构筑联系平台 推行警务前置
———福建省大田县奇韬派出所积极开展“警情超市”活动
邱宝祥 林书设 章高乾
周永康同志在“第二十次公安会议”的报告中明确指出，“基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石，要从全局和战略的高度，把基层基础工作置于优先发展的位置。”并提出“进一步改革和加强派出所工作，把派出所建设成综合性的战斗实体。”如何进一步改革警务机制，更好地服务新时期的农业农村工作和农民朋友，是摆在派出所面前的一个刻不容缓的重大课题。奇韬派出所结合当地治安实际，认真思考，付诸实践，在夯实基层基础工作、探索治安防控体系建设、密切联系群众、转变工作作风等方面进行了积极的探索，开展了“警情超市”活动。
“警情超市”，即由责任区民警定期在夜间深入各村人员较为集中的联系点，向村民通报治安状况，接受群众咨询，提供法律服务，调解群众纠纷，开展防火防盗防事故宣传，满足村民的利益诉求的一种工作制度。通过“警情超市”活动的开展，取得了初步成效。今年1-5月份，奇韬共立刑事案件4起，比降42.9％；查处治安案件10起，比降50％；派出所接到群众提供的案件线索12条，从中破获刑事案件2起，治安案件3起，群众扭送盗窃嫌疑人2名。主要做法是：
一、围绕打造稳定与发展相和谐的治安环境这一中心目标。奇韬镇位于大田县东北部，处三县交界，与尤溪、沙县相毗邻，地缘复杂，周边与6个乡镇接壤，下辖12个行政村，现有人口1.36万人，经济以煤矿为支柱，水泥、水电、纺织、瓷器各门类均有一定的规模和基础，是大田县的经济重镇。世纪之交以来的一段时期群体性事件、恶性案件接连发生：99年发生“1.15”特大民爆物品失窃案；与尤溪3起墓地重大群体纠纷，涉及人数二千余人，震惊省、市；2000年发生聚集千余人丁华的边界纠纷，剑拔驽张，大有一触即发之势。一时间奇韬境内纷争不断，治安形势相当严峻。为了切实维护社会稳定，促进经济快速发展，奇韬派出所在当地党委政府的重视和支持下，坚持严打整治斗争，充分挖掘社会防范资源，经过不懈努力，社会治安状况明显好转。为了进一步巩固严打成果，促进社会治安的良性循环，奇韬派出所着力在情报信息、群众法律意识和夯实基层基础工作上下功夫，积极探寻既切合农村治安实际又能取得良好社会效果的有效载体，“警情超市”就是在这样的背景下经过充分的调查论证应运而生。
二、搭建两个平台。责任区民警在下村入户中发现，农民在农闲或农忙之余经常三五成群聚在村头店铺、医疗点或基督教堂聊家常、议时事，一些简单的民间纠纷也都在这些地方解决，一些闹事苗头也是从这里酿成，其中不免会议论到一些公安工作上的事，从他们的片言只字的议论中时常有些观点会有失偏颇甚至有所成见，还有一些因为对法律的不了解，对公安工作产生了误会，“什么什么人犯了什么事被公安机关抓了，没两天人就出来了，还不是他家关系好、有钱”，认为公安机关在办关系案、人情案。这些议论难免对公安机关的形象产生了一些不良影响，放任下去，对社会稳定工作，对公安工作的开展和争取群众的支持就会大打折扣，因此有必要在群众中给予解释澄清。此外群众在碰到纠纷、案件时有迫切需要了解一些法律知识，在户口管理方面需要知道办事程序等方面的需求，而民警有需要从群众中了解掌握社会的治安动态的需求。“警情超市”的推行旨在满足农民对法律服务的需求和民警了解社情民意的需求，“警情超市”的开展搭建了民警了解社情民意、提供法律服务和群众了解法律知识、与民警业务联系的两个平台，是警民密切联系和沟通的桥梁和纽带。
三、狠抓三个联系点。在开展“警情超市”活动中，奇韬派出所紧紧抓住与群众生活密切相关、人员相对集中的杂货销售店、农村医疗点、基督教堂这三种联系点。责任区民警在这三种联系点中确定较有代表性的点作为“警情超市”活动点，目前已确定3个固定联系点，分别在治安相对复杂的奇韬村村头店铺、桃东村的医疗点和龙坪的基督教堂，责任区民警定期深入联系点开展工作，在联系点开展法律知识、防范知识宣传、工作情况通报、解答群众问题、调解治安纠纷及提供书籍等相关工作，这些信息很快就能从这里辐射扩散开来，可以起到宣传一点，影响一片的作用，取到良好的宣传效果。
四、开展四防工作。防是派出所的最基本的工作职责，在开展“警情超市”活动中，责任区民警把防邪教、防矛盾激化、防火防盗、防事故作为联系点工作的重中之重抓好抓实。今年来，结合社会治安综合整治活动，在联系点广泛开展国土资源、道路交通、计生、烟草专卖以及治安管理处罚条例和打击“六合彩”等法律法规、政策的宣传教育活动，在奇韬村，有针对性地开展国土资源、道路交通和打击“六合彩”赌博等宣传；在桃东村，着重开展民爆物品管理管理、安全生产等法律法规；在龙坪教堂，则结合开展农村反邪教警示教育活动，大力开展反邪教、崇尚科学等一系列活动，这些活动针对性强，效果明显。同时，在联系点定期向群众通报治安动态、防范重点，发放防范知识宣传单，努力提高群众的自防意识。这也是奇韬派出所积极拓展群防群治路子，充分挖掘民力资源参与治安防控，加强治安预警，开展治安防控体系建设的一个有效载体。
五、取得五个效果。一是“警情超市”活动的开展，使部分群众的防范意识明显提高，参与治安防范工作的积极性明显增强，促进了全镇社会治安的明显好转。二是促进社会安定稳定，今年以来，辖区内无群体性事件，无越级上访事件，无重大恶性刑事案件，共摸排矛盾纠纷5起，比降33%，全部得到排查调处；三是刑事、治安案件下降，与去年同期相比，刑事案件4起，比降42.9％，三类可防性案件下降20％，没有发生八类案件（去年同期2起，杀人、伤害各1起）；查处治安案件10起，比降50％，其中打架斗殴案件查处3起，比降62.5％；交通事故3起，比降50％，没有发生火灾等事故；四是邪教等恶势力得到遏制，形成崇尚科学、崇尚法律的良好社会风气；五是派出所把警务前移，使许多问题解决在萌芽状态，有力地维护了社会的稳定。如郑登芳与郑登举是前后邻居，因砌路基纠纷，双方亲属吵架扭打多年，1月5日，双方再次因砌路基的事争吵扭打起来，有的用棍棒，有的用砖头，有5个人在扭打过程中有不同程度的受伤，双方正召集更多的人来帮忙，派出所民警知道情况后迅速前往现场制止并介入调查。3月2日，在奇韬村头郑际见的店铺，双方在民警的公正、公开、公平的调解下，积怨多年、多次调解不成的纠纷，双方终于化干戈为玉帛，握手言和，在民警的调解书上签了字，旁观的群众说，这样耐心公正的调解，再大的纠纷也会化解。
六、做到六个有。在“警情超市”固定联系点中，奇韬派出所坚持做到六个有。一是有一个较有威望的联系人。去年，奇韬派出所利用奇韬离退休老干部参与治安工作热情高、威信强、经验丰富的特点，推行了“夕阳红安民促进会”，今年派出所充分发挥老干部一职多能的优势，在每个固定联系点确定一名老干部作为联系人，协助派出所收集信息，开展调解、防范工作。二是有一个摆放法律书籍和宣传材料的橱子。在固定联系点，派出所都安排了一个简易橱子，设立“警情超市”图书角。三是有一份法律报纸和杂志。在图书角里派出所为“警情超市”订了一份人民公安报和《法制与社会》杂志，同时，责任区民警将每个月需要向群众通报和防范的宣传材料放在图书角里，供群众阅读，提高群众的法律意识和防范知识。四是有一本警民联系登记薄。在“警情超市”里，墙上还挂有一本警民联系登记薄，群众有什么事需要民警解答或帮忙办的事或者有什么建议和意见都可以写在登记薄上，民警到“警情超市”开展工作时，对登记薄上的问题一一进行解答，拓宽群众有事找民警的渠道。五是有一个相对固定的联系时间。责任区民警每周定期在星期二、四的晚上深入各“警情超市”开展工作，方便群众，同时可以有效震慑当晚购买投注“六合彩”的行为。六是有一套内部工作管理制度。派出所为了把这项活动落到实处，制定了开展“警情超市”的管理制度，从民警定期深入“警情超市”开展工作情况、法律宣传、防范宣传、调解纠纷、信息收集等方面进行了规定，同时加入民警岗位考评标准中进行考评，兑现奖惩，确保这项活动取得实效。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100
中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约
中国 纳米比亚
中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约
中华人民共和国和纳米比亚共和国(以下简称“双方”)；
在相互尊重国家主权和平等互利的基础上，希望通过最广泛的合作措施和刑事司法协助，增进两国在侦查、起诉和打击犯罪方面的效能；
意识到将从相互紧密合作以及保持友好关系中受益；
兹达成协议如下：
第一条 适用范围
一、双方应当根据本条约，相互提供最广泛的刑事司法协助。
二、协助应当包括：
（一）送达刑事诉讼文书；
（二）获取人员的证言或者陈述；
（三）提供文件、记录和证据物品；
（四）获取和提供鉴定结论；
（五）查找和辨认人员；
（六）进行司法勘验或者检查场所或者物品；
（七）安排有关人员作证或者协助侦查；
（八）移交在押人员以便作证或者协助侦查；
（九）查询、搜查、冻结或者限制和扣押；
（十）收缴或者没收犯罪所得和犯罪工具；
（十一）通报刑事诉讼结果和提供犯罪记录；
（十二）交换法律资料；
（十三）不违背被请求方法律的其他形式的协助。
第二条 中央机关
一、为本条约的目的，双方相互请求和提供司法协助，应当通过各自指定的中央机关直接进行联系。
二、本条第一款所指的中央机关在中华人民共和国方面为司法部，在纳米比亚共和国方面为司法部常务书记官长。
三、如果任何一方变更其已指定的中央机关，应当通过外交途径通知另一方。
第三条 拒绝或者推迟协助
一、存在下列情形之一的，被请求方可以拒绝提供协助：
（一） 根据被请求方法律，请求涉及的行为不构成犯罪；
（二） 被请求方认为请求涉及的犯罪是政治犯罪；
（三） 请求涉及的犯罪纯属军事犯罪；
（四） 被请求方有充分理由认为，请求的目的是基于某人的种族、性别、宗教、国籍或者政治见解而对该人进行侦查、起诉、处罚或者启动其他诉讼程序，或者该人的地位可能由于上述任何原因受到损害；
（五） 被请求方对请求所提及的同一犯罪嫌疑人或者被告人就同一犯罪正在进行刑事诉讼，或者已经终止刑事诉讼，或者已经作出终审判决；
（六） 被请求方认为，请求提供的协助与案件缺乏实质联系；
（七） 被请求方认为，执行请求将损害本国主权、安全、公共秩序或者其他重大公共利益，或者违背其国内法的基本原则。
二、如果执行请求将会妨碍正在被请求方进行的侦查、起诉或者其他诉讼程序，被请求方可以推迟协助。
三、在拒绝某项请求或者推迟其执行之前，被请求方应当考虑是否可以在其认为必要的条件下准予协助。请求方如果接受附条件的协助，则应当遵守这些条件。
四、被请求方如果拒绝或者推迟协助，应当将拒绝或者推迟的理由通知请求方。
第四条 请求的形式和内容
一、请求应当以书面形式提出，并且由请求方中央机关盖印或者盖章。在紧急情形下，被请求方可以接受其他形式的请求，请求方应当随后迅速以书面形式确认该请求，但是被请求方另行同意的除外。
二、请求应当包括以下内容：
（一）请求协助涉及的侦查、起诉或者其他诉讼程序的主管机关的名称；
（二）对于请求所涉及的案件的性质的说明，案件事实以及所适用的法律规定的简要说明；
（三）对于请求提供的协助及其目的的说明，以及请求提供的协助与案件相关性的说明；
（四）请求应当得以执行的期限。
三、在必要和可能的范围内，请求还应当包括以下内容：
（一） 关于被取证人员的身份和居住地的资料；
（二） 关于受送达人的身份和居住地的资料，以及该人与诉讼的关系；
（三） 关于需查找或者辨认的人员的身份及下落的资料，以及该人与诉讼的关系；
（四） 关于需勘验或者检查的场所或者物品的说明；
（五） 在执行请求时遵循的特别程序及其理由的说明；
（六） 关于搜查地点的说明，以及对查询、搜查、勘验、冻结、限制、扣押的财物的说明；
（七） 保密程度及其理由；
（八） 关于应邀到请求方作证或者协助调查的人员有权得到的津贴和费用方面的资料；
（九） 有助于执行请求的其他资料。
四、被请求方如果认为请求中所载内容尚不足以使其处理该请求，可以要求提供补充资料。
五、根据本条提出的请求和辅助文件，应当附有被请求方官方文字的译文。
第五条 请求的执行
一、被请求方应当按照国内法律及时执行协助请求。
二、被请求方依据其国内法律，可以按照请求方要求的方式执行协助请求。
三、被请求方应当将执行请求的结果迅速通知请求方。如果无法提供所请求的协助，被请求方应当将原因通知请求方。
四、被请求方不得以银行保密为由拒绝执行请求。
第六条 保密和限制使用
一、如果请求方提出要求，被请求方应当依据其国内法律的基本原则对请求，包括其内容、辅助文件和根据请求所采取的任何行动予以保密。如果不违反保密要求则无法执行请求，被请求方应当将此情况通知请求方，由请求方决定该请求是否仍然应当予以执行。
二、如果被请求方提出要求，请求方应当依据其国内法律的基本原则对被请求方提供的资料和证据予以保密，或者仅在被请求方指明的条件下使用。
三、未经被请求方事先同意，请求方不得将根据本条约所获得的资料或者证据用于请求所述案件以外的任何目的。
第七条 送达文书
一、 被请求方应当根据国内法律，送达请求方转递的文书。但是对于要求某人作为被告出庭的文书，被请求方不负有执行送达的义务。
二、 关于在请求方境内答问或者出庭的文书送达请求，请求方应当在预定答问或者出庭日期之前的合理期间转递。
三、 被请求方在实施送达后，应当向请求方出具送达证明。送达证明应当包括送达日期、地点和送达方式的说明，并且应当由送达文书的机关盖印或者盖章。如果无法送达，应当通知请求方，并且说明原因。
第八条 调取证据
一、 被请求方应当根据国内法律并依请求，调取证据并转递给请求方。
二、 如果请求涉及转递文件或者记录，被请求方可以转递经证明的副本或者影印件；在请求方明示要求转递原件的情况下，被请求方应当尽可能满足此项要求。
三、 依据被请求方国内法律，根据本条转递给请求方的文件和其他资料应当按照请求方要求的形式予以证明，以便使其可以依请求方法律得以接受。
四、 被请求方依据其国内法律，应当同意请求中指明的人员在执行请求时到场，并允许这些人员向被调取证据的人员提问。为此目的，被请求方应当将执行请求的时间和地点迅速通知请求方。
五、 经被请求方同意，第四款所述在执行请求时到场的人员，可以对程序作逐字记录并为此目的使用技术手段。
六、 被请求方在其法律允许的范围内，可以通过电视、卫星或者其他技术手段在被请求方执行调查取证请求并提供给请求方。
第九条 拒绝作证
一、如果任何一方的法律允许或者要求其拒绝作证，被要求在被请求方作证的人员可以拒绝作证。
二、如果根据本条约被要求作证的人员认为依请求方法律有拒绝作证的权利或者义务，被请求方应当以请求方主管机关提供的证明书作为该项权利或者义务是否存在的证据。
第十条 安排有关人员作证或者协助侦查
一、被请求方应当根据请求方的请求，邀请有关人员前往请求方境内出庭作证或者协助侦查。请求方应当说明需向该人支付的津贴、费用的范围。被请求方应当将该人的答复迅速通知请求方。
二、请求方要求有关人员到其境内出庭的文书送达请求，应当在不迟于预定的出庭日六十天前转递给被请求方。在紧急情形下，被请求方可以同意在较短期限内转递。
第十一条 移交在押人员以便作证或者协助侦查
一、应请求方请求，被请求方可以在本人同意，而且双方已经就移交条件事先达成书面协议的条件下，将在其境内羁押的人员临时移交给请求方以便作证或者协助侦查。
二、如果依被请求方法律应当对被移交人予以羁押，则请求方应当对该人予以羁押。
三、作证或者协助侦查完毕后，请求方应当尽快将该被移交人送回被请求方。
四、为本条的目的，该被移交人在请求方被羁押的期间，应当折抵在被请求方判处的刑期。
五、如果刑期已满，或者被请求方告知请求方不再要求羁押被移交人员，此人应当被释放，并被视为根据一项寻求有关人员出庭的请求而到请求方的人员。
第十二条 证人和鉴定人的保护
一、请求方对于到达其境内的证人或者鉴定人，不得因该人入境前的任何作为或者不作为对其进行侦查、起诉、羁押、处罚，或者采取其他限制人身自由的措施。除非事先取得被请求方和该人的同意，也不得要求该人在请求所未涉及的任何侦查、起诉或者其他诉讼程序中作证或者协助侦查。
二、如果上述人员在被正式通知无需继续停留后三十天内未离开请求方，或者离开后又自愿返回，则不再适用本条第一款。但是，该期限不应当包括该人由于本人无法控制的原因而未离开请求方领土的期间。
三、拒绝根据第十条或者第十一条作证或者协助侦查的人员，不得因为此种拒绝而受到任何处罚，或者对其采取任何限制人身自由的强制措施。
第十三条 查询、搜查、冻结或者限制和扣押
一、被请求方应当依据其国内法律，执行查询、搜查、冻结或者限制和扣押作为证据的财物的请求。
二、被请求方应当向请求方提供所要求的有关执行上述请求结果的资料，包括查询或者搜查的结果，冻结、限制或者扣押的地点和状况，以及有关财物随后被监管的情况。
三、如果请求方同意被请求方就移交所提出的条件，被请求方可以将被扣押财物移交给请求方。
第十四条 向被请求方归还文件、记录和证据物品
请求方应当根据被请求方的要求，尽快归还被请求方根据本条约向其提供的文件或者记录的原件和证据物品。
第十五条犯罪所得和犯罪工具
一、被请求方应当根据请求，努力确定犯罪所得或者犯罪工具是否位于其境内，并且应当将调查结果通知请求方。请求方在提出请求时，应当将其认为上述财物可能位于被请求方境内的理由通知被请求方。
二、如果根据本条第一款，涉嫌的犯罪所得或者犯罪工具被发现，被请求方应当根据请求，按照国内法律采取措施冻结或者限制、扣押、收缴或者没收这些财物。
三、在国内法律允许的范围内及双方商定的条件下，被请求方可以根据请求方的请求，将上述的犯罪所得或者犯罪工具的全部或者部分，或者出售有关资产的所得，移交给请求方。
四、在适用本条时，被请求方和第三人对这些犯罪所得或者犯罪工具的合法权利应当依被请求方法律受到尊重。
第十六条 通报刑事诉讼结果
一、根据本条约提出协助请求的一方，应当根据被请求方的请求向其通报协助请求所涉及的刑事诉讼的结果。
二、根据请求，一方应当向另一方通报其对该另一方国民可能提起的刑事诉讼的结果。
第十七条 提供犯罪记录
如果在请求方境内受到刑事侦查或者起诉的人在被请求方境内也曾经受到起诉，则被请求方应当根据请求，向请求方提供有关该人的犯罪记录和对该人判刑的情况。
第十八条 交流法律资料
双方应当根据请求，相互交流各自国家与履行本条约有关的法律和司法以及执法实践的资料。
第十九条 认证
为本条约的目的，根据本条约转递的任何文件，不应要求任何形式的认证，但是本条约另有规定的除外。
第二十条 费用
一、被请求方应当负担执行请求所产生的费用，但是请求方应当负担下列费用：
（一）有关人员按照第八条第四款的规定，前往、停留和离开被请求方的费用；
（二）有关人员按照第十条或者第十一条的规定，前往、停留和离开请求方的费用和津贴，这些费用和津贴应当根据费用发生地的标准或者规定支付；
（三）鉴定人的费用和报酬；
（四）笔译、口译和文本的费用和报酬；
（五）通过电视、卫星或者其他技术手段在被请求方执行调查取证请求并提供给请求方的相关费用。
二、根据要求，请求方应当预先支付其应承担的费用、津贴和报酬。
三、如果执行请求明显地需要超常性质的费用，双方应当协商决定可以执行请求的条件。
第二十一条 外交或者领事官员送达文书和调取证据
一方可以通过其派驻在另一方的外交或者领事官员向在该另一方境内的本国国民送达文书和调取证据，但是不得违反该另一方国内法律，并且不得采取任何强制措施。
第二十二条 与其他条约或者安排相一致
本条约不妨碍任何一方根据其他可适用的国际协议或者国内法律向另一方提供协助。双方也可以根据任何其他可适用的安排、协议或者惯例提供协助。
第二十三条 争议的解决
由于本条约的解释和适用产生的争议，如果双方中央机关不能自行达成协议，应当通过外交途径协商解决。
第二十四条 生效、修正和终止
一、本条约须经批准，批准书在双方决定的地点互换。条约自互换批准书之日后第三十天生效。
二、本条约可以经双方书面协议随时予以修正。
三、任何一方可以随时通过外交途径，以书面形式通知终止本条约。终止自该通知发出之日后第一百八十天生效。
四、本条约适用于其生效后提出的请求，即使有关作为或者不作为发生于本条约生效前。
下列签署人经各自政府适当授权，签署本条约，以昭信守。
本条约于二00六年五月二十六日订于北京，一式两份，每份均以中文和英文制成，两种文本同等作准。
中华人民共和国代表 纳米比亚共和国代表
吴爱英 彭杜克尼·伊芙拉-伊塔娜
