淮北市城市房屋拆迁管理办法
淮北市城市房屋拆迁管理办法
第 31 号
淮北市城市房屋拆迁管理办法
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市城市房屋拆迁管理办法》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年4月1日起施行。
市长
二OO三年二月二十四日
淮北市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 市人民政府房地产行政管理部门是我市城市房屋拆迁主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门），下设淮北市房屋拆迁管理办公室，具体管理城市房屋拆迁工作。
第二章 拆迁管理
第六条 拆迁房屋的单位必须领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。
第七条 拆迁房屋的单位必须向房屋拆迁管理部门提出申请并提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）拆迁补偿安置资金存款证明。
房屋拆迁管理部门自收到申请之日起30日内，经对申请事项审查，符合条件的，发给《房屋拆迁许可证》。
第八条 房屋拆迁管理部门在发放《房屋拆迁许可证》的同时，应当将《房屋拆迁许可证》中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第九条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
因特殊原因确需调整拆迁范围的，应该申请变更《拆迁许可证》。
第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十一条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。被委托的拆迁单位以拆迁人的名义对被拆迁人进行拆迁动员，组织拆除房屋及其附属物，并可根据拆迁人授权组织签订和实施补偿安置协议。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，应停止下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当按前款所列事项，书面通知计划、城市规划、国土资源、建设、工商等有关部门暂停办理相关手续，并载明暂停期限。暂停期限最长不得超过１年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。特殊情况仍需延长的，必须报经市人民政府同意。
第十三条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、争议解决方式和双方认为需要订立的其它条款，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十四条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十五条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以向淮北仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十六条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十八条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
第十九条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转让给受让人。项目转让人和受让人应书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内在《淮北日报》上予以公告。
第二十条 房屋拆迁应实行资金监管制度。拆迁人应将补偿安置资金存入房屋拆迁管理部门指定的银行专户存储，用于房屋拆迁补偿安置，不得挪作他用。拆迁人使用该项资金时，必须经房屋拆迁管理部门批准，金融机构在收到房屋拆迁管理部门有关拨付资金的批准文件后，方可拨付资金。
第二十一条 房屋拆迁完成后，拆迁人须在10日内持有关资料到批准拆迁的房屋拆迁管理部门办理房屋拆迁验收手续，验收合格后，方可到规划部门领取《建设工程规划许可证》。
第二十二条 拆迁人应当在房屋拆迁工程验收合格后30日内，向房管部门申请办理被拆除房屋产权注销登记手续，缴销原产权证件。
对使用房屋拆迁货币补偿款购买的和实行产权调换的房屋，市房管部门应当根据拆迁补偿安置协议予以办理产权登记手续，原拆迁面积部分，办理房地产权证时免缴有关税费。
第二十三条 拆迁人应妥善整理、保管拆迁资料，并及时向房屋拆迁管理部门提供。
房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第二十四条 被拆迁人搬到新址居住，涉及户口迁移和学生转学等事项的，公安、教育等有关部门应当依照规定积极予以办理。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 被拆迁房屋性质和面积的认定，应以《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》登记为准。拆迁人应当依照上述两证和本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿安置；拆除未超过批准期限的临时建筑，按使用期限的残存价值，参考剩余期限给予适当补偿。
第二十六条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。实行产权调换的，可以原地安置，也可以异地安置，但因城市规划限制的除外。
除本办法第二十八条第二款、第三十条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿的方式。
第二十七条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。
房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构以货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积和结构、成新等因素进行综合评估确定。
货币补偿基准价由房屋拆迁管理部门会同物价等部门按照《安徽省城市房屋拆迁货币补偿估价管理办法》规定的程序进行测算确定，报市人民政府批准后公布实施。
第二十八条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本法第二十七条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的市场价格，按等价交换原则结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿，补偿的标准可由拆迁人与被拆迁人协商议定，也可以通过评估确定。
第二十九条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人应对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
拆迁公有住宅房屋，房屋承租人要求购买产权调换的房屋的，须经原房屋所有权人同意。超过被拆迁房屋建筑面积的部分由房屋承租人按市场价格结算。
第三十一条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。
第三十二条 拆迁产权不明确、产权人下落不明、有产权纠纷的房屋，或产权关系正在诉讼的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十三条 拆迁设有抵押权的房屋，实行产权调换的由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押双方当事人达不成抵押协议的，拆迁人对房屋证据保全后实施拆迁。
对拆迁设有抵押权的房屋实行货币补偿的，抵押权人对货币补偿款，在抵押金额范围内享有优先受偿权。
第三十四条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费，拆迁非住宅房屋由拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人协商议定。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转用房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由物价部门按有关规定制定。
第三十五条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
住宅房屋过渡期限不得超过18个月。因拆迁人责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人应当自逾期之日起增加一倍临时安置补助费。由拆迁人提供周转房的，且过渡期超过协议规定期限，拆迁人应自逾期之日起，支付临时安置补助费。
第三十六条 拆迁非住宅房屋实行产权调换的，在过渡期限内，被拆迁人确因拆迁造成停产、停业的，拆迁人应按拆除房屋建筑面积给予适当补偿。补偿的标准可由拆迁人和被拆迁人、房屋承租人协商确定，也可以委托评估机构进行评估。
第四章 罚 则
第三十七条 违反本办法规定，未取得《房屋拆迁许可证》擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令其停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第三十八条 拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得《房屋拆迁许可证》的，由房屋拆迁管理部门吊销《房屋拆迁许可证》，并处拆迁补偿安置资金1%以上3％以下的罚款。
第三十九条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销《房屋拆迁许可证》：
（一）未按《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第四十条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
第四十一条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件的，核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 在城市规划区外国有土地上拆迁房屋及其附属物的，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2003年4月1日起施行。1991年7月28日市人民政府发布的《淮北市城市房屋拆迁管理暂行办法》同时废止。
关于盗窃案件中赃物计价问题
王泗友
一、赃物计价的重要性及划分被盗财物数额的标准
刑法第151条规定，盗窃公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。第152条规定，惯窃或者盗窃公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。1-982年第五届全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》，将刑法第152条补充修改为：情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，可以并处没收财产。所谓情节特别严重，根据1984年11月2日最高人民法院、最高人民检察院《关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答》，是指既盗窃财物数额特别巨大，又有其它特别严重的情节。
由此可见，被盗财物(即赃物)的数额是划分罪与非罪的重要标准。认定盗窃公私财物“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”，是量刑的根本依据。因此，赃物计价在办理盗窃案件中尤显重要，对打击犯罪，惩治罪犯，做到不枉不纵将起到不可低估的作用。
所谓盗窃财物“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”，刑法上没有明确规定，其划分标准根据1992年12月11日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释》(以下简称《两高解释》)中明确规定：
(一)个人盗窃公私财物“数额较大”，一般可以300至500元为起点，少数经济发展较快地区可以600元为起点。
(二)个人盗窃公私财物“数额巨大”，一般可以3000—5000元为起点，少数经济发展较快地区可以6000元为起点。
(三)个人盗窃公私财物“数额特别巨大”，一般可以20000—30000元为起点，少数经济发展较快地区可以40000元为起点。
(四)铁路运输过程中发生的盗窃案件，盗窃“数额较大”以400元为起点，“数额巨大”以4000元为起点，“数额特别巨大”以30000元为起点。
二、被盗财物(赃物)的价格和数额的计算问题
被盗财物(赃物)如不是现金，应如何计算其价格和数额?是一个复杂的重要问题，直接涉及到定罪与量刑。一般地讲，赃物计价的总原则是：既不使犯罪分子在经济上占便宜，计价又合情合理。其要求有：一是只计算被盗物品的直接损失数额，不计间接损失数额；二是计算被盗商品的实际价格。应按作案当时、当地国家主管部门核定的零售价格的中等价格计算，既不按罪犯销赃的低价计算，也不按紧俏物资变卖的高价计算；三是被盗物品使用过或者难以确定其价格的，应根据其新旧程度请有关部门估价，并由估价单位出具证明(见附表)。具体核价原则依据《两高解释》的规定，即：
(一)被盗物品的价格，应当区别不同情况，根据被告人作案当时、当地的同类物品的价格，并按照下列核价原则，以人民币分别计算：
1、流通领域的商品，按市场零售价的中等价格计算；属于国家定价的，按国家定价计算；属于国家指导的，按指导价的最高限价计算。
2、生产领域的产品、成品，按前·项规定的办法计算，半成品可根据其在生产过程中实际所处的阶段，比照成品价格折算。
3、单位和公民的生产资料、生活资料等物品，原则上按购进价计算，但现行市场价高于原购进价的，按现行市场价的中等价计算。
4、农副产品，如粮食、猪、羊、家禽、鱼等，一律按农贸市场同类产品的中等价格计算。大牲畜，如牛、马、驴等，一律按大牲畜交易市场同类同等大牲畜的中等价格计算。
5、进出口的物资、物品，按本项之一规定的办法计算。
6、金、银、珠宝等制作的工艺品(包括饰品和器皿等)，按国有商店零售价计算；国有商品店没有出售的，按国家主管部门核定的价格计算；黄金、白银按国家定价计算。
7、外币，按被盗窃当日国家外汇管理局公布的外汇卖出价计算。
8、不属于馆藏三级以上的一般文物(包括古玩、古书画等)按照国家文物商店一般零售价计算，或者按国家文物主管部门核定的价格计算。
(二)盗窃有价支付凭证、有价证券、有价票证，按下列方法计算：
1、不记名、不挂失的有价支付凭证、有价证券、有价票证，不论能否随即兑现，均按票面数额和案发时应得的利息、奖金或者奖品等一并计算。股票应按照被盗当日证券交易所公布的该种股票成交的平均价格计算。
2、记名的有价支付凭证、有价证券、有价票证，如果是票面价值已定并能随即兑现的，如活期存折、已到期的定期存折和填上金额的支票，以及不需证明手续即能提取货物的提货单等，应按票面数额(有利息应包括案发时应得的利息)或者可提货物的价值计算。如票面价值未定，但能随即兑现的(如已盖好印章的空白支票等)，则以实际兑现的财物价值计算。
不能随即兑现或能随即兑现的记名有价支付凭证、有价证券、有价票证销毁或丢弃，而失主可以通过挂失、补领、补办手续等方式避免实际损失的，不按票面数额计算，可作为量刑考虑的情节。
(三)同种类的大宗被盗物品，失主以多种价格购进，能够分清的，应分别计算；难以区分的，可按此类物品的中等价格计算。
(四)被盗物品在被盗后损坏，仍按物品被盗时的原值计算。
被盗物品已被销赃、挥霍，无法追缴或者已被丢弃、毁灭的，或者几经转手，最初形态被破坏的，一般应当根据被害人、证人的陈述、证言和提供的有效凭证以及犯罪分子本人的供述，按照第(一)项规定的核价原则，确定原被盗物的价值。
(五)对已陈旧、残损或者使用过的被盗物品，应当结合作案当时、当地同类物品的价格和被盗时的残旧程度，由有关部门作价。
(六)残次品，按主管部门核定的价格计算；废品，按物资回收利用部门的收购价格计算；假货、劣货，按假、劣货的实际价值计算。
(七)失主以明显低于被盗当时、当地市场零售价购进的物品，应按第(一)项的核价原则计算。
(八)盗窃后的销赃数额，作为量刑情节考虑，但销赃数额高于《两高解释》计算的盗窃数额的，则盗窃数额应按销赃数额计算。
(九)盗窃违禁品，如毒品、淫秽物品等，按盗窃处理的，不计数额，根据情况轻重量刑。
在司法实践中，对于连续盗窃构成犯罪应依法追诉的，要累计其盗窃数额，已由司法机关处理的，既使原处罚偏轻，也不能重新计算其盗窃数额，已免重复处罚。对于已满14岁不满16岁的人，盗窃数额较大依法不负刑事责任的，其盗窃数额不能累计计入满16岁以后所犯盗窃罪中去，只在量刑时作为情节适当考虑。
三、被盗财物(赃物)作价的具体办法
根据《两高解释》规定的核价原则，对被盗物品进行核价时，应将被盗物品的主管部门核定的价格作为依据，《两高解释》规定：被盗物品价格不明或者难以确定的，应委托有关主管部门(即物价、工商、供销、外贸、商业、银行、外汇、文物、证券交易所或者废1日物资回收等部门)或者专业人员核定，受委托对被盗物品负责核价的单位，核价后应出具鉴定结论，加盖作价部门的印章，并且由作价人或者估价人签名或者盖章。鉴定结论或作价笔录要随案附卷。
前面已讲了，被盗财物的数额是构成盗窃罪的重要标准，但它不是定罪量刑的唯一标准。本文所强调的数额，是帮助办案人员认识在办案过程中仅凭口头询问认定数额，缺乏法律依据而忽视数额的认定问题，也供在办案执法中参考与借鉴。为了使证据准确、规范，符合《两高解释》规定精神，便于执法、护法，有力地打击罪犯，做到令行禁止。因此，在具体认定盗窃罪时，不但要弄清被盗财物的数额，而且还要考虑作案情节，进行全面分析，正确定罪与量刑。
【此文一九九四年三月载于四川省公安厅《四川公安法制》】
