关于印发合肥市食品安全行政责任及责任追究暂行规定的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市食品安全行政责任及责任追究暂行规定的通知
合政〔2005〕135号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《合肥市食品安全行政责任及责任追究暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十一月二十二日
合肥市食品安全行政责任及责任追究暂行规定
第一条 为强化食品安全监管职责，防范重大食品安全事故的发生，严肃追究重大食品安全事故的行政责任，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《安徽省人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定》和《安徽省重大食品安全事故应急预案》以及有关法律、法规、规章，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 各级人民政府、各食品安全监管职能部门和有关单位及其工作人员，在重大食品安全事故中存在失职、渎职情形或者负有领导责任和直接责任的，依照本规定，追究其行政责任。
第三条 本规定所称的重大食品安全事故，是指在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的事故。
第四条 各县区、有关部门要按照食品安全“属地管理、分级负责”的总体原则和“统一领导、政府负责、部门指导、各方联动”的工作机制，加强协调配合，切实落实食品安全责任制。发生重大食品安全事故后，按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则进行责任追究。
第五条 各级人民政府食品安全工作实行行政首长负责制，依照有关规定，履行以下职责：
（一）将食品安全工作列入重要议事日程，经常分析、布置、督促和检查本地区食品安全工作，及时研究解决食品安全工作中存在的重大问题。
（二）认真贯彻执行食品安全的法律、法规、规章，建立健全地方性食品安全相关制度；实行食品安全目标管理责任制，明确各部门及有关人员的责任，并列入年度工作考核内容。
（三）建立健全本地区食品安全组织协调机制，组织开展食品安全监管活动，督促有关部门加强食品安全执法。对容易发生重大食品安全事故的单位、场所及相关食品，明确防范责任，落实防范措施，严格监督检查，发现事故隐患，责令整改，限期消除。
（四）切实加强食品安全监管体系、检验检测体系和公共食品安全设施的建设，保障食品安全经费投入。
（五）制定本地区重大食品安全事故应急处理预案，建立应急救援体系。做好重大食品安全事故处置所需物资调配、人员救治和善后工作，并责成有关部门对事故进行调查和对有关人员进行行政责任追究。
第六条 各食品安全监管职能部门按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式，进一步明确分工，强化责任，依照有关规定，履行食品安全监管职责：
（一）食品药品监管部门：主要负责食品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织对重大食品安全事故进行查处，负责市食品安全协调委员会办公室日常工作及市食品安全协调委员会交办的其他工作。
（二）卫生部门：主要负责食堂和各类餐饮业等食品使用、消费环节食品安全的监管；做好日常的食品卫生监督工作，严格发放卫生许可证；加强散装食品的卫生监督检查和食品添加剂的卫生监管；推行食品卫生监管量化分级管理制度；开展对食物中毒和其他食源性事故的紧急医疗救援和调查处理并采取有效控制措施；查处违反食品卫生法的行为；及时将有关案件移送其他部门。
（三）质监部门：主要负责生产加工环节的食品安全监管；实施食品生产企业的生产许可准入，严格审查和发放生产许可证；负责审批、备案食品的产品标准；开展食品质量安全监督检查、计量监督、标识检查等工作；指导和管理食品质量监督检查，查处制售假冒伪劣食品的违法案件；及时将有关案件移送其他部门。
（四）工商部门：主要负责流通环节的食品安全监管，审查核发食品生产经营者的营业执照，取缔无照经营行为；负责推进和落实食品进货检查验收、索证索票、建立购销台帐和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制；落实市场巡查制度，开展对食品流通领域的执法检查和抽检，严格查处违法食品广告、虚假宣传、假冒注册商标和不正当竞争等违法行为；及时将有关案件移送其他部门。
（五）农业部门：主要负责全面实施“无公害食品行动计划”，组织对种植业产品农药残留行为的监测和集中整治活动，强化安全优质农产品标准化生产基地建设和蔬菜的安检工作，推进农产品质量安全监测体系建设，严厉查处违法使用违禁农药等行为。
（六）畜牧水产部门：负责畜产品、水产品药物残留超标行为的集中整治活动，推进畜产品、水产品质量安全监测体系建设，遏制病害肉上市，严厉查处违法使用兽药和违禁药物等行为。
（七）商务部门：主要负责对食品流通、畜禽加工业的行业指导和管理，实施以培育绿色市场为重点的“三绿工程”；生猪定点屠宰和其它畜禽集中屠宰的监督管理，严防注水肉、病害肉上市；联合工商、公安等部门打击私屠滥宰的违法行为，依法取缔私宰窝点；及时将有关案件移送其他部门。
其它有关部门按照各自职责，切实做好食品安全监督管理工作。发生重大食品安全事故后要按职责开展查处工作并按要求上报，积极配合对事故的调查处理和对有关责任人员的行政责任追究。
第七条 各级人民政府和各食品安全监管职能部门对本地区存在的重大食品安全事故隐患，超出其管辖范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第八条 各单位或组织、个体经营户均应加强各自的食品安全管理工作，具体职责是：
（一）各单位、组织法定代表人为本单位食品安全第一责任人，对本单位的食品安全负总责，对食品安全工作的重大疏漏及由此造成的严重后果承担责任。
（二）贯彻执行国家及地方食品安全法律法规和规章，建立健全本单位食品安全管理制度，配备专（兼）职人员，负责日常食品安全管理工作。
（三）开展食品安全宣传教育工作，普及食品安全知识和法律法规知识，提高职工的食品安全意识。
（四）经常性进行食品安全自查活动，及时发现、消除食品安全隐患，防止重大食品安全事故的发生。
（五）发生重大食品安全事故后应及时向上级主管单位和食品安全监管相关职能部门报告，并采取有效措施，防止事故的危害进一步扩大，同时积极配合事故的调查处理工作。
各级各类学校应加强学校食品安全管理工作，经常性地开展食品安全教育和宣传工作，增强师生员工食品安全意识，完善和落实食品安全管理制度，消除食品安全隐患，防范发生学校重大食品安全事故，确保广大师生员工身体健康和生命安全。
第九条 重大食品安全事故发生地的县（区）、乡（镇）人民政府、食品安全监管职能部门及有关单位，违反本规定第四、五、六、七条，应当履行职责而未履行、或者未按规定履行职责，按照事权和责任划分，对有关责任人员，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）食品安全事故造成伤害人数100以上，或者发生死亡病例的，追究发生地乡镇人民政府、县级食品安全监管相关职能部门和有关单位负责人、直接责任人的行政责任。
（二）重大食品安全事故造成伤害人数100人以上，并发生死亡病例，或者造成10例以上死亡病例的，以及造成重大经济损失或者产生严重社会影响的，除追究前款有关人员的责任外，还要追究发生地县（区）人民政府、市级食品安全监管相关职能部门和有关单位负责人、直接责任人的行政责任。
第十条 合肥市食品药品监督管理局受合肥市人民政府委托，牵头会同监察、公安等有关部门组成调查组，依法组织对重大食品安全事故的行政责任进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起50日内完成，并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况的，经调查组提出并报合肥市人民政府批准后，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照有关法律、法规和本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。调查报告中有关行政责任追究的意见经合肥市人民政府批准后执行。
第十一条 县（区）人民政府和市有关部门自接到经合肥市人民政府批准的行政责任追究意见之日起20日内，按人事管理权限依法定程序对有关责任人员作出处理决定。必要时合肥市人民政府可以直接对重大食品安全事故的有关责任人作出行政处分决定。
第十二条 监察机关依照有关法律、法规的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行食品安全管理职责实施行政监察。
第十三条 对重大食品安全事故的行政责任追究，法律、法规和国务院、省政府及其部门另有规定的，按其规定执行。
第十四条 本规定自发布之日起施行。
甘肃省甘南藏族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例
甘肃省人大
甘肃省甘南藏族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例
颁布机构: 甘肃省人大常委会
第一条 为促进本州个体、私营经济的快速、健康发展，保护个体工商户和私营企业的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》以及有关法律法规规定，结合本州实际，制定本条例。
第二条 经工商行政管理部门核准登记，在本州行政区域内从事生产经营活动的个体工商户和私营企业适用本条例。
第三条 本州各级人民政府应统筹规划，制定优惠政策，改善经营环境，引导开拓市场，大力扶持个体工商户和私营企业发展生产，扩大经营规模，提高管理水平和产品质量。政府有关部门要按照各自职责对个体工商户和私营企业的生产经营活动进行指导、扶持、帮助和监督管理。
第四条 个体工商户和私营企业在发展当地经济和社会公益事业等方面做出显著成绩的，各级人民政府应给予表彰或奖励。
第五条 个体工商户和私营企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得歧视、干预、侵犯。
第六条 个体工商户和私营企业在国家法律、法规规定的范围内享有下列权利：
（一）自有资产占有、使用、收益、处分权；
（二）有登记名称专用权和知识产权；
（三）有核准范围内的自主生产、经营权；
（四）依法行使劳动用工权；
（五）国家实行价格监审商品外的商品自主定价权；
（六）有向金融机构申请贷款权；
（七）依法有偿取得土地使用权，有获准使用期限内的收益权、继承权、抵押权、租赁权和转让权；
（八）投资兴办合资、合作企业及引进资金、技术、人才权；
（九）依法取得进出口权；
（十）决定税后利润分配权；
（十一）对法律、法规、规章规定之外的收费、罚款、强行推销商品、摊派的拒绝权；
（十二）法律、法规规定的其他权利。
第七条 个体工商户和私营企业应履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，公平竞争，合法经营；
（二）亮照经营，明码标价；
（三）遵守社会公德，信守职业道德，不侵犯消费者合法权益；
（四）依法订立和履行书面劳动合同及其他合同；
（五）保护自然资源，防止环境污染；
（六）依法缴纳税、费；
（七）遵守法律、法规规定的其他义务。
第八条 凡自愿从事个体、私营经济并具备相应生产经营条件的人员，均可申请从事个体生产经营和开办私营企业。
鼓励国家机关和事业单位工作人员离职兴办和创办资源开发型、科技开发型、加工增值型等个体私营经济实体。
除国家明令禁止的行业和商品外，个体工商户和私营企业均可从事生产经营。
第九条 鼓励、支持有经济实力与经营能力的个体工商户和私营企业通过参股、控股、租赁、承包、兼并或购买等方式，积极参与国有、集体中小型企业资产重组和经营。
个体工商户和私营企业等非公有制企业租赁、承包经营亏损的国有企业五年以上的，在经营期限内，企业所得税前五年全额返还。被租赁承包企业，原欠缴的税款经税务机关核准在一定时期内分期缴纳。
第十条 个体工商户和私营企业可以按照国家有关规定招聘各类科技人员、大中专毕业生。
个体工商户和私营企业的专业技术人员职称审报及其资格评定与国有企业职工同等对待。
个体工商户和私营企业可参加行业内外评选先进或劳动模范。
第十一条 私营企业按照国家有关规定，可以在境外投资办企业、与外商联合开办合资或合作企业、依法申请直接从事对外贸易。
第十二条 国有企业的下岗职工从事个体生产经营活动，享受国家有关优惠政策。
外地企业和个体工商户来本州创办领办企业，所需的生产经营用地、用水、用电，有关部门和单位应当提供方便。并予办理当地城镇居民户口和粮食关系。
第十三条 州、县（市）金融部门都要积极支持个体工商户和私营企业的发展，凡是个体工商户和私营企业已被评估量化资产的土地证、房产证和有价证券抵押贷款的，按照有关政策规定予以发放贷款。
第十四条 鼓励农牧民创办农林牧副渔等私营企业，进城从事个体私营经济。
第十五条 利用农牧村荒山、荒地、滩涂从事种植业、养殖业以及其他商品生产的个体工商户和私营企业，养植业土地承包期为３０年，林果业为６０年。使用期可以继承转让，并享受有关的税收优惠政策。新办的私营企业，经主管地方税务部门批准后，可以减征或者免征企业所得税三年。五年内返还农业税和农林特产税。
第十六条 对完成税收任务的个体工商户和私营企业，其所得税由当地财政返还５０％，用于扩大再生产。
投资新办的从事交通运输业、通信业的企业，自开业之日起，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。对从事公用事业、商业、物资业等第三产业的企业，可以免征一年企业所得税。对新办的独立核算的从事咨询、信息、技术服务业的私营企业，自开业之日起，两年内免征企业所得税。
第十七条 残疾人从事个体经营的，免征营业税；对孤寡军烈属和残疾人从事个体经营的，全年应纳税所得额不超过一万元的，减半征收个人所得税。对企业下岗职工从事社区居民服务的劳务收入，三年内免征个人所得税，对其在社区内从事免税项目取得的营业收入，在２００３年１２月３１日前免征营业税。
第十八条 州、县（市）各有关部门，要严格按照省物价局、财政厅、经贸委、工商局共同制定和颁发的《收费监督卡》收费。凡未经省物价局、财政厅批准的收费项目和标准，或无物价部门颁发的《行政事业性收费许可证》、《收费员证》和不使用省财政厅监制的收费票据的，个体工商户、私营企业均有权拒交，并向物价等主管部门举报。
第十九条 州、县（市）工商、税务、经贸、城建、土地环保、卫生、公安等部门公开办事程序、收费项目、收费标准和办理有关证照的时限。
第二十条 个体工商户和私营企业的营业执照是其从事生产经营活动的合法凭证，除登记注册主管机关外，任何单位和个人不得扣留、收缴、吊销。
第二十一条 有关行政主管部门应相互配合，依法制止、查处侵犯个体工商户和私营企业合法权益的行为，工商业联合会、个体劳动者协会、私营企业协会应维护个体工商户、私营企业的合法权益。
第二十二条 个体工商户和私营企业因合法权益受到侵犯而投诉、提起诉讼的，有关行政机关和司法机关应及时依法受理。
第二十三条 禁止非法改变私营企业经济性质，禁止非法平调和侵占个体、私营经济财产。
第二十四条 个体工商户和私营企业依法登记的字号、名称、注册商标受法律保护。对盗用、滥用个体工商户和私营企业登记的字号、名称、注册商标等侵权行为，由工商行政管理机关查处，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 禁止任何单位或个人向个体工商户和私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款及以各种形式非法强制服务收费、强行推销商品。
第二十六条 个体工商户和私营企业要依照国家法律法规从事生产经营活动。
禁止有下列行为：
（一）走私、贩私的；
（二）偷税、抗税的；
（三）生产或销售假冒伪劣商品的；
（四）生产或销售不符合国家安全规定或卫生标准的商品的；
（五）生产或销售国家明令淘汰的商品的；
（六）销售过期、变质、失效商品的；
（七）强买强卖，欺行霸市，哄抬物价的；
（八）使用不合格计量器具，利用计量器具作弊的；
（九）采取贿赂手段销售或购买商品的；
（十）贬低、诋毁其他经营者的商品信誉和声誉的；
（十一）法律、法规禁止的其他不正当交易行为。
违反上述规定的，按有关法律、法规处理。
第二十七条 有关行政主管部门和司法机关的执法人员，有下列行为之一的，应按干部管理权限给予行政处分，有违法所得的没收违法所得，造成损失的依法赔偿损失，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（一）不按规定条件和时限核办证照，拖延审、验和办证的；
（二）随意提高收费标准或以实物扣费以及收费不开收据的；
（三）违反规定克扣生产经营用地、用水、用电和其他物资造成损失的；
（四）假公济私，索贿受贿的；
（五）行政执法人员在非公有制经济实体兼职领取报酬、入股分红、赊欠和压价购买商品的；
（六）非法改变私营企业经济性质和非法平调个体、私营经济财产的；
（七）向个体工商户和私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款及以各种形式非法强制服务收费、强行推销商品的；
（八）截留、挪用、私分和贪污各种收费及罚没收入的；
（九）殴打、体罚和擅自扣押个体工商户、私营企业者的；
（十）个体工商户、私营企业正当利益受到侵害要求依法处理而无故不予及时查处或者为侵权单位及个人通风报信、开脱责任、包庇放纵侵权行为的。
第二十八条 本条例实施中的具体应用问题由州经济贸易委员会负责解释。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。
