互联网关键词搜索中的权利纠纷和服务商责任问题
北京市优仕联律师事务所 杨安进
互联网搜索已经成为人们上网获得信息的一种重要方式，也因此而成为了一种重要的增值服务行业，在为数不多的可盈利的网络增值服务领域中显得既宝贵又争夺激烈。有人将关键词搜索对于互联网的意义，类比为操作系统之于PC机的意义，称为互联网的操作系统。
互联网搜索服务是基于两种需要产生的一种商业性服务：一是社会经济组织希望更好地传播其网站信息，使得他人能够更方便地访问其网站，由此希望在其传统标识(商标、商号等)与其网站、网页间建立直达（即类似域名一样直接访问）或非直达的联系；二是社会公众希望从浩如烟海的互联网信息世界中方便快捷地找到所需信息，无需准确记忆众多的域名、URL等符号也能较快地登陆所希望的网站、网页。搜索服务商在这两种需求中应运而生，充当了两种需求之间的桥梁。
互联网搜索的种类很多，包括分类搜索、索引搜索、书签搜索等，并且随着互联网技术的发展和商业应用的发展而不断变化，其中以关键词为搜索入口的网页索引搜索在目前应用最为广泛。而在关键词搜索中，又以IE地址栏寻址搜索、付费搜索中的竞价排名搜索以及搜索结果广告等三种商业模式，在当前取得了应用普及层面和商业盈利层面的双丰收。
本文将主要论述在关键词搜索中，涉及到关键词的一些权利冲突问题，以及与之相关的搜索服务商责任问题。
一、关键词的属性
互联网的发展速度似乎超出了人们的思维速度，更超出了社会应对速度。当前几年域名纠纷轰轰烈烈从而引发人们对域名特性的热烈讨论尚未取得权威性的一致时，关键词的纠纷又源源不断送到各地法院。
域名纠纷和关键词纠纷在某些方面有类似之处，某些问题也许恰好可以来个“合并处理”。
笔者认为，关键词的属性主要可以分为商业属性、技术属性以及法律属性，而这三个特性又密切依赖于关键词在搜索中的现实应用情况。讨论互联网领域的法律问题大约有个特点，那就是要时刻密切跟踪活生生的社会现实，社会现实变了，“说法”就得跟着变。
1、关键词的商业属性
关键词的商业属性一方面取决于互联网搜索服务的巨大商业价值，这一点已经被众多的搜索服务巨头们和该行业的研究者们阐述得很清楚，在此不赘述。
另一方面，关键词的商业属性取决于特定的关键词本身所蕴含的商业价值。理论上讲，任何关键词都有商业价值，只是个大小问题。关键词的纠纷主要集中于一些商业价值大的关键词。从现实来看，商业价值大的关键词主要包括知名品牌（如“海尔”）、特定知名词汇（如“911事件”、“毛泽东”）和通用词汇（如“计算机”）。由于目前的关键词还是限于文字、数字、符号的表达形式（以后也许会扩展到其他形式），尤其是文字，因此，词汇就成为最主要的争议关键词。
词汇的商业价值在于其所代表和凝聚的社会生活信息，是这种信息的符号，这种符号被人们在日常中使用和关注得最多，从而形成了价值。这种价值与人们的生活习惯、生活方式密切相关，也与不同地域、文字、文化背景、民族、年龄等因素密切相关。
正式基于此，人们对商业价值高的关键词就更热衷。
2、关键词的技术属性
关键词搜索一般是指搜索服务商抓取了互联网中数量巨大的网页，并对网页中的每一个文字（潜在的关键词）进行检索，从而建立网页索引数据库。当互联网用户使用某个关键词进行搜索时，所有在页面内容中包含了该关键词的网页都将作为搜索结果被搜出来。在经过复杂的算法进行排序后，这些结果将按照与搜索关键词的关联度高低顺序排列。
关键词作为词汇本身是自然可观存在的，与所有词汇一样毫无特色，而只有在进行互联网搜索时才有意义。从技术上讲，关键词就是互联网用户输入给搜索引擎程序的一个符号，这些符号有待于搜索引擎程序在其数据库中进行运算处理，并最终显示出与该符号存在关联度不同大小的网页。
由此可见，关键词的技术特性与搜索软件技术相关，服务商的控制空间非常大。
3、关键词的法律属性
通过以上分析可以得知，在互联网搜索中，关键词具有必不可少的信息引导功能，这是其核心和本质价值。关键词的法律属性应围绕这个功能展开。
在很多情况下，关键词是一些传统标识在互联网上的新应用，其本质在于试图将传统标识的标识效果延伸到互联网空间，使得企业在互联网上的活动能获得同样的标识效果，从而实现其目的和利益。
但识别性并不是关键词的必备特性，从信息引导功能来看，甚至可以说，关键词的特性和价值就在于其不具备识别性。真正的识别性是体现在搜索结果上，也就是信息的具体来源上。
很显然，关键词毫不具备赋权的特性，更不足以成为一种独立的权利，在这个问题上与域名略有区别，下文再述。
关注关键词的法律属性，不能把注意力集中于关键词本身，那是毫无意义的，而要集中于搜索结果，具体来说就是集中于服务商对关键词的控制上。
4、关键词与域名
关键词与域名具有完全不同的使用价值取向。域名的价值在于提供访问特定网站的上网功能，而关键词的价者在于信息搜集功能。
由于IP地址的全球性、有限性，以及域名与IP地址在技术上的密切联系，这些决定了域名是企业利用互联网传递、交换信息的基础性技术要件，属于相对有限的资源，因此，域名注册一般是由享有一定行政权利的国家机关或国家机关委托的机构管理。
因此，鉴于域名对社会公众利益的极端重要性和相对有限性，域名注册服务是一种普遍服务，域名注册管理机构、域名注册机构不能将域名以及域名背后的IP地址资源作为自有的商业资源来进行市场销售，而是要在国家的干预下为不特定的公众无条件提供服务。
而在搜索服务中，有一种地址栏寻址搜索，其性质与域名极为类似，主要功能价值也是用于访问特定网站。但两者有根本性的区别，域名是全球统一体制下的基础性上网方式，具有全球唯一性，而地址栏搜索是在域名体系上建立的增值性商业服务，不具备也无需具备唯一性，地址栏搜索不仅可以提供上网服务，还可以提供一定的搜索功能。
也正因为这种差别的存在，使得域名的识别价值大大高于关键词。所以，企业申请域名，经常是行使已有的标识性权利（如商标、字号），不会、也常不允许象关键词那样选择一些特殊知名词汇、通用词汇。
这样看来，如果类似地分析一下域名的商业属性、技术属性和法律属性，就会发现域名同样不足以赋予独立的权利，而仅仅是已有权利的一种行使方式而已，所不同的是域名常与那些标识性的权利联系更紧密些，而关键词常要松一些。
二、关键词搜索中的权利纠纷
根据上文分析，关键词的商业价值在于其所代表的信息符号属性，因此，关键词的冲突主要集中于以下三种：标识性权利、通用名称、特定词汇。
关键词搜索中的此类纠纷，都产生于服务商对关键词的某种控制或干预，但因此产生的问题又无法单独以来服务商来解决。
1、标识性权利
在此类关键词中，最常见的有：商标、字号、网站名称、产品或项目名称。而分析导致此类纠纷的原因，又要考虑以下因素：权利的地域性和互联网的无国界性，商标的注册分类特性，商号的行政地域特性，网站名称的随意性，产品或项目名称的随意性。
同时，在处理此类纠纷时又得考虑一些利益的平衡：权利人的权利边界，社会其他公众使用互联网服务的权利，互联网行业本身的发展等。
在考虑上述因素的情况下，如果一个企业对另一个企业所购买、持有的关键词产生异议，那么首先应该审查的是异议人对该关键词是否享有某种权利，而不是首先审查关键词的购买、持有者是否享有某种权利。如果异议人对该关键词不享有任何权利，则其异议一般就不能成立。如果异议人享有上述的某种权利，再审查购买、持有者是否享有某种权利，如果它也享有某种权利，则往往能作为很好的抗辩理由，使得异议也难以成立；如果此时关键词的购买、持有者不享有任何权利，则此时应审查异议人所享有的权利边界，如果该边界能涵盖到关键词搜索，则其异议应能成立，否则就不应成立。
关于加强全日制中等专业教育的意见
国家医药管理局
关于加强全日制中等专业教育的意见
国家医药管理局
建国以来，在党中央和国务院的领导下，我国医药教育有了较大的发展，高等和中等医药专业学校向医药系统输送了许多专业人才，为医药事业的发展做出了贡献。但是，当前医药系统专业人才主要有三个方面问题：一是技术人员少，约占职工总数的3％；二是大专与中专人才之比为
1∶0．8，高、中级人才比例失调；三是专业门类及学科不协调配套。医药中等专业教育是医药教育的重要组成部分，是医药事业现代化建设的重要力量。近几年来，医药系统的中等专业学校有所恢复和发展。但是，中专教育发展很不平衡，学校少、规模小，专业设置不配套，办学条件
差，校舍紧缺，设备陈旧简陋，师资力量薄弱，以及教学质量不高的问题都存在，这同医药事业的发展是不适应的。
根据党的十二大提出的战略任务，结合医药事业的现状和现代化建设的需要，必须多办和办好医药中等专业学校，培养德、智、体全面发展，又红又专的中级专门人才，在现阶段要认真贯彻调整、改革、整顿、提高的方针，积极改善办学条件，努力办好现有学校，在保证质量的前提下
，统筹规划，合理布局，专业配套，地区协调，有计划地、稳步地增建新校，使医药中等专业教育在近几年内有较大的发展，为90年代经济振兴和医药事业现代化积蓄力量，创造条件。为此，提出以下意见。
一、全面贯彻党的教育方针，培养适应医药事业现代化建设的各类中级医药专门人才。新时期医药中等专业教育必须与经济建设和医药生产、科研、经营、管理的发展相适应。随着广大职工文化、业务水平的提高和实现干部队伍的革命化，年轻化、专业化、知识化的要求，中等专业学
校毕业生的需要不仅量大面广，而且也是基层管理干部和业务骨干的重要来源。因此，中等专业学校必须全面贯彻党的教育方针，坚持中专学生的培养目标。加强系统的共产主义思想教育和日常的思想政治教育，抵制资产阶级思想腐蚀。用现代化生产和经营、管理所需要的基础理论、专业
知识和实际技能武装他们，使他们的政治素质高一些，基础知识扎实一些，实际技能好一些，适应性较强一些，以适应医药事业的发展和现代化建设的需要。
二、认真贯彻八字方针，全面规划医药中等专业教育。各省、市、自治区医药管理局（总公司），应对所属医药中等专业学校加强领导和管理，切实贯彻八字方针和中央提出的改革精神，并制定出本省、市、自治区全日制医药中专教育事业发展规划，国家医药管理局积极协助各地搞好
协调发展，关于制定医药中等专业教育事业远、近期发展规划的基本要求是：
1．在机构改革中，中专学校要加强，不能削弱。现有中专在整顿基础上，要进一步巩固和提高，力争三、五年达到教育部有关中专的标准。今后不宜戴帽办大专；为适应医药事业发展的需要，必须积极稳步地发展中等专业教育，准备兴建医药中专的省、市、自治区，应努力创造条件
，抓紧建校，争取早日建成招生；在教育结构和专业设置上，高等和中专教育之间，中等技术教育内部各科类以及同高等教育的有关科类之间，要保持一个合理的比例。
2．搞好专门人才的需求预测。各省、市、自治区医药管理局（总公司），要结合本地区医药事业的现状和“六五”、“七五”期间的发展规划，对医药行业职工队伍的专门人才合理结构和需要各类（包括中、西药、医疗器械和商品经营、企业管理等专业）中级专门人才的情况进行认
真调查研究，科学分析，做出需要高级和中级各类专门人才的预测，为制定教育事业发展规划提供可靠的依据。
3．全面规划中等专业教育。医药教育事业的发展必须同国民经济和医药事业的发展相适应，专门人才的培养是多门类、多层次、多规格、多种形式的。因此，制定医药中等专业教育规划，应把近期和远期的需要，事业发展需要和现实可能性，全日制中专教育和职工教育等结合起来考
虑。综合研究中级专门人才的各种来源，并根据对中级专门人才需求的预测，制定出全日制中等专业教育的发展规划，纳入各省、市、自治区国民经济计划和医药事业发展计划，积极稳步地发展，为逐步达到高级专门人才和中级专门人才按1∶2～4的比例、专业学科门类协调发展，还要
重视职工教育、干部教育，并大力鼓励和支持自学成才，参加自学考试，从多种途径培养人才。
国家医药管理局根据各地医药教育发展规划，会同各省、市、自治区医药管理局（总公司）协调商定全国医药中等专业学校的布局。
4．搞好专业调整。对于需要量大的专业，各校可独立设点或在邻近省的学校联合办学；对需要量较小而各地又都需要的专业，可按经济区或几省协作设置专业；对需要量较小，又不适于分散办学的专业由国家医药管理局在全国统一布点。学校专业布点不合理的，将通过联合办学或分
工协作办学予以调整。凡是通过联合办学或协作办学能够满足本地区需要的，可不再重复设置专业。
5．做好“四定”工作。学校的“四定”（定学制、定规模、定专业、定编制），是办好学校和制定规划的基础。
学制：根据医药中专专业门类多，要求不一的情况，结合当前中专学校不同专业和招生的实际，学制可分为：招初中毕业生，基本学制为四年，特殊需要的可为五年；招高中毕业生，学制为二年，要逐步过渡到全部招初中毕业生。少数民族地区可以从实际出发，提出不同的招生对象和
学制。
学校规模：应当结合当前和今后发展，考虑学校建设规模。面向本地区培养人才的，以600～800人为宜；面向全国或部分省、市、自治区培养人才的，一般以800～1200人为宜。
专业设置：一般不宜过多，专业学科性质不宜相差太远。专业名称应按教育部制定的专业目录统一命名。增设新专业或调并、撤销专业，必须按教育部的有关规定报批。
人员编制：可参照教育部规定的中专标准核定。
三、提倡联合办学和协作办学，加速医药中级专门人才的培养。鉴于当前存在的有些地区需要中专毕业生无来源和由于体制、人事劳动制度等多种原因，有的学校毕业生又暂时分不出去的予盾，以及现有多数中专办学条件差，各地都办中专力量分散，不利于学校巩固提高和培养合格人
才。应当树立“全国一盘棋”的思想，提倡在国家统一计划指导下，各省、市、自治区医药管理局（总公司）之间联合办学，分工协作办学或委托培养，集中力量办好中专，解决人才供求矛盾。联合办学和委托培养，可以在省、市、自治区内外和有关行业之间实行。
联合办学、协作办学或委托培养，都应通过协商，签订协议，明确双方的责任和义务，学校要保证教学质量，用人部门要对学校基建、设备、经费方面给予必要的支持。国家医药管理局要积极促进，并参予组织协调。
改革招生和分配制度，可试行对县定向招生和分配，充实加强基层的技术力量。
四、加强师资队伍建设，不断提高教学水平。教师是保证教学质量、培养合格人才的关键，各主管部门和学校，要拟订师资队伍的建设和培训规划，采取多种形式培训提高师资，给教师定期进行提高的机会。对骨干教师要重视知识更新和提高外语水平。争取在三、五年内，使尚未达到
大学本科或专科水平的教师在所任学科方面达到大学本科水平。国家医药管理局要有计划地协助安排中专教师到直属高等院校和对口专业院校进修。
凡是专任教师未配备齐的，各主管部门和学校，应积极进行调整充实具有大学本科学历、能胜任教学的师资，对于现有不适于教学和学校工作的人员，应进行调整。今后教师的主要来源，应由主管部门从具有大学本科学历，适于做教学工作的专业技术人员中调配和从大学本科毕业生中
择优分配。
在保证完成教学任务的基础上，要支持教师编写教材和进行与本专业有关的科学研究工作，不断提高教学水平。
要抓紧完善教师的考核，职称评定和晋升制度，稳定和促进教师队伍的建设。
要认真执行党的知识分子政策，从政治上、工作上、生活上关心教师，充分依靠和发挥教师办学的积极性。
校办厂（场）和实验室，应配备具有中专以上学历和业务专长的人员，以切实发挥指导实习，辅助教学的作用。
五、要逐步增加教育补助经费。教育是发展科学技术、振兴经济的基础，各主管部门应重视智力投资，切实改善办学条件。医药教育基础弱，尚处于创建阶段，应当尽可能在经费上给予支持。各省、市、自治区医药管理局（总公司）都要把教育投资列入事业计划，每年除正常经费外，
都要从利润留成、包干结余或税后留利中拿出一部分钱补助教育，使学校尽快发展。各学校应发扬勤俭办学，艰苦创业的精神，开展勤工俭学，充分发挥智力投资的效益，要切实做好以下工作。
（1）加强实验室建设。实验室建设在中等专业教学过程中至关重要，应逐步多选用一些与现代生产相适应的比较先进的仪器设备，开出教学计划所规定的全部实验，使每个学生都能动手，并掌握实际操作技能。要积极创造条件开展必要的电化教学，改进教学方法，提高教学效果。大
型教学和实验设备应列入年度基本建设投资项目内予以解决。要大力提倡学校自制仪器设备和教具。
（2）加强图书馆建设。要购置必要的工具书，有关学科的期刊，教学参考书和科教书，每年的图书经费要保证，各校要充分重视图书馆的建设，认真解决图书的储存，陈列用房，创造条件，扩大阅览室。图书馆要发挥储藏和传递知识的职能，协助培养学生的自学能力。
（3）改善体育教育的条件。学校应有必要的活动场地和运动器材。没有开展体育活动场地的学校，应积极创造条件和采取多种途径，组织学生参加各项体育活动，要求达到国家体育锻炼标准，使学生健康成长。
六、抓好教材建设。教学计划，教学大纲和教材是教学工作的依据。1983年国家医药管理局要组织有关学校修订和制订几个涉及面广、比较成熟的专业教学计划。按专业分工，经商定组成几个制定教学计划协作小组，分别由一个学校牵头，提出初稿，组织有关学校讨论修改后，下
发试行，并依据教学计划由各校分工委托教学经验丰富、教学水平高的教师，编写教学大纲，随后再组织开始编写部分重点专业基础课和专业课教材或教学参考书。目前各校仍应不断充实、提高自编教材的水平，或精选内容对口，水准适当的其它教材。
七、认真办好重点中专。重点中专的任务是出人才、出经验，起骨干和示范作用。国家医药管理局要加强对重点中专的指导，以点带面，全面提高教育质量。重点中专应按教育部《关于确定和办好全国重点中等专业学校的意见》注意总结办学经验，发挥特长，办出特色。有关省主管局
应加强对学校的领导，尽快帮助学校建设一个团结精干符合干部“四化”要求的领导班子，配备和培养一定数量的讲师级骨干教师和部分副教授级学科带头人。要增加教育经费，改善办学条件；以教学为中心适当开展科学研究工作。
重点中专应具有相当规模和较高的教学水平，不仅满足本省人才需要，还应努力创造条件为有关省、市、自治区多培养人才，可采取定向招生和分配的办法，打开为外省、市、自治区培养人才的渠道。
八、挖掘潜力。承担一定的职工教育任务。全日制医药中等专业学校在完成国家招生计划任务、保证教学质量的前提下，可以挖掘潜力，量力承担与本校专业一致或相近的职工教育工作，如开办职工中专班、干部培训班等。但职工教育的规模，以不超过全日制中专学校总规模的25％
为宜；如必须超过，应经学校主管部门同意。全日制中专学校办的职工中专班，应按国家规定，经批准后方可招生；应严格执行入学考试制度，按国家规定的高中或初中有关课程的教学大纲由学校命题并组织考试，在达到录取分数线的考生中，经德智体全面衡量，择优录取，坚决杜绝招生
过程中的各种不正之风。
委托学校办培训班的部门，除按国家规定的标准交付培训费外，还应签订办学协议。在校舍、仪器设备、经费等方面给以必要的支持，学校要切实保证教学质量。
学校主管部门要加强对全日制中专举办职工中专班、干训班的管理，防止多方插手，同时要注意总结经验，认真把这项工作作好。
全日制中专不宜附设职工大学（班）、电视大学（班）、技工学校。目前中专与技工学校合校的原则上应当分设，不宜混为一校。
九、加强学校领导班子的建设，加强思想政治教育工作。中专学校的领导班子是贯彻执行党的路线和方针政策，办好学校的关键，各省、市、自治区医药管理局（总公司）在调整、改革过程中，要按照干部“四化”条件及教育部等部门对中专学校领导班子的有关要求，加快领导班子建
设，对学校领导班子不齐、不力的，应及时调整、充实加强。要有计划地从长期担任教学和教育管理工作，有实践经验和组织领导能力的教师和干部中选拨具有大学、中专学历的优秀人才担任学校的各级领导工作。在三、五年内应做到校长和分管教学的副校长由具有大学本科毕业学历或具
有讲师以上职称的人员担任。
教育是一门科学，学校工作必须以教学为中心，政工、行政、总务等工作都要围绕这个中心来进行。学校的政工、总务部门也要选配懂医药业务和教育工作，热爱教育事业，热心为教学服务的人员负责管理工作。
加强思想政治教育的关键，在于加强和改善党的领导。要建立一支强有力的政治工作队伍，把思想政治教育工作做到教学及总务各个环节，提倡教师要教书育人，为人师表。要重视对学生的思想品德教育，切实把学生培养成德智体全面发展的中等专业人才。
十、要充分发挥各个方面的办学积极性。各省、市、自治区医药管理局（总公司），要在当地党委和政府领导下，进一步加强医药中等专业学校的领导，采取有力措施，解决一些必须解决的问题，努力把医药中等专业教育办好，更好地为医药事业服务。
国家医药管理局要加强对中等专业学校的业务指导，并协助各地方主管部门办好学校；局属各专业公司要重视教育，并把本行业的专业教育作为一项任务，指定主管处（室）确定专人负责，协同办好有关专业，加速本行业的人才培养。
本意见如有同国务院、教育部等有关规定不符，以国务院、教育部规定为准。
1983年8月23日
