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谈舆论对法律大众化的影响和作用
北安市人民法院—崔文茂
法制宣传教育是一种公共教育产品。教育的功能是传输知识，传输人类积累的经验，法制宣传教育就是传输法律知识的一种普及性的教育方式。　如果没有法制宣传教育，大众获得司法知识是非常有限的，因为专门法律知识训练机构法学院，专门司法机构法院、检察院及专门的司法服务机构律师事务所等，只能提供对专业人员的法律教育，对社会公众的法律教育力所不能及。　对于我们这个人口众多的大国来说，仅靠这些机构进行法律教育和培训是不够的，我们的大众媒体参与法制宣传，才会有数亿大众获得法律知识和法制教育。我国大众媒体早已经开始参与法制宣传和法律知识传播工作了，《法制日报》等报纸和杂志进行着更加专业的法制宣传。这些媒体在这些方面已经获得了很好的社会效益，获得公众的接受和好评。　
在当今复杂社会里，由于个人学习能力的提高，外来知识的介入，多元价值的融合，不同文化与观念的交叉并存，都使得法律知识的专门训练很困难。因为在今天科技发展日新月异，复杂社会情况多变，我们接受信息最快的方式和渠道更多的不是从书本上，也不是在课堂里，而是从网络上，或者在电视里，或报纸杂志上。　这些按照分秒来计算信息流量的电子化的传播科技，给大众媒体提供了对公众巨大的影响力，各种媒体给我们提供了图文并茂、有声音有画面的信息。这些信息的真实程度和生动程度都比文字信息更加丰富，更加复杂。这些信息技术让我们的社会大众可以更有深度和广度地观察复杂社会的各种画面和各种声音，阅读各种信息和各种观点，连续不间断的这种社会全记录信息，将给我们的学习带来不断的革命。这些正是宣传，特别是法制宣传所特有的功能。　
我们今天几乎离不开公共媒体，因而也就必然受到媒体的影响，也许在当前影响我们大众生活最大的就是媒体。如果让这种具有巨大影响力的媒体发挥更大的法制宣传教育功能，并将法律知识，特别是新知识普及到大众，使大众具备基本的法律知识，就像大众具有基本的健康知识一样，一方面将减轻医院的压力，更重要的是将由于自己的健康水平提高而使生活更美好。法律知识的大众化普及也是如此，一方面必将减轻各种案件对法院等司法机关的压力，另一方面也由于公民自己的法律知识提高，避免各种纠纷发生的可能性而使自己的生活更加幸福。　大众媒体宣传法律知识和法制理念是普法工作最有效、最节约社会成本的方式 。用大众媒体对公众的巨大影响作用来宣传法制，进行法律知识的教育，将造福于我们的社会大众.
伟人邓小平曾说：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题在于教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”法制宣传教育是一项宏大的系统工程，也是一项长期的工作。法制观念的树立不可能一蹴而就，需要一个潜移默化的过程，这是法制宣传教育必须遵循的规律。我们要充分认识法制宣传教育的长期性、艰巨性，又要坚持从细微处入手，从点滴做起，真正把法律和法治的精神交给亿万人民群众。让我们携手同行，扎实工作，为建设社会主义法治国家而不懈奋斗。


甘肃省人大常委会


甘肃省律师执行职务的若干规定
甘肃省人大常委会


（1991年7月3日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


第一条 为保障律师依法执行职务，保证国家法律的正确实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师暂行条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称执行职务的律师是指：
（一）经省司法行政机关批准取得律师资格，持有律师工作执照，并由律师事务所指派办理律师业务的人员。
（二）虽未取得律师资格，但经省司法行政机关批准发给临时律师工作执照、律师特邀工作证，并由律师事务所指派办理律师业务的人员。
第三条 非经司法行政机关批准和律师事务所的指派，任何个人不得以律师名义从事律师业务活动。违者由司法行政机关予以取缔或会同有关机关依法查处。
第四条 律师是国家的法律工作者。律师的职责是向国家机关、企业事业单位、社会团体和公民提供法律服务，维护国家法律尊严，维护国家、集体利益和公民的合法权益。
第五条 律师执行职务，必须以事实为根据，以法律为准绳，严守职业道德和职业纪律。
第六条 律师依法执行职务，是国家法律赋予的权利，任何单位和个人不得干涉、阻挠。
国家机关、企业事业单位、社会团体和公民，应当尊重和支持律师的工作。
第七条 律师执行职务的工作机构是律师事务所。
律师事务所由省司法行政机关批准设立，并受司法行政机关领导、管理和监督。任何单位和个人未经省司法行政机关批准不得擅自成立律师事务所。
第八条 律师承办各项业务，均由律师事务所接受委托，统一安排。律师事务所安排律师工作应尽量考虑委托人的指名要求。同一律师事务所一般不应接受同一民事、经济、行政案件双方当事人的委托，承办同一案件。同一律师不得担任同一刑事案件中两名以上被告人的辩护人。
律师不得私自承办业务和收费。
第九条 律师参加诉讼、仲裁活动和承办非诉讼法律事务，可持律师事务所出具的专用调查介绍信和律师工作照（证），向有关单位和个人进行调查取证，有关单位和个人应予以协助，并依法提供有关证明材料。
律师参加诉讼、仲裁活动可以根据有关规定到人民法院、仲裁机关查阅、摘录或复制所承办案件的材料。
律师进行上述活动，对涉及国家密关和个人隐私的材料应依照法律规定保密。摘录、复制的材料应存入律师事务所的档案。
第十条 律师承办案件，如果主要知情人是正在预审期间的刑事被告人，且该案与被告人本身的案件无利害关系，可持律师调查专用介绍信和律师工作照（证），由公安预审部门的人员陪同会见在押被告人，向其调查与案件有关的事实、证据；如果所调查的问题与在押被告人本身的案
件有利害关系，公安预审部门应协助调查取证，并及时将调查材料转交承办律师或其所在律师事务所。
第十一条 担任刑事案件辩护人的律师，可持律师事务所的专用介绍信和律师工作照（证），到羁押场所会见被告人，但应遵守羁押单位的有关规定。
羁押单位应当为律师会见被告人提供场所，并负责安全戒护，会见后也不应追问律师与被告人的谈话内容。律师依法同被告人的通信，羁押单位应及时转送。
第十二条 律师担任诉讼辩护人或诉讼代理人时，如认为当事人不如实陈述案情或提出的要求违反国家的有关规定，经教育无效的，可以拒绝为其辩护或解除委托代理。
当事人也可以拒绝律师继续为其辩护或解除委托代理。
第十三条 人民法院开庭审理或调解案件，应充分考虑代理或辩护律师出庭所需的准备时间。律师如因案情复杂、开庭日期过急或有其他特殊情况不能按时出庭的，可向人民法院申请延期审理。人民法院在不影响法定结案期限的情况下，应予以采纳，并通知承办律师。
第十四条 人民法院审理案件，有律师参与诉讼的，应及时通知律师阅卷。开庭审理的，应当使用通知书通知律师到庭执行职务，通知书至迟应在开庭三日前送达。法庭应按规定设置律师席位，审判人员应保障和尊重律师履行职务的权利，不准训斥律师，更不准勒令或驱赶律师退庭。


当事人委托律师辩护、代理的二审案件，人民法院书面审理的，应及时通知律师提交辩护词或代理词。
律师应严格执行法律规定的诉讼程序，严格遵守法庭规则和秩序。
第十五条 人民法院审理案件，应认真听取律师的辩护或代理意见，律师提出的书面证据、辩护词、代理词，人民法院必须入卷；其他材料，人民法院认为必要时也应附卷。
第十六条 人民法院制作的判决书、调解书、裁定书应载明参加诉讼的律师姓名和所属律师事务所，在送达当事人的同时，应将副本送达律师或所属律师事务所。
第十七条 律师担任辩护人或代理人，在一审案件的判决、裁定发生法律效力前，如认为在认定事实和适用法律方面不适当，经当事人同意，可以在法定期限内提出上诉。
第十八条 人民法院做出的已经发生法律效力的判决、裁定，事实清楚、定性准确、处理适当的，律师应说服当事人服从法院的判决、裁定。
第十九条 人民法院做出的已经发生法律效力的判决或裁定，承办律师认为在认定主要事实、定性和适用法律上确有错误或严重违反诉讼程序的，可向原审或上一级人民法院提出书面意见。原审或上一级人民法院应当及时进行审查并作出答复。

第二十条 对维护社会主义法制有突出贡献或成绩显著的律师，由司法行政机关予以表彰和奖励。
第二十一条 律师违反本规定，由司法行政机关及其他有关部门，根据事实、情节和有关规定进行批评教育，给予行政处分；吊扣、吊销律师工作照（证），直至取消律师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对违反本规定，妨碍律师依法执行职务的，律师有权向有关部门反映或提出控告，有关部门对妨碍律师依法执行职务的单位和个人，视情节轻重，分别进行批评教育、给予行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本规定执行中的具体应用问题由甘肃省司法厅解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1991年7月3日