临沂市政府非税收入征收管理暂行办法
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发临沂市政府非税收入征收管理暂行办法的通知
临政发[2005]6号
各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高等院校:
《临沂市政府非税收入征收管理暂行办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。
二○○五年一月二十六日
临沂市政府非税收入征收管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范政府非税收入管理,提高运行效率,进一步理顺政府分配关系,健全公共财政职能,增强政府宏观调控能力,根据有关法律、法规和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)的要求,结合我市实际,制定本暂行办法(以下简称办法)。
第二条政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查,适用本办法。
第三条本办法所称政府非税收入,是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入等。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。第四条行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定,经过规定程序批准,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。
第五条政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定,为支持某项公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
第六条国有资源有偿使用收入,包括土地出让金收入,新增建设用地土地有偿使用费收入,探矿权和采矿权使用费及价款收入,场地和矿区使用费收入,出租车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入,政府主办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入,以及利用其他国有资源取得的收入。
第七条国有资产有偿使用收入,包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入,利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入,城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权收入以及利用其他国有资产取得的收入。
第八条国有资本经营收益,包括国有资本分享的企业税后利润,国有股股利、红利、股息,企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
第九条彩票公益金是指政府为支持社会公益事业发展,通过发行彩票筹集的专项财政资金。
第十条罚没收入是指国家各级司法机关、行政执法机关和经济管理部门依法查处上缴国库的各种罚款收入、没收物品的变价收入和各种赔偿收入。
第十一条以政府名义接受的捐赠收入,是指以各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织名义接收的捐赠货币收入。
第十二条主管部门集中收入,是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属企、事业单位的收入。
第十三条政府财政资金产生的利息收入,是指税收和非税收入按照中国人民银行的规定计息产生的利息收入。
第十四条政府非税收入管理实行“收缴分离、收支脱钩、综合预算、集中支付”的制度。
第十五条各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导,严格实施法律、法规中有关政府非税收入管理的规定,推进政府非税收入管理信息化建设,提高政府非税收入管理质量和效率。
第十六条各级人民政府应当定期向本级人民代表大会或其常务委员会报告政府非税收入管理情况,接受审查监督。
第十七条各级人民政府财政部门是政府非税收入征收主管机关,根据有关法律、法规、规章,制定政府非税收入管理办法,统一管理政府非税收入资金。
第二章计划管理
第十八条政府非税收入各执收部门和单位(以下统称各执收单位)应当根据财政部门关于编制政府非税收入计划的要求,综合考虑预算年度政府非税收入征收来源和征收基础变动情况、政策性增减收因素、有关法律法规规定以及前两年收入完成情况等因素,本着“实事求是,积极稳妥,应收尽收”的原则,科学编制执收范围的政府非税收入计划,不得少报、漏报、瞒报。
第十九条收入计划编制程序。由各执收单位提报政府非税收入计划建议数,经同级财政部门审核后下达政府非税收入计划控制数;各执收单位根据财政部门下达的收入计划控制数编制本单位的政府非税收入计划,经财政部门审核汇总后上报同级人民政府批准,作为财政预算的一部分提请同级人民代表大会审查;人民代表大会批准后,由财政部门下达各单位执行。
法律、法规、规章另有规定的除外。
第二十条各执收单位在提报政府非税收入计划时,应当将编制计划的依据、测算口径等相关资料一并报送同级财政部门。
第二十一条政府非税收入计划下达后,一般不予调整。各执收单位应当在依法筹集的基础上,努力挖掘收入潜力,做到应收尽收,确保完成收入计划。
第三章征收管理
第二十二条政府非税收入的管理应当严格按照财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》的规定执行,实行分类规范管理。
第二十三条各级人民政府财政部门应当将尚未纳入预算管理的政府非税收入分期分批纳入财政预算管理,按照国家规定审批权限新设立的行政事业性收费、政府性基金以及按照本办法规定新取得的其他政府非税收入一律上缴国库,纳入财政预算管理。
第二十四条征收行政事业性收费和政府性基金必须按照规定权限和程序报经批准。任何部门和单位不得越权审批行政事业性收费和政府性基金项目,不得擅自扩大征收范围、提高征收标准,禁止以行政事业性收费的名义变相征收政府性基金,严禁未经批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费,不得将国家已明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。
第二十五条法律、法规规定了执收单位的政府非税收入项目,由法定执收单位征收;法定执收单位根据法律、法规的规定委托其他单位征收的,应当将委托协议报同级财政部门备案。
法律、法规没有规定执收单位的政府非税收入或者政府认为应当由财政部门直接征收的政府非税收入,由财政部门直接征收;尚不具备直接征收条件的,财政部门可以委托有关部门和单位征收。
委托其他单位征收政府非税收入的,委托单位应当对受委托单位的征收行为实施监督,并承担该征收行为的法律责任;受委托单位在委托范围内,以委托单位的名义征收非税收入,不得转委托。
第二十六条符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费、政府性基金项目和其他政府非税收入项目,各执收单位必须严格按照规定范围和标准及时足额征收,不得擅自减征、免征、缓征。
未经省级以上财政部门批准,执收单位不得减免行政事业性收费;未经国务院或财政部批准,执收单位不得减免政府性基金;其他政府非税收入确需减、免、缓的,应当严格减免审批程序,即首先由缴款义务人提出书面申请,执收单位签署意见,经财政部门审核后报同级人民政府批准。
第二十七条各级人民政府财政部门应当会同同级物价部门及时编制并公布《行政事业性收费、政府性基金目录》,将收费和基金项目的名称、范围、对象、标准、管理方式、项目代码、执行编码等向社会公开。
对在《行政事业性收费、政府性基金目录》之外以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助、借款等形式进行的变相收费,被征收单位和个人有权拒绝缴纳。
第二十八条政府非税收入征收管理遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则,实行“票款分离”和“罚缴分离”制度。财政部门在银行设立政府非税收入财政专户,各执收单位征收政府非税收入时,仅开具“缴款通知书”,由缴款人在规定的缴款期限内直接到银行代收网点将资金缴入国库或财政专户。
第二十九条因地处偏远、银行代收网点少或者收费零散等原因暂时不具备条件或难以实行收缴分离必须当场收取现款的政府非税收入,经同级财政部门批准,可以使用“山东省行政事业性收费政府性基金委托单位征收凭证”直接收取,但必须于收款之日起三日内将所收款项汇总缴入同级国库或财政专户。
第三十条未经同级财政部门批准,执收单位不得开设收入过渡户,除本办法第二十九条规定情形外,不得直接收取现款。
第三十一条各执收单位征收的政府非税收入,应当按照财政部门的规定及时足额缴存同级国库或政府非税收入财政专户;需要依法纳税的,应当将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴同级国库或财政专户,不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入。未经同级财政部门批准,不得将政府非税收入以往来款名义缴存财政专户。
第三十二条经依法确认属于误征、多征的政府非税收入,由执收单位提出退款申请,经同级财政部门审核确认后退还给缴款义务人;符合返还条件的待结算收入,缴款义务人可以向执收单位提出返还申请,由执收单位签署意见,经同级财政部门审核确认后返还给缴款义务人。
第三十三条属于上下级之间分成的政府非税收入,按照“就地缴款、分级划解、及时结算”的原则,由同级财政部门通过非税收入征收管理系统或政府非税收入财政专户进行划解、结算,执收单位不得以任何形式将政府非税收入直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。第三十四条政府非税收入分成比例,按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。涉及与中央、省级分成的政府非税收入,分成比例应当根据国务院或省政府及其财政部门的规定执行;涉及市级与县区分成的政府非税收入,分成比例由市政府或市财政局规定;涉及部门、单位之间分成的政府非税收入,其分成比例应当按照财务隶属关系报同级人民政府财政部门批准。
未经同级人民政府及其财政部门批准,各部门、单位不得擅自对政府非税收入实行分成,也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。
第三十五条执收单位应当履行下列职责:
(一)向社会公布由本单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序;
(二)按照规定及时足额征缴政府非税收入款项,确保依法征收,应收尽收;
(三)记录、汇总、核对本单位政府非税收入收缴情况并向同级财政部门定期报告。
第三十六条各级人民政府财政部门应当建立健全非税收入征收管理系统,并将非税收入征收管理系统与收费票据供应、非税收入缴存国库或财政专户情况结合起来,防止隐匿、挤占、截留、坐支和挪用政府非税收入。
第四章票据管理
第三十七条各级人民政府财政部门是财政票据的管理机关,负责财政票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。
第三十八条财政票据分为收费票据、罚没票据和往来结算统一收据。各执收单位征收或者收取政府非税收入,必须向缴款人出具由省财政厅统一印制的“山东省行政事业性收费政府性基金缴款书”、“山东省行政事业性收费政府性基金委托单位征收凭证”或罚没款专用票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的,应当按照税务部门的规定使用税务发票。
“往来结算统一收据”是行政事业单位内部或上下级之间往来款项结算时,收款单位向对方出具的一种收款凭证,只能用于单位与内部职工之间或主管部门与所属单位之间的内部资金往来,不得作为收取政府非税收入和对外收取其它资金的票据,不得将内部往来结算统一收据作为支出报销的原始凭证。
不出具正规收费票据的,缴款人有权拒绝缴款。第三十九条财政票据实行凭证购领、分次限量、验旧购新的购领制度。
第四十条各执收单位首次购领财政票据时,应当按照财务隶属关系,向同级财政部门提出申请,填写《票据准购证申请表》并提交按照国家规定审批权限批准收费的有关文件和物价部门颁发的《收费许可证》,经财政部门审核后,发给《票据准购证》,凭证购领政府非税收入票据。
执收单位再次购领票据时,应出示《票据准购证》,并提交前次购领票据的管理使用情况,经财政部门审验无误并确定收取的政府非税收入已按规定解缴国库或财政专户后,方可继续购领财政票据。
所购领票据只能用于《票据准购证》所列政府非税收入项目。
第四十一条财政票据使用单位必须建立健全票据使用登记、保管、缴销、审核等内部管理制度,设置票据管理台帐,按规定向财政部门报送票据的购领、使用、结存及收入解缴情况,并确定专人负责票据管理,保证票据安全。
第四十二条禁止私自印制、发放、出售、伪造、销毁政府非税收入票据;禁止转让、出借、代开财政票据;禁止使用非法票据征收或收取政府非税收入;禁止不按规定开具、使用财政票据;禁止改变内部往来结算统一收据的用途对外使用;各类票据之间不得互相串用。
第四十三条遗失财政票据的,应当及时报告同级财政部门,并公告作废。
第四十四条各级财政部门要规范和加强票据管理,通过票据的发放、核销、验旧换新和票据年检工作,从源头上杜绝乱收费、乱罚款问题,从制度上规范部门、单位的征管行为,及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。
第五章监督检查
第四十五条县级以上人民政府应当加强对本级各部门、单位和下级政府执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督,依法处理政府非税收入管理中的重大问题。
第四十六条各级人民政府财政部门应当加强对政府非税收入的监督管理,健全政府非税收入监督检查机制,建立日常稽查和专项稽查制度,实现稽查工作的经常化、规范化、制度化,及时依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为,确保政府非税收入管理规定的贯彻落实。第四十七条县级以上人民政府监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自法定的职责,互相配合,共同做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第四十八条被稽查单位必须接受监察、财政、审计、物价等部门的监督检查,如实提供帐证、报表、票据等有关会计资料,如实反映有关情况,不得以任何形式或借口拒绝、阻碍检查。
第四十九条任何单位和个人都有权举报政府非税收入管理中的违法违规行为,各级监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自法定的职责,查明事实,依法作出处理,并为举报人保密。
第六章考核与奖惩
第五十条每年年终,各级人民政府财政部门应当按照本办法的规定,对各执收单位政府非税收入计划完成情况进行考核,区分非税收入的不同性质和类别,相应采取不同的奖励政策,具体奖励办法由财政部门另行制定。奖励资金的来源、使用方向及奖励比例与部门预算和非税收入计划一并下达。
第五十一条非因政策性减收原因完不成收入计划的部门和单位,要向本级人民政府作出说明,由人民政府向同级人大常委会报告,并由财政部门相应扣减该单位的公用经费支出预算。
第五十二条对随意减免造成政府非税收入流失的,一经查实,财政部门可根据收入减少的数额,相应扣减该执收单位的业务经费或专项拨款。
第七章法律责任
第五十三条违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府财政、审计、物价部门按照各自法定职责责令改正,并按照有关法律、法规、规章的规定给予经济或行政处罚,有违法所得的追缴违法所得,对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察部门或所在单位依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)违法设定行政事业性收费、基金项目、范围、标准的;
(二)违反规定权限或者法定程序减征、免征、缓征政府非税收入的;
(三)未经同级财政部门批准,擅自开设收入过渡账户、将所收政府非税收入以往来款形式交存财政专户的;
(四)收取的政府非税收入未按规定及时足额缴存国库或财政专户的;
(五)隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入的;
(六)违反规定当场收取现款的;
(七)拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的;
(八)将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的;
(九)转让、出借、代开政府非税收入票据,或者使用非正规票据收费,或者不按照规定开具政府非税收入票据的;(十)违规发放、销毁政府非税收入票据的;(十一)保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的;(十二)将非正规票据作为支出报销原始凭证的;(十三)非法印制、伪造、买卖政府非税收入票据的;(十四)违反“收支两条线”管理规定的其他违法违规行为。
前款第(一)项行为所收取的款项,限期退还缴款人;无法退还的,收缴国库。
第五十四条被处罚单位和个人对财政部门或其他有关监督部门下达的处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十五条财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十六条本办法自发布之日起施行,临政发〔1996〕202号《临沂市预算外资金管理暂行办法》同时废止。
转发省商业厅关于深化流通体制改革实施方案的通知
辽宁省人民政府办公厅
转发省商业厅关于深化流通体制改革实施方案的通知
辽政办发〔2005〕31号
各市人民政府，省政府有关厅委、直属机构，各有关单位：
商务部、中央编办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国银监会等7部门确定我省为深化流通体制改革试点地区。经省政府同意，现将省商业厅制定的《关于深化流通体制改革实施方案》转发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
二○○五年四月三十日
关于深化流通体制改革实施方案
为加快流通业改革与发展，提高流通现代化水平和竞争能力，建设流通强省，促进经济体制改革和产业结构调整，实现辽宁老工业基地全面振兴，现结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设统一、开放、竞争、有序的流通体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以改革、开放和科技进步为动力，以统筹城乡流通产业发展、推动流通领域结构调整和增长方式转变为主线，着力搞好流通体制、机制创新，提高流通运行质量和效益，营造现代流通业发展的和谐环境，全面构建辽宁流通业国际化、现代化的新格局。
二、基本原则
一是坚持深化改革与制度创新相结合，加快流通领域产业结构、市场结构、消费结构和所有制结构调整，促进流通领域的法制建设、体制创新和机制创新。二是坚持市场导向与政府调控相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥政府部门规划引导和政策导向作用，努力创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。三是坚持重点突破与整体推进相结合，发挥以沈阳为中心的中部城市群比较优势和以大连为龙头的沿海港口城市带动作用，有重点、有步骤地促进全省流通产业的协调发展，解决制约流通产业发展的重点、难点问题。四是坚持对外开放与对内开放相结合，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，着力提高流通领域利用外资的质量和水平，打破地区封锁和市场分割，积极吸引各类生产要素和所有制企业参与流通领域的发展建设。五是坚持开发市场与可持续发展相结合，坚持统筹兼顾，科学规范流通服务业网点布局，合理开发利用流通资源，注重流通产业与社会经济的协调发展，促进和谐发展。
三、工作目标
通过深化流通体制改革，进一步彰显辽宁流通业的区位优势和产业优势，建成核心功能突出、网点布局合理、服务体系完善、比较优势明显、产业特色鲜明、流通极富活力、具有较强区域经济拉动力的现代化新型流通产业集群。到2007年，全省社会消费品零售总额实现3600亿元，年均增长11%；生产资料销售额实现13600亿元，年均递增15%；连锁企业销售额实现1300亿元，占当年社会消费品零售总额35%；发展城市社区连锁店铺10000个，农村乡（镇）便利店铺10000个；年销售额超400亿元的流通企业1家，并力争进入世界零售企业50强；年销售额超30亿元的流通企业2至3家。全省流通产业规模、流通贡献率和流通效率明显提高；流通行业结构、流通市场和流通组织达到优化创新；流通环境、流通秩序和流通信用规范有序。
四、主要任务
（一）促进市场开发创新，提高运行规模和效率
1、工商联手，培育生产资料市场。一是推动钢材、机电、建材、品牌汽车经销企业、批发市场与生产企业结成目标一致、互惠互利的利益共同体，建立货源共享、网络共享、利益共享的产销一体化组织。二是促进生产资料流通企业向上游供货商及下游用户延伸服务，拓展产品配送、流通加工、采购服务等多样化的服务功能。三是鼓励和支持流通企业参与工程项目采购招标，依托“两大基地”产业优势，扩大钢材、成套机电设备等产品的市场占有率。四是重点培育钢材、煤炭、建材、汽车、化工等大型区域性生产资料交易市场，强化市场服务和辐射功能，积极探索电子商务等新型交易方式。五是积极引导流通企业发展连锁经营、代理、配送，采用现代物流服务方式，降低流通成本，提高流通效率，增强流通企业竞争力。选择沈阳钢材批发交易市场、辽宁一汽贸易公司等10家重点企业，作为全省推进生产资料流通方式创新试点企业。
2、农商联手，开拓农村市场。一是建立和完善大宗农产品流通体系，扶持发展产地市场、销地市场、批发市场、零售市场以及农产品期货市场。二是扩大农商对接活动的范围和规模，建立稳定的农商观摩采购联系渠道和重点基地，开辟绿色、无公害农产品进超市、进市场的绿色通道。三是鼓励商业企业投资发展农产品加工和营销，着力培育农业产业化龙头企业和农产品营销协会，形成生产、加工和销售一体化产业链。选择清原县、喀左县等14个县（区）为开拓农村市场试点地区，总结探索典型经验，逐步在全省推广。
3、银商联手，活跃信贷消费市场。一是按照消费信贷政策规定，积极引导消费结构升级。二是拓展服务领域，在已开展购房、购车、购置消费品等消费信贷的基础上，继续开辟新的消费信贷业务，保持与经济、居民收入增长水平相适应的消费信贷规模。三是大力推广贷记卡，鼓励居民积极利用货币工具，促进消费。四是广泛开展信贷消费宣传活动，转变消费观念，引导信贷消费需求。
4、商商联手，开发餐饮服务市场。一是加强对餐饮休闲消费的引导，推进家庭服务社会化进程，满足百姓生活多层次需求。二是扩大居民旅游和服务消费，促进文化、体育健身消费。三是培育扶持一批传统餐饮服务业的老字号和知名品牌，开发弘扬辽菜厨艺文化的新品牌。四是完善社区服务体系，整合社区商业资源，加快社区连锁超市、便利店、餐饮店等综合服务网点建设，到2007年，建成100个标准化社区商业服务示范小区。五是积极推动拍卖业、典当业、租赁业有序发展。六是鼓励发展规范经营的旧货流通、再生资源回收等物资循环利用行业，促进社会闲置资源再利用和经济可持续发展。
5、展商联手，繁荣会展交易市场。一是充分发掘和利用展会资源，完善展会配套服务设施，培育名牌精品展会，把沈阳、大连建成区域性会展中心城市。二是组织工商企业参加国际性展洽活动，宣传推介辽宁产品，扩大地产品净流出规模。三是力争将“中国北方国际美发美容博览会”、“沈阳商品交易会”等活动发展成区域性展会，使辽宁成为交易成本低、服务质量优、商业机会多的会展交易集聚区。
（二）实现流通格局创新，促进城乡商业协调发展
1、优化城市商业布局，促进城市市场繁荣。一是以突出特色、增强功能为重点，全面推进城市市级商业中心、区域商业中心、居住区商业、郊区商业及专业特色商业区的规划和建设，推进网点布局的规划调整，形成各具特色的商业街区。规范建设100条具有鲜明经营特色的标准化、多功能商业街。二是大力发展居住区商业，改造、提升传统社区小型商业网点、沿街、沿路分散零售网点，引入便利店、超市、餐饮店等多种形式的连锁服务网点，增强社区服务功能，提高社区居民生活服务质量。
2、加速小城镇商业建设，活跃农村消费市场。一是依托全省小城镇和新兴市镇建设，加大商业流通设施的开发建设力度，积极培育多元化的经营主体和多样化的经营服务形式。鼓励和吸引国内外流通主体向小城镇和新兴城镇延伸经营网络，以促进其商业网点建设和市场繁荣。二是利用小城镇和新兴市镇的商业网点，加强对农村市场的辐射，逐步以组织化、网络化的市场形式，替代农村传统的、定期或不定期的集贸市场形式，建设既符合农村实际，又能够满足农民消费需求的终端市场。
3、改善乡（镇）流通基础设施，满足农民消费需求。大力组织实施“万村千乡工程”，依托大型流通企业营销网络和配送中心，加大对农村流通市场体系的改造力度，在村（屯）乡（镇）发展建设10000家连锁便利店。
（三）实现流通方式创新，提升产业水平和素质
1、重点发展连锁经营，促进流通组织形式创新。一是借助商业网点规划，促进连锁经营网点合理布局和业态结构优化。二是拓展连锁经营的辐射行业与服务范围，推进超市、便利店、专业店、折扣店等多样化连锁经营业态。三是严格规范连锁经营管理，积极稳妥地发展特许经营和加盟连锁。
2、大力发展物流配送，促进流通资源配置创新。一是充分利用老工业基地中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施，整合商业流通资源，重点培育发展10个商业物流配送基地、40家第三方物流配送企业，形成满足市场需求，面向东北、华北以及日、韩、朝、俄等周边国家，以沈阳、大连、锦州为枢纽，联结顺畅的社会化、规模化、高效率的辽宁物流配送网络。二是整合利用批发、储运、冷藏等流通资源，逐步建立关联我省石化、冶金、建材等优势产业的专业化加工配送中心。加快农副产品冷链配送体系和日用消费品、重点生产资料物流配送体系建设，形成点面结合、覆盖全省的物流配送网络。三是全面提升城市物流服务功能，大力发展与物流配送业相关的产业，健全完善配送市场体系，培育和引进网络完善、带动力强的专业化第三方物流企业。四是吸引跨国公司在辽宁设立分拨中心、采购中心，使社会化物流服务能力得到显著提高，物流成本进一步降低，大幅度提高流通效率。
3、稳步推进电子商务，促进流通交易方式创新。一是积极推动流通行业电子商务应用。在批发、零售贸易和连锁经营、物流配送行业，探索电子商务发展模式。二是支持流通企业电子商务应用。推进企业信息化建设，促进购销业务流程和组织结构的重组与优化。三是促进面向消费者的电子商务应用。创新服务内容，扩大企业与消费者之间电子商务规模。到2007年，全省流通领域重点培育的电子商务应用骨干企业达到150家，电子商务交易规模达到290亿元，占社会消费品零售总额的8%。
4、积极发展新型批发业，促进流通经营方式创新。一是在主产区、主销区、集散地扶持发展一批具有鲜明专业特色，紧密依托当地产业、具有较强商品集散、物流配送功能，连接城乡、辐射全国的大型化、专业化和高档次的农产品、大宗原材料和工业品批发市场，使之形成商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。二是加强对大型区域性批发交易市场的治理整顿和监管，严格准入条件。促进批发市场交易主体向公司制企业转变，经营管理向提高商品和服务质量转变，交易方式向竞价拍卖、网上交易转变。三是发挥区位优势、交通优势、资源优势和产业优势，大力吸引国内外有影响的总经销、总代理商落户辽宁，增强批发市场承接大宗商品转移的吸纳辐射能力。确定10家大型工业品批发市场、10家农副产品批发市场作为改造升级的试点。
（四）实现流通组织创新，提高企业竞争实力
1、深化流通企业改革。以产权制度改革为重点，发挥市场机制作用，推进大型国有流通企业通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。同时对流通企业进行公司化改造，形成规范的公司治理结构。
2、培育大型企业集团。鼓励和引导优势骨干企业跨行业、跨地区强强联手和扩张重组，培育具有国际竞争力的企业集团。支持企业跨区域配置流通资源，组建参与国际竞争的辽宁商业代表队，提高流通产业聚集度。
3、扶持中小流通企业发展。改善中小流通企业发展的政策服务环境，支持中小流通企业通过联合、购并、股份制等形式提高组织化程度，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式参与国有和集体所有制流通企业的改革、改组和改造。
（五）实现流通制度创新，建立依法管理长效机制
1、加强流通领域法制建设，推进规范市场主体、市场准入、市场建设、市场行为和市场监管的立法进程。制定酒类流通、畜禽屠宰、旧机动车交易、再生资源回收利用等法规和规章；逐步健全城市商业网点建设、汽车、成品油等商品流通领域和典当、租赁、美发美容、洗染等行业的管理法规。形成流通领域有法可依、依法行政、依法监管的行政管理体系。
2、完善流通领域规划建设。科学制定流通产业、基础设施、商品市场、商业网点、重点行业的发展建设与布局规划，合理引导国内外商业资本的投向，创造良好的市场发展环境。确立城市商业网点规划的法律地位，制订商业网点、基础设施建设相关听政、审议行政审批程序。
3、推进流通领域标准化建设。完善市场设施标准、零售业态规范、商品质量标准及市场准入体系，建立农产品流通质量检验检测体系，逐步形成与国际标准接轨的流通标准化体系。
4、促进流通行业协会建设。规范和发展流通领域各类行业协会，发挥行业协会的服务和自律作用，扩大行业协会在制订行业发展规划、建立行业信用体系、建立信息数据库、维护企业合法权益、开展人才培训和咨询服务等方面的功能和作用。
（六）实现流通信息创新，完善市场调控体系
1、建立及时反映市场运行质量的监测系统。一是建立与商务部互联互通的省、市、县市场运行监测体系，构建常态监测与应急监测相结合、直接监测与间接监测相结合、现代信息技术监测与传统方式监测相结合、数据指标统计与市场运行分析相结合的监测网络。二是规范建立城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、重要消费品储备和特殊商品与行业的统计报表制度，科学制定监测指标，及时、准确反映市场运行状况。
2、建立综合反映行业先导作用和现代商业的评价系统。建立社会信息搜集系统、专家评估系统、专项调查系统和商品流通数据库。
3、建立快速反映流通产业状况的信息发布系统。加强市场监测队伍建设，组建辽宁省商业信息中心。完善信息快速反映机制，建立网站发布、新闻发布、监测发布、信息发布等市场信息和行政信息公开方式和公布制度。
（七）实现流通环境创新，加强商业信用体系建设
1、按照“统一领导、统一规划、统一标准、企业为主、政府推动、市场运作”的原则，以建立流通企业信用档案为起点，规范征集信用信息，依法公布信用信息。
2、以生猪屠宰加工、酒类批发营销、成品油仓储批发零售、美容美发、拍卖、典当服务、品牌车销售、旧货流通、旧机动车交易、现代物流等行业及大型零售商业企业、区域性批发市场、规范化商业街区为重点，加强商业信用体系建设。
3、将商业企业信用划分为“A、B、C、D”4个管理级别，对各类商业企业的信用状况做出客观、真实、公正的评价。实施企业守信激励管理措施、企业达标管理措施、企业预警管理措施、企业失信惩戒措施和严重失信淘汰措施，逐步实现全省商业信用管理规范化、制度化、法制化。
（八）实现对外开放创新，提高流通国际化水平
一是进一步提高商业利用外资的质量和水平，增强流通产业整体素质和核心竞争力，重点吸引世界商业50强企业和重点领域、重点业态中世界排名前5位的企业来辽投资或参与企业的改组、改造与经营管理。二是扩大对外开放的行业和领域，重点引进、消化、吸收国际先进的流通模式、经营理念和营销方式，积极运用国外先进技术和管理手段改造传统的批发、零售业、餐饮服务业和物流业，实现流通方式、经营业态和组织形式创新。三是鼓励流通企业“走出去”，培育一批内外贸一体化、具备国际竞争力的流通企业，支持大型流通企业在境外建立营销网络，带动国内商品出口。四是加强与黑龙江、吉林、内蒙古的合作，构建泛东北地区商业战略合作联盟。按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与、协调合作”的运行机制，开展多种形式的区域商务活动，实现资源共享、优势共享、市场共享、信息共享。
五、政策措施
（一）进一步转变政府职能，提高各级政府部门的服务意识，建立健全流通服务业统计指标体系，加强市场统计、分析、预警监测和信息发布，增强政府的信息服务功能。
（二）打破部门、行业垄断和地区封锁、地方保护，营造公平竞争的市场环境，清理并取消阻碍商品流通的各种障碍和壁垒，向各种经济成分的市场主体开放市场，加快建设统一市场。
（三）各级政府要安排专项资金，作为加快现代流通业发展的引导性资金，用于国家鼓励的流通业建设项目的贴息或补助，吸引银行信贷资金和社会资金投入。重点支持现代物流、大型连锁企业、大型农产品批发市场、农村便利店的配送中心及信息系统建设，支持产业化经营的社区服务业发展。省本级现代服务业发展引导资金重点用于支持现代流通业的发展。
（四）营造有利于流通服务业发展的公平经营环境。参照国家对工业、外资企业的有关政策，对流通服务企业用地、用水、用电、金融服务等方面给予同等的优惠政策。
（五）要落实对跨地区连锁经营企业统一纳税政策及相关的财政利益调整办法，妥善处理好统一纳税后各地区财政利益分配关系。
（六）支持市场前景好的流通企业拓宽融资渠道，通过股票上市、增资扩股等途径募集社会资金，扩大经营规模，支持优势流通企业做大做强。鼓励流通企业通过资产重组、划拨等多种方式，充分利用社会资源。
（七）坚持有序扩大开放的方针，引导国外资金投向流通基础设施建设和物流配送中心建设，投向辽西北地区和农村商品市场体系建设。引进、借鉴国外先进的营销技术和管理经验，利用跨国商业企业的国际营销网络，扩大省内产品出口。
（八）各级政府应根据国家对重要商品和物资的调控政策，建立必要的重要商品和物资储备制度，建立健全市场应急调控机制。
（九）农副产品经营企业、大型生鲜农副产品批发市场、畜禽定点屠宰加工企业等，承担着维护群众消费安全的公益责任，各级政府和各有关部门对其购置的检验检测设备、按照市场准入标准对上市农产品进行检验检测及对有毒害食品进行无害化处理发生的费用，要给予必要的补贴。[HTH]六、提高认识，加强领导[HT]深化流通体制改革是一项涉及多方面、多部门的系统工程，各级政府和有关部门要统一思想，深刻认识并高度重视流通工作在辽宁老工业基地振兴发展中的重要地位和积极作用，要把流通工作列入政府重要工作日程，纳入经济评价体系，建立流通工作责任制，及时研究解决发展中存在的问题，围绕发展中的重点环节和薄弱环节提供政策支持。为加强对全省流通体制改革工作的领导，省政府成立由李万才副省长任领导小组组长，王金笛副秘书长任副组长，省发展改革委、省财政厅、省编委办、省商业厅、省地税局、省国税局、辽宁银监局、人民银行沈阳分行等有关部门为成员单位的全省深化流通体制改革试点工作领导小组。领导小组办公室设在省商业厅，具体负责全省流通体制改革实施方案的组织实施，协调各有关部门制订有关促进政策，对各地推进流通试点工作进行指导。领导小组办公室主任由省商业厅厅长赵颖奇兼任。
省商业厅
二○○五年四月三十日
