排污单位排放污染物量的多、少及对环境影响程度，围绕污染物总量控制目标和环境管理的需要，分期分批确定实施发放排放许可证的单位，最终实现全面的污染物总量控制和排污许可证制度。
第五条 实行排放水污染物许可证的单位，在已报的《全国污染物排放申报登记表》（废水部分）基础上，根据排污现状进行修正后，向环境保护行政主管部门领取《排放水污染物许可证申请表》填报，经排污单位上级主管理部门审核后，连同相关的监测报告及技术资料报环境保护行政主管部门申请领取《排放污染物许可证》或《排放污染物（临时）许可证》
第六条 对申请领取许可证的单位，由昆明市环境保护局按照国家污染物排放标准及云南省下达的昆明市水污染物总量控制指标，核定各排污单位的排污总量控制指标后，经审核符合条件的，颁发《排放污染物许可证》。
对超出排污总量控制指标的排污单位，发放《排放污染物（临时）许可证》，并限期采取有效措施削减排污量，在限期内达到排放总量控制指标。
第七条 暂不实行水污染物排放许可证制度的单位，只进行排污申报登记，不发放《排放污染物许可证》。
第八条 禁止无证排放水污染物。实行水污染物排放许可证制度的单位，应按环境保护行政主管部门的要求获得《排放污染物许可证》或《排放污染物（临时）许可证》，在规定期限届满后无许可证排放污染物的，属违法排污。
第九条 《排放污染物许可证》和《排放污染物（临时）许可证》有效期分别定为两年和一年，在有效期满前两个月内，排污单位必须重新申请换证。
第十条 持有《排放污染物许可证》和《排放污染物（临时）许可证》的单位，不免除缴纳排污费和其它法律、法规规定的责任。
第十一条 持有《排放污染物许可证》的排污单位，不按要求排放污染物的，环境保护行政主管部门有权终止或吊销《排放污染物许可证》；持有《排放污染物（临时）许可证》的排污单位，逾期仍达不到限期治理要求的，也要中止或吊销《排放污染物（临时）许可证》。被中止《排放污染物许可证》的单位，在规定时间内达到《排放污染物许可证》要求的，环境保护行政主管部门准予恢复被中止的《排放污染物许可证》。被吊销《排放污染物许可证》的单位，必须重新申请《排放污染物许可证》。
第十二条 持有《排放污染物许可证》的单位，应按要求定期向环境环境保护行政主管部门如实填报有关排污情况报表；持有《排放污染物（临时）许可证》的单位，也应定期如实填报排污状况表，报告削减污染情况，经削减达到排放总量控制指标时，可以申请《排放污染物许可证》。
第十三条 新建、扩建和改建项目（包括技术改造项目），应在试生产（营业）后三个月内按《建设项目环境管理条例》的有关规定向环境保护行政主管部门申请办理建设项目“三同时”竣工验收，并同时申请办理《排放污染物许可证》，待建设项目通过“三同时”验收和领到环境保护行政主管部门审核发放的《排放污染物许可证》后，方能正式生产（营业）。
第十四条 排污单位因产品、产量变化等造成排放污染物有大变化或改变排放方式、排放去向及终止排放时，应提前一个月向环境保护行政主管部门申请办理变更换证手续，需增加排放量的，必须经审核批准方能调整排放量。
第十五条 具有污水处理设施的单位，要确保处理设施的正常运行，不得随意停用。
第十六条 环境保护行政主管部门有权对排污单位进行监督性检查及抽查监测，被查单位应按检查或监测人员所提要求如实提供有关情况及相关资料，被查单位不得阻扰拒绝和弄虚作假；检查或监测人员应当为被查单位保守技术秘密和业务秘密。
第十七条 排污单位《排放污染物许可证》中总量指标可以在本地区同水系内相互调济，但须报环境保护行政主管部门批准。
第三章 罚则
第十八条 根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的有关规定，对违反本暂行办法有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门根据不同情况，给予警告或处以罚款：
（一）逾期未申报登记或谎报的，给予警告并处以５０００元以下（含５０００元）罚款。
（二）逾期未完成污染物削减量以及超出《排放污染物许可证》规定污染物排放量的，处以１万元以下（含１万元）罚款。
（三）实行《排放污染物许可证》的单位拒领《排放污染物许可证》或逾期不更换《排放污染物许可证》的，处以３万元以下（含３万元）罚款，并加倍收缴排污费。
被中止或吊销《排放污染物许可证》的排污单位，在中止和吊销《排放污染物许可证》期间仍排放污染物的，按无证排放查处。
第十九条 造成环境污染事故的单位，环境保护行政主管部门根据不同情况按有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附则
第二十条 《水污染物排放许可证申请表》、《排放污染物许可证》、《排放污染物（临时）许可证》按照国家环境保护局的统一制式，由昆明市环境保护局统一印制。
第二十一条 本办法由昆明市环境保护局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起执行。
