伊春市人民政府关于印发《伊春市人民政府行政问责暂行办法》的通知
黑龙江省伊春市人民政府
伊春市人民政府关于印发《伊春市人民政府行政问责暂行办法》的通知
伊政发〔2008〕56号
各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
《伊春市人民政府行政问责暂行办法》已经市政府十二届九次常务会议讨论通过，现予发布施行。
二○○八年八月二十日
伊春市人民政府
行政问责暂行办法
第一章 总 则
第一条 为强化行政责任，促进依法行政，建设勤政、廉洁、务实的责任型、服务型、法治型和效能型行政机关，根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级行政机关（包括林业管理局所属各级管理机关、部门和企事业单位）及其派出机构，法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下简称“行政机关”）除工勤人员以外的工作人员，因不履行或不正确履行法定职责，损害国家利益、公共利益或行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法进行问责。
第三条 本办法所称的行政问责，是指现任各级行政机关和法律、法规授权具有管理公共事物职能的组织，以及行政机关依法委托的组织，除工勤人员以外的工作人员由于故意或过失，不履行或不正确履行法定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作造成损失，或损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
前款所称不履行法定职责，包括应当履行而拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不按照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第四条 行政问责与行政首长负责制相结合。坚持实事求是、公正公平、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。不得用行政问责代替行政处分或刑事处罚。
第二章 行政问责范围
第五条 行政决策中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 决策内容违反国家法律、法规的；
（二） 违反议事规则，个人或少数人决定重大事项，或改变集体作出的重大决定的；
（三） 违反规定决定考核、录用、任免、奖惩等人事管理事项的；
（四） 违反规定决定立项、招标、设计、施工、投产等重大项目的；
（五） 安排使用财政资金或处置国有资产失误，造成资金浪费或国有资产流失的；
（六） 违反规定决定科教卫生、文化体育、环境保护、社会福利、计划生育等社会管理和服务事项的；
（七） 发生自然灾害、森林火灾、突发公共事件未及时做出决策或采取措施，使应当避免或减少的损失未能避免或减少的；
（八） 其他行政决策失误应当问责的行为。
第六条 行政执行中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 拒不执行政府决定，或无正当理由，未能按期完成政府年度重点工作目标的；
（二） 对伊春林管局作出的有关规定、命令、文件等执行不力的；
（三） 事关民生等重大问题能够解决而不解决的；
（四） 对人大代表、政协委员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；
（五） 不按法定范围、程序、权限、时限办理有关事项，或无法定依据附加条件办理有关事项的；
（六） 不执行具有监督管理职能的机关依法作出的决定，或不采纳其提出的正确建议的；
（七） 不履行对社会、公众公开承诺的；
（八） 虚报浮夸政绩的；
（九） 管辖范围内发生责任事故、影响社会稳定的事件、严重腐败现象及严重违法违纪案件的；
（十） 迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件、重大事故和其他重要情况的；
（十一） 无正当理由不履行法定职责，使行政管理相对人合法权益受损的；
（十二） 在实施行政复议过程，对符合法定条件的行政复议申请不予受理或不予答复，不按规定转送行政复议申请的，在法定期限内未作出行政复议决定或徇私舞弊的；
（十三） 其他行政不作为、慢作为、乱作为和违反工作纪律的行为。
第七条 行政监督检查中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 无法定依据实施监督检查的；
（二） 超越法定权限实施监督检查的；
（三） 不按法定程序、时限实施监督检查的；
（四） 放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；
（五） 对检查中发现的违纪违法行为不依法制止、纠正，或不移交有关部门处理的；
（六） 其他违反规定实施行政监督检查的行为。
第八条 行政执法中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 瞒案不报、压案不办的；
（二） 超越权限办理案件的；
（三） 违反规定实施或免予行政处罚的；
（四） 以行政处罚代替纪律处分或刑事处罚的；
（五） 使用、丢失、擅自处理罚没款物的；
（六） 因工作疏忽导致人员伤亡的；
（七） 应当回避未回避的；
（八） 其他违反规定的行政执法行为。
第三章 行政问责责任划分
第九条 有本办法第二章所列行为，应首先对所在单位行政首长进行问责。行政问责责任分为直接责任和间接责任。
第十条 批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或工作失误，致使批准人不能正确履行职责，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十一条 承办人未经批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十二条 因指令、干预导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的行政首长负直接责任。
第十三条 集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。
第十四条 因上级机关改变下级机关意见，导致行政不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。
第十五条 2人以上（含2人）故意或过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第十六条 本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或经行政授权，由其他人员行使批准权的，行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。
第四章 行政问责的种类和使用
第十七条 行政问责种类分为：
（一） 告诫或责令作出检查；
（二） 通报批评；
（三） 取消当年评优评先资格、降低班子实绩考核档次；
（四） 调离工作岗位或责令辞职；
（五） 免职；
（六） 辞退或解聘。
以上问责种类，可单独使用或合并使用。
前款第（四）、（五）、（六）项的问责种类，按照干部管理权限和有关规定程序办理。
第十八条 本办法第二章所列行为构成违纪的，应当依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理。同时，还要视情节进行行政问责。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
对负有直接责任的人员，情节较轻的，给予告诫，责令作出检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或解聘。
对负有间接责任的人员，情节较重的，给予告诫、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评。
2人以上（含2人）故意或过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用和应负的责任进行问责。
第十九条 有下列情形之一，应当从重处理：
（一） 一年内被问责两次以上的（含两次）；
（二） 隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的；
（三） 打击、报复投诉人、证人及其他人员的；
（四） 强迫、唆使他人违规违纪违法的；
（五） 拒不纠正违规违纪违法行为的；
（六） 行政执行、监督、检查、复议和赔偿中有徇私舞弊、收受行政管理相对人财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的；
（七）其他造成恶劣社会影响或严重后果的情形。
第二十条 有下列情形之一，可以从轻处理：
（一）主动承认错误并及时纠正，未造成严重后果的；
（二）主动退出违规违纪违法所得的；
（三）对挽回或减轻应问责事项可能造成的损害、损失、影响有立功表现的；
（四） 法律、法规、规章另有规定的其他情形。
第二十一条 本办法中第十九条、第二十条规定的情形，应当在第十七条规定的问责种类幅度以内从重或从轻给予问责。
第二十二条 有下列情形之一，不对具体行政行为责任人进行问责：
（一） 主动发现并及时纠正，未造成损失或不良影响的；
（二） 因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或规定不具体，无法认定行政工作人员责任的；
（三） 因意外事件或不可抗力因素致使行政不良后果发生的；
（四） 法律、法规、规章另有规定的其他情形。
第五章 行政问责程序
第二十三条 行政问责启动：
（一） 公民、法人和其他社会组织投诉要求问责且应当问责的；
（二） 行政首长、监督管理机关、上级机关建议或要求问责的；
（三） 人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问责且应当问责的；
（四） 司法机关或仲裁机构提出问责的；
（五） 法律、法规、规章另有规定的。
第二十四条 行政监察机关受理公民、法人和其他组织对有本办法第二章所列行为的投诉。受理机关收到投诉后，应当予以登记，按照分级负责、归口办理的原则进行处理。受理机关应当为投诉人保密。因泄密使投诉人遭到打击报复的，应当追究相关人员的责任。
对有本办法第二章所列行为，并负有直接责任或间接责任的人员，由行政监察机关或行政监察机关责成任免机关进行调查、处理。
第二十五条 对各级人民政府领导人员进行问责，由上一级人民政府或监察机关决定。对各级人民政府工作部门行政首长进行问责，由本级人民政府或监察机关决定。对其他人员问责，由监察机关或责成任免机关决定。
第二十六条 对问责对象的调查、处理，按照以下程序办理：
（一） 经本机关行政首长同意，对需要问责的事项进行初步调查。
（二） 经初步调查认为问责对象有本办法第二章所列行为，需要进一步查证的，报本机关行政首长批准后立案。
（三） 对问责对象的行为事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位的领导成员、有关工作人员的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向本机关行政首长报告。
（四） 将调查认定的事实及拟给予问责的依据告知问责对象，听取其陈述和申辩，并对其提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。问责对象提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。
（五） 经本机关领导班子集体研究，作出对问责对象给予问责、免予问责或不予问责的决定。
（六） 应当将问责决定以书面形式通知问责对象，并在一定范围内宣布。
（七） 行政监察机关和有关部门对问责对象的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。
第二十七条 对任免机关作出的问责决定有异议的，同级行政监察机关有权责成任免机关进行复议复核，也可按照干部管理权限进行重新调查处理。
第二十八条 问责决定应当包括下列内容：
（一） 问责对象的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二） 经查证应当进行问责的行为事实；
（三） 问责种类和依据；
（四） 不服问责决定的申诉途径和期限；
（五） 问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第二十九条 问责决定自作出之日起生效。
第三十条 行政问责实行回避制度。参与调查人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或其他利害关系，可能影响公正调查的，应当主动提出回避申请。问责对象和投诉人有权向行政问责调查机关要求其回避。
第三十一条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现错误或失误的，应当按有关规定追究其责任。
第三十二条 问责对象对问责决定有异议或不服的，可自接到问责决定之日起30个工作日内，向作出问责决定的行政机关申请复核。受理问责对象申诉的机关应当组成调查组在规定的时间内形成复核调查报告,作出复核决定,在复核期间,行政问责一般不停止执行。复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第三十三条 行政问责结果，应当作为行政机关年终目标责任考核，公务员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
第六章 附则
第三十四条 被问责的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十五条 国有和国有控股企业、事业单位中由行政机关以委任、派遣等形式任命的人员和专职从事社会团体工作的行政人员，以及比照公务员管理的部门、中省直驻伊春市的单位及其工作人员可参照本办法执行。
第三十六条 本办法由伊春市监察局负责解释。本办法自发布之日起施行。
中外合资经营化工建设项目建议书内容和深度的规定
化工部
中外合资经营化工建设项目建议书内容和深度的规定
1992年12月28日，化工部
一、总则
（一）为了做好中外合资经营项目建设的前期工作，根据国家计委、国务院外国投资工作领导小组办公室计贸〔1987〕808号文《关于编制、审批外商投资项目可行性研究的规定》（内部试行）中对项目建议书的主要内容与要求，结合化工建设项目的特点及编制项目建议书的实践经验，制定本规定。
（二）项目建议书是中方合营者向其审批机关上报立项的文件，主要是从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，应就项目所涉及的合营对象、市场、建厂条件、技术和经济等各主要方面作出初步的估计并提出相应的建议。项目建议书的主要方面应与中外合营各方的合资意向书相一致。项目建议书经审批机关批准后，才能进行以可行性研究报告为中心的各项工作。
（三）向审批机关呈报项目建议书时，视审批机关要求可同时报送初步可行性研究报告。初步可行性研究报告的内容和深度要满足审批项目建议书的要求，主要是应所建议项目的国内外市场、生产规模、建设条件、工艺技术、主要原材料和燃料、动力的供应、资金筹措、投资估算、经济效益、外汇平衡情况以及中外合营各方的基本情况等进行初步的研究。
（四）编制项目建议书要支持事求是的原则，要对项目的各要素进行认真的调查研究，并据实进行测算分析，同时要注意符合我国有关中外合资经营的法规和政策。
（五）本规定适用于大、中型中外合资经营化工建设项目的项目建议书。小型项目的项目建议书可参照本规定有关内容要求，在满足投资决策需要的前提下适当简化。
二、项目建议书的内容和深度
（一）概述
⒈中外合资经营项目名称及举办地址。
⒉中外合营各方基本情况，包括合营各方单位名称、注册国家、法定地址，以及法定代表姓名、职务和国籍等，并说明中方合营者的主管单位名称。
⒊项目提出的背景、合营的目的与范围，要眷重说明合营的必要性和可能性，其中应包括：①中方合营单位生产经营状况、设备和技术条件、公用工程供应能力等；②国内该行业概况，市场需要情况；③外方的资信、技术、经济实力等。
⒋合营方式、投资总额、注册资本和合营各方出资比例。
⒌合营期限。
⒍结论性意见及存在的主要问题和建议。
（二）市场需求预测分析
⒈产品国内外市场现状与变化趋势，包括国内外现有的生产能力和生产量，在建的生产能力，国内外市场需要量的中、短期预测，以及进出口情况。
⒉产品国内外销售渠道、销售方式、销售地点的设想与建议，以及内外销价格的初步估计。
（三）产品方案与生产规模
产品和副产品和品种、规格、质量指标及拟建规模（以日和年生产能力计）。
（四）工艺技术方案
主要说明拟选用的工艺技术和主要设备的先进性、适用性和可靠性，以及主要的消耗指标。对引进技术和设备的项目，要说明引进的内容、范围和引进的理由。
（五）原材料、燃料和动力的供应
⒈主要原材料、辅助材料、燃料的品种、规格、年需用量以及供应来源。
⒉水、电汽和其它动力的小时用量及年需用量，并说明供应方式和供应条件。
（六）建厂条件和厂址初步方案
建厂条件简述和厂址方案的初步意见，包括地理位置、气象条件、地质条件、交通运输情况，水、电、汽供应条件，可提供用地情况以及当地社会经济状况和城镇、地区规划情况等。必要时可进行厂址方案的比较，并附厂址区域位置示意图。
（七）环境保护
⒈初步预测拟建项目对环境的影响，指出污染物的种类、有害成份、排放量及排放浓度。
⒉提出保护环境治理“三废”的措施。
（八）工厂组织和劳动定员估算
⒈工厂体制和管理机构的初步设想。
⒉生产班制及定员的初步计划。
（九）项目实施初步规划
（十）投资估算和资金筹措设想
⒈投资估算
⑴建设投资的估算内容，包括固定资产投资、无形资产投资、开办费和预备费。
⑵流动资金估算可采用大指标估算法或国际上通用的分项详估法。
⑶估列项目所需外汇额（以美元计，使用非美元外汇的要注明折算率）。
⑷初步计算建设期利息。
⒉资金筹措设想
⑴资金来源和贷款条件，包括注册资本额、合营各方出资比例、出资方式（如以场地使用权、专利权、其它特许权、厂房和设备出资，则要说明作价的依据）以及合营项目的借贷资金来源渠道，贷款条件等。
⑵逐年资金筹措数额和安排使用设想。
（十一）经济评价
⒈产品成本估算。
⒉财务分析。
⑴盈利性分析。计算以下指标：①投资利润率；②投资利税率；③资本净利润率；④投资回收期；⑤内部收益率；⑥净现值。
⑵借款偿还平衡分析。
⑶外汇平衡分析。
⑷不确定性分析。
⒊国家效益分析，以国内投资为计算基础，计算内部效益率指标，或者简单计算分析国家收益。
⒋国民经济评价（根据审批机关要求决定是否包括该项内容）。
⒌中方合营者借款偿还平衡分析。
⒍社会效益初步分析。其内容可根据项目具体情况确定，一般包括：①对节能的影响；②对环境和生态平衡的影响；③提高产品质量对用户的影响；④对提高国家、地区和部门科技进步的影响；⑤对发展地区或部门经济的影响；⑥对就业的影响；⑦对创汇的影响。
（十二）结论与建议
综述对项目初步研究的各个方面，提出推荐意见，并应存在问题或需着重进一步研究的部题提出建议。
项目建议书应有的主要附件：
⒈中外合营各方举办合资经营企业的意向书；
⒉外商资信调查情况表；
⒊国内外市场需求情况调研和预测报告。
⒋有关主管部门对主要物料（包括能源、交通等）安排的意见；
⒌有关部门对资金安排的意向书。
三、附则
（一）本规定如与国家现行法规和政策相抵触时，应按国家有关规定执行。
（二）本规定由化学工业部负责解释。
（三）本规定自发布之日起施行。
