从一名卫生执法人员涉嫌玩忽职守罪说开去
韩怀忠
据媒体报道，2006年年７月13日凌晨３时许，27岁的杨守峰因腹痛来到郑州市十八里河镇站马屯新村，在张法合无证非法开设的“康复门诊”内就医，张法合在听取了患者叙述的病情后，对其实施氨基比林与654－2混合注射、５种以上的口服抗菌药物重复用药，并对其进行洁霉素与庆大霉素混合输液。杨守峰在输液的过程中，突然出现头晕、恶心等异常症状。张法合虽进行心脏按摩并拨打了120急救电话，但120医生到达时，杨守峰已死亡。
郑州市公安局刑事科学技术研究所鉴定结论指出：“张法合在对杨守峰治疗中存在多种问题，杨守峰符合药物过敏性休克死亡，其死亡可能与张法合临床用药不规范有关。”
2007年初，郑州市管城区人民法院以非法行医罪，依法判处张法合有期徒刑10年零６个月。但此案并未就此了结，在办理张法合案件的同时，郑州市管城区人民检察院将目光投向了郑州市管城区卫生监督所监督一科科长刘军锋身上，并于2007年8月13日，将其以涉嫌玩忽职守罪公诉至管城区人民法院。读到这则消息，除了为被起诉的卫生执法人员惋惜外，确实还有如鲠在喉的感觉。
因非法行医致人死亡的案件并不少见，而以涉嫌玩忽职守罪被公诉至法院的卫生执法人员并不多，正如无证驾驶导致交通事故致人死亡的事件屡见不鲜，而没听说有哪个交警因此被公诉至法院一样。因为无论是非法行医还是无证驾驶，其形成的原因是多方面的，我们不能简单地将其的存在与负有监管责任的人尽没尽责划上等号。
各级卫生执法机构打击非法行医行为多么艰难，只要在“谷歌”上搜索一下“黑诊所”就知道了，与此相关信息多达33万余条，这些与黑诊所相关的信息，往往又都与另外两个词相关联：一个是夺命，另一个是取缔（或查封、捣毁）。这一方面说明黑诊所在危害人民健康，另一方面说明，各级卫生执法机构在极力履行监管职责，查办非法行医行为，净化医疗服务市场。黑诊所之所以屡禁不绝，绝不单纯是一个地方的卫生执法人员监管没到位的问题，而是有着极其深刻的社会根源。
首先，医疗保障不健全，群众看病难、看病贵，使得小诊所成了城市低收入群体，特别是外来打工者的最先选择，黑诊所也就有了赖以生存的市场环境。
其次，卫生监管不力，这主要源于多年来卫生行政部门并没有一支专门从事医疗市场监管的执法队伍，虽然近年来成立的卫生监督局（所）将医疗市场监管列入了自己的职能，但队伍数量不足、执法水平不高的问题不是短时间内所能解决的，监管不力的现象存在也就在所难免了，因体制而产生的问题，不能让具体负责监管的个人承担责任。
再其次，在现实情况下，非法行医的特殊性使得卫生执法人员很是无能为力。以本案为例，新闻中提到，对当地诊所负有卫生监督责任的刘军锋，曾在2006年３月带领本科室卫生监督员在例行检查时发现了这家诊所，只是因其未开门营业，就放弃检查。一方面我们不能原谅刘军锋在那以后的3个多月的时间里没有再次对其进行检查，另一方面，我们也体谅他的难处，一是人员少，监管面宽，可能没顾过来，二是在现实社会里，许多黑诊所都是隐藏在行医者的住家内，有的也没有明显标识，卫生执法人员很难发现，更无权进入其住房内进行检查，即使查到了，其诊室内往往只放几个空药箱，一个听诊器，一支体温表，即使明知其住房内藏有值钱的药物，但卫生执法人员也不能进屋搜查，将其取缔后，其还可换个更隐蔽的地方继续行医，没收和罚款等处罚达不到伤筋动骨的程度。
如果不考虑上述因素，就一口咬定刘军锋没再去检查这家黑诊所，让其成了漏网之鱼，最终造成夺命惨局，就犯了玩忽职守罪是有失公正的。
玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益追受重大损失的行为。玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系，这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。
笔者认为，在本案中，刘军锋未对张法合进行查处与杨守峰的死亡并没有必然的因果联系。郑州市公安局刑事科学技术研究所的鉴定没有明确指出杨守峰的死亡肯定是由张法合的行医行为造成的，从该鉴定书的综合分析中也不能得出这一结论，而药物过敏性休克死亡，即使在合法医疗机构也可能发生。如果本案刘军锋是在接到群众举报或与非法行医相勾结如收取好处后故意不去查处，或明明发现此处为非法行医点而不去查处，在这种情况下被追究刑事责任还理所应当。但据知情人讲，在此黑诊所治死人以前，当地卫生执法机构根本就没发现其有非法行医行为，在2006年3月查处其对面的黑诊所“回春堂诊所”时，张法合的诊所就没开门，门外也无任何行医的标志。正因为如此，刘军锋没有进一步追踪查处张法合的诊所，属于一般工作上的错误和责任心不强的问题，应由其所在单位的行政主管部门追究其行政责任。
笔者这样说，丝毫没有替当事人开脱责任的意思，只是不明白，我们的行政手段哪儿去了？我们不是有行政问责吗？在本案中，放任行政资源闲置而浪费司法成本的做法，从保护干部、教育本人、警示他人的角度看是最佳选择吗？
事实上，自从党的十六大提出“实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制”以来，行政问责已经成为政治生活中的一种常态。大到卫生部部长，小到一般的干部，相继有一批官员因为问责制而去职或受到其他的行政处分，应当说，有权必有责，用权受监督的执政理念已经在实践中得到体现。问责制是建立权责对等的现代政府的基本要求，也是公共行政的基本原则。
但从现有的问责事件看，问责范围存在一定的不确定性，许多地方和领域，都是在事故或事件引起上层或公众的关注后，才问责。而且问责对象具体到何人，责任如何分配，也带有一定的不可预期性。这种不可预期性又与权责不清相连，因而很难令当事人心服口服。久而久之，会使问责流于形式，也使得司法被迫介入，出现本案这种许多人不愿看到的结果。
医疗市场服务秩序事关人民群众生命安全，任何疏忽都有可能造成无法挽回的结果。通过本案，希望各级卫生监管部门及其工作人员要切实负起监管责任，通过有效的行政问责，即可提高相关工作人员责任心，也可防止事态扩大，导致司法介入。
关于印发《盘锦市人民政府工作规则》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
关于印发《盘锦市人民政府工作规则》的通知
盘政发〔2005〕21号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《盘锦市人民政府工作规则》印发给你们，请认真执行。
2004年7月18日发布的《盘锦市人民政府工作规则》（盘政发〔2004〕19号）废止。
盘锦市人民政府
二○○五年八月二十日
盘锦市人民政府工作规则
第一章总则
一、第五届市人民代表大会第一次会议产生的新一届市政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《辽宁省人民政府工作规则》（试行）的有关规定，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和省政府规章、市政府行政规定行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府的各项工作部署。
第二章组成人员及其职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长、各市政府组成部门主任、局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长(市政府党组书记)召集和主持市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作，对分管工作负有领导责任。主持召开市政府业务会议或受市长委托主持召开市长办公会议，对分管工作做出决定。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行内事、外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、市长离盘执行公务期间，由负责市政府常务工作的副市长主持市政府工作。
十一、市政府各委员会主任、各局局长、各办事机构主任负责本部门的工作。 市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府规范性文件、决定、命令，在本部门的职权范围内，制定发布行政措施。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外贸易和经济合作，发展接续产业，实现经济增长，增加就业、稳定物价和收支平衡。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩罚制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和地方规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公其危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章实行科学民主决策
十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、政府举债、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务和地方规范性文件、有关国家投资建设等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十九、市政府在作出重大决策前，应根据需要通过多种形式，充分听取人民代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过充分研究论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各地的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证等形式听取意见和建议。
二十一、市政府各部门、县区政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，明确落实责任和时限，确保政令畅通。
第五章推进依法行政
二十二、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令及国家和省的方针政策。部门的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。
二十四、提请市政府讨论的地方规范性文件草案由市政府法制办公室审查或组织起草，解释工作由市政府法制办公室承办。
二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法工作。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章加强行政监督
二十六、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督，认真执行《盘锦市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。市政府及各部门要重视和认真办理人大代表议案、建议、批评和意见及政协提案，积极解决相关问题，切实做到件件有着落，事事有结果。
二十七、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政许可法、行政复议法及规章、规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
二十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访和市民投诉工作，进一步完善信访制度，严格执行市政府投诉工作制度，确保市政府与市民联系渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批和受理重要的群众来信、来访及投诉。
三十、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，市政府各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章工作安排布局
三十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据全市形势和工作任务的变化及时作出调整。
三十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方规范性文件草案、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
三十三、市政府各部门、各县区政府要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第八章会议制度
三十四、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议制度。
三十五、市政府党组会议由市政府党组成员组成，由党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。市政府党组会议议题由市政府党组书记确定。会议的主要任务是：
(一)学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；
(二)推荐、提名、奖惩重要干部；
(三)开展党内民主生活；
(四)需要由市政府党组研究决定的其他重大事项。
市政府党组会议原则上每季度召开一次，一般安排在每季度初，特殊情况可临时召开。根据需要可请非中共党员副市长列席会议。
三十六、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长及市政府组成部门主任、局长组成，由市长或市长委托常务副市长主持召开。市政府全体会议议题由市政府常务会议讨论确定。会议的主要任务是：
(一)传达党中央、国务院、省委、省政府、市委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；
(二)讨论经济形势，重要规范性文件和市政府工作中的重大事项；
(三)讨论全市经济和社会发展中长期规划及年度计划；
(四)需要市政府全体会议讨论的其他重大事项。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长和县区政府、市政府直属机构及中直、省直有关单位的负责人列席会议。
三十七、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长主持召开。市政府常务会议议题由市政府办公室收集、汇总，经秘书长审核，报常务副市长并市长审定。会议的主要任务是：
(一)讨论决定上报省政府的重要事项；
(二)讨论报告市委的重大事项；
(三)讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案和重要报告；
(四)研究部署人大代表建议和政协提案的办理工作；
(五)讨论重大投资建设项目、重大技术改造项目和财政预算、决算和政府举债等；
(六)讨论通过由市政府发布的地方规范性文件、决定、命令和重要行政措施；
(七)通报和分析经济形势，讨论研究市政府全面工作；
(八)讨论决定市政府各部门和各县区政府请示市政府的重要事项；
(九)讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；
(十)决定和部署市政府其他重要工作事项。
市政府常务会议原则上每三周召开一次，一般安排在周三，如有需要，可临时召开；市政府副秘书长及市政府办公室主任、副主任列席会议，根据需要安排有关部门、单位的负责人列席会议。
三十八、市长办公会议由市长或受市长委托的副市长主持召开，研究、处理市政府工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，会议议题由市长提出，参加会议人员根据需要确定。
三十九、市政府业务会议由市长、副市长、秘书长主持召开，研究、处理各自分工范围内的有关问题。市政府业务会议议题由主持会议的市长、副市长、秘书长确定。市政府业务会议不定期召开。根据需要安排有关部门、单位负责人参加。
四十、市政府党组会议、全体会议、常务会议和市长办公会议、市政府业务会议的组织工作由市政府办公室负责。议题确定后，由相关部门准备文字汇报材料（一般不超过3000字），于会前5天报送市政府办公室，市政府办公室于会前2天分送会议组成人员。汇报材料中应明确：相关交叉工作的沟通情况，相关工作措施的政策依据，相关工作落实的准备情况，提请常务会议关注和讨论的重点问题等。
四十一、市政府党组会议、全体会议、常务会议和市长办公会议、市政府业务会议的会议记录和会议纪要整理由市政府办公室负责。市政府党组会议纪要经秘书长审核，由党组书记或副书记签发；市政府全体会议纪要和常务会议纪要由秘书长签发，或由秘书长提请市长或常务副市长签发；市长办公会议纪要经秘书长审核，由市长签发；市政府业务会议纪要由主持会议市长、副市长签发，或经分管副市长审核，由市长签发。
会议讨论的事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经分管副市长或秘书长审定。如有需要，报市长审定。
四十二、市政府党组会议、全体会议、常务会议和市长办公会议、市政府业务会议讨论决定的事项，市政府各部门要认真贯彻落实，并按要求及时向市政府报告落实情况。市政府办公室负责督促检查，并对相关工作明确落实责任和时限，及时反馈落实情况。
四十三、市政府组成人员应按要求参加市政府各类会议，因特殊情况不能参加会议的，须事前向召集会议的市政府领导请假。与会人员要严格遵守会议纪律，一般不得带随员，有关部门要做好会场的安全保密工作。
四十四、市政府召开的全市性工作会议由市长或副市长主持召开。会议议题由市长确定，或由副市长、秘书长提出报市长或常务副市长审定。市政府召开的全市性工作会议，根据需要不定期召开。出席会议人员根据会议内容确定，如需邀请市委、市人大常委会、市政协、盘锦军分区等有关负责同志出席，报市长、常务副市长或秘书长审定。
市政府召开的全市性工作会议由市政府办公室会同有关部门于会前15天提出具体会议方案，并报秘书长、分管副市长初审，提请市政府常务会议讨论决定，或者报市长或常务副市长审定。会议由市政府办公室或市政府办公室会同有关部门组织。会议实行政府采购。
部门以市政府名义召开的全市性工作会议议题由主管部门提出，报分管副市长审定。会议承办部门于会前15天提出会议方案，经市政府办公室审核后，按程序经秘书长审核，报请分管副市长或常务副市长批准。特殊重要的，报市长批准。会议由会议承办部门组织，市政府办公室予以协助。
四十五、市政府各部门承接全国性会议需提前半年向市政府请示，承接全省性会议需提前1个月向市政府请示，同时报送详细经费预算报告，经市政府办公室审核，报秘书长并分管副市长审阅后，提请市政府常务会议审定。
四十六、市政府及其各部门召开的工作会议，按照“谁分管谁出席”的原则，一般不安排市政府主要领导出席。以市政府名义召开的专业性会议，原则上由分管副市长出席并讲话。如需请各县区主要领导参加全市性会议，须经市政府主要领导审批。
四十七、控制会议规模，压缩会议时间，精简与会人员。能用其他形式部署工作和传达贯彻上级会议精神的，一般不再召开会议。不得要求与会议内容无关的部门和单位参加会议。以市政府名义召开的会议，会期一般控制在半天，最长不超过1天；以部门名义召开的全市性会议一般不超过半天。
四十八、严格会议审批制度，实行计划管理。各部门要将下年度拟以市政府名义召开的会议计划于12月底前报市政府，由市政府办公室汇总并制定市政府年度会议计划，经市政府常务会议审定后实施。各部门以市政府名义召开的全市性会议原则上每年只安排一次。
四十九、市政府召开的全市性工作会议，会议经费由市政府经费列支；各部门以市政府名义召开的全市性工作会议，会议经费由主办部门承担。
五十、市政府召开的各类会议的会议材料，由会议承办单位在会议结束1周内整理立卷，送交市政府办公室存档。
第九章公文审批
五十一、市政府各部门和各县区政府及有关单位报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府有关规定。除特殊紧急情况或市政府领导同志交办事项外，不得将需要市政府审批的公文直接报送市政府领导个人。市政府领导同志对不符合规定的公文原则上不予受理，交市政府办公室按规定程序办理。
市政府各部门、各县区政府上报市政府的公文，均应由本机关主要负责人签发并注明签发人。
五十二、市政府各部门和各县区政府请求解决具体问题的公文，属市政府权限的按程序报市政府审批。属市政府部门职权的，应按部门职权范围直接致函有关主管部门办理。有关主管部门应主动研究解决意见并及时回复。
五十三、市政府各部门、各县区政府对市政府交办文件，一般要在10个工作日内办结并以书面形式向市政府办公室报送办理结果；需要延长办理时间的，承办部门应及时说明原因并通报进展情况。
五十四、市政府各部门拟以市政府或市政府办公室名义发文，凡涉及其他部门或者地区的问题，主办部门应事先与有关部门或者地区会签，取得一致意见后，将各单位会签意见及其采纳情况说明报送市政府办公室。有关部门一般应在收到会签文件后5个工作日内或按要求提出意见。
市政府各部门要认真履行各自的职责。属于部门职权范围的事务，应由部门自行发文；属于几个部门的事务，应由有关部门联合发文。
五十五、市政府各部门、各县区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈报，涉及重大事项的公文由常务副市长审阅后报市长审批。市政府领导同志按照分工和权限审批公文。
五十六、市政府发布的地方规范性文件，向省政府报送的请示、报告，向市委报送的重要文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，经分管副市长审阅后，由市长签发或由市长委托常务副市长签发。
五十七、以市政府名义下发的文件，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，重要的由常务副市长或市长审定。
五十八、以市政府名义发送省政府部门的公函，一般由分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，如有需要，由市长签发。
五十九、凡需提请市政府常务会议审议并需市政府或市政府办公室行文的各类文件(地方规范性文件草案除外)，须事先经市政府办公室审核，按公文送审程序列入市政府常务会议议题。
经市政府常务会议讨论通过的文件，由市长或会议指定的市政府领导同志签发。
六十、市委、市政府联合行文，由市政府办公室审核后，送秘书长、分管副市长签署意见，报市长审签后转市委发文。
市委办公室、市政府办公室联合行文，由市政府办公室审核，送秘书长、分管副市长审阅后，由常务副市长审签，特殊重要的报市长审签后转市委办公室发文。
六十一、市政府各部门起草的地方规范性文件草案，要征求有关部门意见，取得一致后以正式文件连同有关材料报送市政府法制办公室。市政府法制办公室审核后，报分管副市长审定，提请市政府常务会议或全体会议审议。市政府法制办公室根据会议讨论意见，对规范性文件草案修改后报送市政府办公室，市政府办公室审核后报请市长或常务副市长签发。
六十二、市政府专用批件的送审和签发，按有关规定程序和分工执行。各有关部门每季度须将已制发的市政府专用批件报市政府备案。
六十三、市政府文件宜于公布的，一律在《盘锦市人民政府公报》上刊登，以市政府令发布的地方规范性文件须同时在《盘锦日报》上公布。
六十四、市政府及各部门要进一步精简公文，控制发文数量，压缩公文篇幅，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第十章内事接待工作制度
六十五、内事接待工作是市政府工作的重要组成部分，体现市政府的对外形象，应本着统一领导、统筹安排、分工负责、互相配合的原则，积极做好这项工作。
六十六、市政府及各部门要严格执行《盘锦市接待工作规则》。市政府秘书长负责接待工作的总体协调，各副秘书长负责具体协调工作。
六十七、在制定内事接待方案和接待过程中，当市政府领导及有关部门领导同志的内部工作安排与接待国务院和国家各部门、省政府及省政府各部门领导来盘锦考察活动安排发生冲突时，内部工作安排要服从接待工作安排，以保证内事接待工作顺利进行。
六十八、市政府办公室负责按照市政府的要求，认真做好接待方案的制定和落实工作。省政府各部门和其他市地领导来我市考察调研，原则上由对口部门负责人迎送，分管副市长负责业务接待；需市长会见或宴请的，要按规定程序报批，会见宴请一般安排1次，并要减少陪同人员。
六十九、接待方案形成后，报秘书长、分管副市长或市长审定。
第十一章作风纪律
七十、市政府通过举办讲座等方式，组织市政府组成人员学习经济、社会、科技、法律和现代管理等方面知识，不断充实新知识，丰富新经验。
七十一、市政府领导同志出席会议、考察调研和参加内外事接待工作，由市政府办公室提出意见，送秘书长审核后报有关领导审定。
市政府各部门、县区政府要严格执行重要事项和重大突发事件报告制度，及时报告工作中的重大事项和突发事件。
七十二、市政府组成人员要经常深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层调研要简化接待，轻车简从；不陪餐、不吃请、不收礼。
七十三、市政府领导同志一般不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。不接受邀请参加地区或部门组织的一般性庆典活动，不参加具有商业性质的剪彩、奠基、揭幕、颁奖等活动。
七十四、市政府领导同志出席会议、活动，下基层调研的新闻报道，按新闻管理有关规定办理。
七十五、市政府组成人员要严格遵守中央和省、市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
七十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出；在没有重新作出决定前，对外不得发表与市政府决定相违背的言论；代表市政府发表讲话或文章，或者发表未经市政府研究的重大或敏感问题意见，须事先报请市政府同意。
七十七、副市长、秘书长离盘出访、出差，应事前报告市长或常务副市长，并向市政府值班室通报行止和联络方式。市政府各部门领导同志必须保持与市政府值班室通讯联络，离盘出访、出差，应事先报告分管副市长或秘书长。
七十八、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚主义作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事，以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
七十九、市政府办公室要认真履行督察职能，及时反馈政府各项工作和领导交办事项的落实情况。
第十二章附则
八十、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，比照市政府工作部门执行本规则。
八十一、市政府办公室可依据本规则，制定或修订会议管理、公文送审、重要事项报告等实施办法。
八十二、本规则自下发之日起执行。
