河北省人民政府关于强化企业技术吸收和开发能力若干问题的暂行规定
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河北省人民政府关于强化企业技术吸收和开发能力若干问题的暂行规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于强化企业技术吸收和开发能力若干问题的暂行规定
河北省人民政府
根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》精神，为强化企业技术吸收和开发能力，推动技术进步，增强竞争和应变能力，特作如下规定：
一、强化技术吸收和开发能力，是企业发展生产的基本动力。要把技术改造、新产品开发、产品质量创优、工艺技术创新、引进技术消化吸收等纳入企业生产计划和发展规划，认真组织实施。各级主管部门应当把依靠技术进步增加经济效益，作为考核企业的重要指标。
二、充实和增强企业自身的开发能力。大型企业在建立健全技术开发机构，集中一定技术骨干力量从事技术开发工作，其专业、智能和年龄结构要与技术开发的需要相适应。中小企业有条件的也要建立技术开发机构；暂不具备条件的，要配备专职技术人员从事技术开发工作，或按行业
建立中小企业技术开发组织。总工程师（主任工程师）或技术副厂长直接领导企业的技术开发工作，有权决定人员的安排、奖惩和科研资金的使用。
企业中从事技术工作的科技人员列为生产编制，享受生产第一线人员的待遇。为加强技术开发工作，企业可根据需要招聘科技人员。
三、企业要充分依靠社会上的科技力量，增强技术吸收和开发能力。根据自愿互利的原则，积极和省内外科研设计机构、高等院校等单位建立长期稳定的协作关系。采取聘用顾问、邀请兼职、引进技术、难题招标、委托研究、协作攻关、技术咨询等多种形式，广泛吸收省内外特别是京
、津的科技人员和技术工人，推进本企业的技术进步。要大力提倡和支持建立各种形式的科研、生产联合体，有条件的大中型骨干企业还可在联合的基础上，与专业性较强的研究所合并，成为科研生产型企业。
四、围绕产品的开发和创新，组织协调企业各方面的技术工作。企业应逐步做到生产一代、试制一代、预研一代，增强持续发展的后劲。对质量较好、销路较畅的产品，要进一步提高质量、降低成本，争创优质名牌；对质量低劣、滞销积压的产品，要限期改造或限产，直至淘汰。
在研制新产品、改造现有产品的基础上，二、三年内，每个市和有条件的县，要开发一批具有较强竞争能力的拳头产品，逐步形成一批有影响的支柱企业，带动本地整个经济的发展。
五、引进国内外先进适用技术。各级、各部门要通过贯彻国家和本省有关技术政策，加强对引进技术的宏观指导。对具有重大推广价值的技术和设备，应由生产厂家引进，组织消化吸收和开发创新，并在省内广泛推广应用。一个单位开发创新有困难的，可进行招标，也可由主管部门或
科技管理部门组织技术力量攻关。对引进技术消化吸收取得显著经济效益的，本单位要给主要参与者一定奖励。有重大发展创新，可申报科技进步奖。对需要布点生产的新产品、重大基本建设项目以及重大技术改造项目所需引进的先进技术，要按国家和省政府规定的权限及程序申请报批，
防止重复引进；对涉及重大科技攻关项目所需引进的科技成果，由各级科委审定并纳入科技计划。
六、加强情报信息工作。企业要设置专职情报信息人员，进行技术、经济、市场情报信息的收集、整理、建档和综合分析，及时为领导进行技术、经济决策提供依据。
七、加强标准计量工作。新产品开发要严格进行标准化审查，批量投产前必须按照技术先进、经济合理、安全可靠的原则制定技术标准。所有企业都应积极采用国际标准和国外先进标准，要加强产品监督检验和全面质量管理，按照《全国厂矿企业计量管理实施办法》的规定，配齐计量
检测设备，充实计量检测人员，为强化企业技术吸收和开发能力提供可靠的计量保证。在引进国外先进技术和设备的同时，要引进先进的标准。
八、推行课题承包、专项承包等各种形式的技术责任制，并在实践中不断完善。实行技术承包责任制的，应签订合同，明确责任和奖惩措施。要重视科技人员脑力劳动的作用，其创造的价值应与个人利益挂钩，在技术开发中作出突出贡献的应予以重奖。
九、广泛开展群众性的合理化建议和技术革新活动，发挥自学成才人员、熟练技术工人和能工巧匠等，受益单位要给予优厚待遇，报酬由双方协商确定，有关部门要允许记帐列支。
十、各级主管部门和企业要采取积极措施，切实解决科技人员工作、生活条件及工资待遇等方面的问题，充分调动他们的积极性。对来我省进行各种技术服务的外地科技人员、技术工作、能工巧匠等，受益单位要给予优厚待遇，报酬由双方协商确定，有关部门要允许记收列支。
十一、加强技术培训。企业要制定培训规划，采取多种形式，组织技术人员和工人进行业务学习和进修，加快知识更新，提高企业的技术素质，以保证新开发产品投产后的质量。
十二、广开经费渠道，增强企业技术开发的实力。
（1）企业进行技术开发所发生的不构成固定资产的费用，以及为开发新产品、新技术所必需的单台价值在五万元以下测试仪器、试制用关键设备、样品和样机购置费，可摊入新产品成本或全部产品成本，数额较大的可分期摊销。原经国务院批准实行按销售额百分之一作为企业技术开
发基金的企业和冀政〖1984〗147号文件《河北省人民政府关于加快发展食品工业的决定》中的重点食品企业，实行上述规定的，不再按销售收入提取技术开发费用。
（2）结合技术改造进行技术开发的项目，所需资金在技改经费中列支；结合重点基本建设工程进行技术开发的项目，所需资金在基建经费中列支；引进技术消化吸收所需资金，视不同情况，或列入引进经费预算，或由有关部门专项划拔。
（3）列入各级科技计划的重大新产品开发项目所需经费，由计划制定单位酌情补助。
（4）银行要与科技、经济管理部门密切配合，跟踪择优，向企业发放贷款，支持企业的技术开发。
（5）乡镇企业、集体企业和国营小型企业，可在自愿原则下，以入股等形式在企业内外筹集技术开发资金。
十三、新产品减免税收，按冀政〖1985〗10号文件印发的省政府《关于推进工业企业技术进步的暂行规定》和国家有关规定办理。
十四、实行优质优价的原则，鼓励企业开发优质名牌产品。获国家金、银质奖和部、省优质产品，可按照价格管理权限和有关规定，适当拉开与普通产品的质量差价。
十五、本规定由省科委负责解释。
1985年7月23日
关于印发《会计师事务所合并程序指引》的通知
财政部
关于印发《会计师事务所合并程序指引》的通知
会协[2010]26号
各省、自治区、直辖市注册会计师协会：
为深入贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），深化会计师事务所学习实践活动的成果，推动注册会计师行业做大做强，我会深入研究总结会计师事务所合并实践，制定了《会计师事务所合并程序指引》，现予印发，供会计师事务所合并时参考。
附件：会计师事务所合并程序指引
中国注册会计师协会
二0一0年四月二日
附件： 会计师事务所合并程序指引
为深入贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），深化会计师事务所（以下简称“事务所”）学习实践活动成果，推动注册会计师行业做大做强，指导事务所合并工作，避免合并过程中因法定程序不清或不到位多走弯路或引发矛盾，降低事务所合并风险与成本，现就合并工作中的重要程序提供如下指引。本指引是对目前事务所合并实践的观察、研究和总结，仅供事务所合并时参考。
第一部分 遵循的依据与原则
一、事务所合并应依照法律和行业规范进行。合并涉及到的法律、法规、规章和行业规范主要有：《注册会计师法》、《公司法》、《合伙企业法》、《会计师事务所审批监督和暂行办法》、《会计师事务所分所管理暂行办法》、《注册会计师注册办法》、《注册会计师转所规定》、《会计师事务所职业风险基金管理办法》等，以及中国注册会计师协会印发的《关于推动会计师事务所做大做强的意见》、《会计师事务所内部治理指南》、《合伙会计师事务所协议范本》、《有限责任会计师事务所章程范本》等。
二、本指引所谓合并，既指《公司法》意义上的吸收合并、新设合并，也指一家事务所吸收其他事务所的人员和业务的全部或部分。以上两种情况，在合并程序上会有所不同。
三、事务所合并方是有限责任公司的，应由董事会制定合并方案，由股东会根据法律法规和事务所《章程》规定，作出合并决议。
事务所合并方是普通合伙或者特殊普通合伙的，由合伙人会议根据法律法规和事务所《合伙协议》规定，作出合并决 议。
四、事务所要根据自身发展战略作出合并决策。通过合并，提高事务所的品牌价值，强化内部治理机制，优化人才结构，增强抗风险能力，改善客户服务质量，拓展国际业务空间，使事务所服务经济社会发展的社会价值得以充分体现。
五 、事务所合并应遵循以下基本原则：依法实施、权责明晰；自愿平等、诚实信用；结合实际、积极稳妥。
第二部分 合并谈判事项程序
第一阶段 启动合并程序
六 、事务所选择合并对象，应主要考虑发展目标、地域布局、市场互补性、合伙团队职业价值观等因素。同时可通过各级注协、相关部门、客户等有关各方对合并对象进行深入了解。
七、事务所应成立各方高层管理人员组成的合并筹备工作组（以下简称“合并筹备组”）。负责拟定合并工作方案、磋商合并具体事项、组织起草合并相关文件、协调处理合并中的各方利益关系、办理合并相关手续事宜等。
八、在事务所合并中，撤销的一方以及变更各方均涉及其原有的审计客户需召开股东（大）会或由相关职权机构变更审计委托，往往耗费相当时间。为此，实施合并的时点，一般以年报审计结束后为宜。事务所启动合并时应充分考虑这一因素。
第二阶段 形成合并框架协议
九、合并筹备组经初步磋商，可形成“合并框架协议”。合并框架协议包括（但不限于）以下事项：合并目标、合并时间进度安排、合并后事务所名称议案、合并后事务所股权分配原则、执行层人数及其分配议案等。
合并框架协议需提交合并各方董事会（执行合伙人会议）审议通过，并经授权的双方法定代表人签字后生效。
十、提出合并后事务所名称议案。合并各方应协商确定合并后事务所的名称，并及时到工商行政管理部门办理名称预核准手续（经预核准的名称，一般可以保留半年）。
十一、形成合并后事务所组织架构议案。合并筹备组负责起草议事、决策、监督、执行等组织机构设立方案，合并各方根据方案推荐相关人选，形成合并后的股东会、董事会、经理层、监事会（或者合伙人会议、执行合伙人委员会、执行合伙人）以及职工代表大会等组织机构议案。
推荐的上述议事、决策、监督、执行机构的相关人选，一般由合并各方董事会（执行合伙人委员会）提名，由参加合并的各事务所股东会（或合伙人会议）审议通过，通常应听取事务所员工、高级管理人员的意见。
十二、提出合并后事务所股份（出资额）议案。
十三、提出合并后事务所分配制度议案。合并筹备组起草薪酬分配办法，确定股东（合伙人）、董事（执行合伙人）、高级专业人员（授薪合伙人）、其他业务人员等分配办法。
薪酬分配办法要经合并各方董事会（执行合伙人委员会）、股东大会（合伙人会议）审议，并向业务骨干、其他员工分别征求意见。
十四、提出合并各方合并前收入、注册登记日后完成的项目收入、跨注册登记日的项目收入，以及或有风险责任承担等处理方案。
十五、提出分所处理方案。事务所合并必然引起原分所合并、重新登记或新设，应当相应地提出分所的合并方案。哪些分所存续，哪些分所更名，哪些分所注销，新的分所管理团队建设，都应作出安排。
十六、提出合并后事务所资产负债处理议案。合并后事务所注册登记后，应将双方或者多方投入合并后事务所的主要实物资产（包括账内的固定资产、低值易耗品）进行清点，并合理计价。同时，合并中应对形成合并后事务所的资产、负债予以确认。
合并后事务所注册登记完成后，合并前的事务所应按规定标准将员工的“应付福利费”转入新所，同时将员工的“五险一金”的个人关系转入新所。
涉及合并前或有风险责任承担的，合并各方应当对合并前的或有风险责任、职业风险基金等作出约定，各方原股东（合伙人）应当对此作出书面承诺。
第三阶段 签署合并协议
十七、形成和签署合并协议。合并协议由合并各方董事会（合伙人执行委员会）、股东会（合伙人会议）审议通过，由各方全体股东（合伙人）签名，或者各方股东会（合伙人会议）集体授权的董事会（执行合伙人委员会）成员（或法定代表人、或执行合伙人）签名，方为有效。
第四阶段 形成章程（合伙协议）和内部制度
十八、起草章程（合伙协议）。合并筹备组根据各自股东会批准的合并协议起草《章程》（《合伙协议》），形成合并后事务所机构设置、部门设置、股东（合伙人）晋升条件与程序等重大事项决议文件议案，经新成立的事务所董事会（执行合伙人委员会）审议后，提交股东会（合伙人会议）通过。
十九、召开合并后事务所股东会（合伙人会议）。合并各方事务所签订正式合并协议后，应召开合并后事务所第一届股东会（合伙人会议），选举产生董事会（执行合伙人委员会）、监事会等机构及其负责人；通过合并后事务所的章程（合伙协议）及其他重要文件和管理制度。董事会（执行合伙人委员会）选举并任命总经理（执行合伙人）。
二十、制订合并后事务所制度。合并后事务所董事会（执行合伙人委员会）负责组织制订并批准事务所综合性管理制度和业务管理制度，包括技术管理（审计手册、审计指引、技术支持管理办法等）、质量管理、市场管理、分所管理、人力资源管理、财务管理、行政管理、IT管理等各方面。
合并筹备组在组织起草工作方案等合并相关文件时，各方应就上述制度特别是其中的重大事项进行充分酝酿、讨论和征求意见，以减少合并后事务所制度制订和执行中的分歧和问题。
第三部分 合并变更事项程序
二十一、办理有关工商登记。采取新设合并的，涉及双方解散清算，新所重新注册登记。解散各方要履行解散法定程序。采取吸收合并的，涉及一方变更、其他合并各方解散注销登记。根据合并后事务所第一届股东会（合伙人会议）的决议，办理合并后章程（合伙协议）变更登记。
二十二、办理合并涉及的事务所执业许可变更（注销）手续。涉及执业许可注销和变更的，合并筹备组一般需要事先向有关事项主管部门通报，掌握相关政策，避免资格承继中断风险。正式合并协议签署后，要在规定期限内完成执业资格注销或变更手续。
二十三、办理合并涉及的注册会计师转所手续。事务所合并协议签署后，应在规定期限内到主管部门（这里涉及所在地注册会计师协会），将合并各方注册会计师转入合并后事务所或事务所分所。
二十四、适时完成合并各方客户的审计委托变更事项。
二十五、依照有关法律法规规定，办理税务登记变更、银行账户更名。
二十六、报备和信息变更。合并筹备组和合并后事务所要将合并事项和有关材料向有关主管部门进行报备。合并结束时要及时对合并后事务所涉及的行业管理信息进行变更。
二十七、合并各方要组织专门工作小组，集中人力，对合并前各方的档案特别是重要业务档案进行整理，并按规定保存。
二十八、因合并需要注销的一方或多方，应根据合并协议所规定的时限和要求完成清算、注销各项法定程序。
本案应定为道路交通事故人身损害赔偿纠纷
王 勇
2010年1月，被告王某雇用驾驶员张某驾驶苏HB30**号重型货车装载黄沙67.68吨（该车核定载重量为14.97吨）沿328省道行驶中，发现车辆右侧后轮处有烟雾冒出，经停车检查，发现车辆内侧轮胎轮毂开裂，遂将车辆故障情况电话告知被告。被告王某系苏HB30**号重型货车登记车主。涉案事故发生前，以苏该重型货车经营货物运输业务。为使涉案车辆能够承受超重载货，被告在该车车梁（又称后桥）两侧各加装了两根弹簧钢片。被告，要求经营某汽车修理门市的唐某某为其更换损坏的车辆轮胎。唐某某至车辆故障地点后，在拆卸至轮胎第九根镙丝时，内侧轮胎突然发生爆炸致其当场死亡。
在审理中，对于本案是定为道路交通事故人身损害赔偿纠纷还是承揽合同纠纷产生争议。第一种意见认为，涉案事故应当按照道路交通事故定性。因为，该事故是发生在道路上的事故。第二种意见认为，唐某某为被告王某经营的车辆更换轮胎，双方之间形成承揽法律关系，唐某死亡是在车辆停运期间发生的，不应适用《道路交通安全法》，该事件并非道路交通事故所造成，公安机关亦未就涉案事故作出道路交通事故的认定。
笔者赞同第一种意见。本起涉案事故是基于承揽合同构成的加害给付行为，可以按照《中华人民共和国合同法》相关规定予以处理。同时，涉案事故也符合《中华人民共和国道路交通安全法》中因交通事故侵权所产生的侵权责任的相关规定。本案定性属于法律适用竞合之情形。理由如下：
首先、涉案事故符合《中华人民共和国道路交通安全法》中因交通事故侵权所产生的侵权责任的相关规定。本案定性属于法律适用竞合之情形。依当事人意思自治原则，当事人有权从有利于充分保护自己合法权益角度出发，就自己的主张作出合理选择。
其次、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（五）项将“交通事故”的范围明确定义为“车辆在道路上因为过错或者意外造成人身损害或者财产损失的事件。”就本案而言，涉案事故发生在车辆由出发地驶往目的地的道路上，事故发生地点符合该法有关“道路”的范围。此外，“过错”或者“意外”是发生交通事故必不可少的意志因素。“过错”一般是指机动车一方、非机动车一方或者行人一方违反交通法律、法规的主观过失行为。据此，应当认定，涉案事故是车辆在道路上，因为当事人过错造成人身伤亡的事件。该事件符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（五）项有关“交通事故”定义范围，应当认定为道路交通事故。
再次、本案事故发生后，公安机关认为车辆停运修理期间发生事故不属道路交通事故范畴，故未就本起事故出具交通事故认定书。法院认为，机动车在停止运行的修理期间发生人身伤亡不能一概否定为交通事故。就本案而言，由于涉案车辆是在运行途中因一般故障而维修，此时，车辆虽然处于停止运行状态，但此种修理行为系车辆运行过程的有机组成部分，不能单独予以区分，也不能作为车辆运行的阻断原因。况且在涉案事故发生时，涉案车辆并未脱离车辆所有人控制和支配。在此情形下，因涉案当事人过错因素导致的人身伤亡事件，仍应当定性为交通事故。
综上所述，本案所涉事故可以定性为道路交通事故。本案应定为道路交通事故人身赔偿纠纷。
(以上文章同意公开）
作者单位：江苏省淮安市楚州区人民法院
邮政编码：223200
联系电话：15996178703
联 系 人：王 勇
