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财政部


关于批转中国注册会计师协会《关于换发事务所执业证书及注册会计师证书实施办法》的通知

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、深圳市财政局：
中国注册会计师协会《关于换发事务所执业证书及注册会计师证书实施办法》经财政部同意，现印发给你们，请遵照执行。
附件：关于换发事务所执业证书及注册会计师证书实施办法


（中国注册会计师协会 一九九八年十一月二十四日）

全国注册会计师行业清理整顿第三阶段的工作已经结束，根据中国注册会计师协会（以下简称中注协）《关于清理整顿注册会计师行业的通知》（会协字〔1997〕183号）的要求，经过清理整顿验收，全行业换发新的会计师（审计）事务所（以下简称事务所）证书和新的注册会计师证书（以下简称新证书）。为了做好新证书的换发工作，现提出以下实施办法。
一、换证时间
换发新证书分三批进行，具体换证时间，第一批1998年12月10日至31日，第二批1999年1月20日至2月10日，第三批1999年2月11日至3月31日。
各省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称省级注协）应于1998年12月10日前、1999年1月20日前，分别将第一批、第二批合格事务所及注册会计师汇总表（见附表一）上报中注协，并于1999年1月20日前，将申请换发临时执业证书的事务所及注册会计师汇总表（见附表二）、第三阶段检查验收后撤销事务所汇总表（见附表三）、第三阶段检查验收后注销注册会计师汇总表（见附表四）上报中注协。
二、换证对象
第一批换发新证书的合格事务所为第三阶段检查验收合格，且至1998年11月30日止仍然符合法定办所条件的事务所，对这些合格事务所中经第三阶段检查验收合格的注册会计师，同时换发新的注册会计师证书。
第二批换发新证书的合格事务所为第三阶段检查后，未列入第一批合格事务所名单但通过整改已完全达到整改目的，且至1998年12月31日止符合法定办所条件的事务所，对在这些事务所执业的合格注册会计师，以及第一批换证的事务所1998年12月31日前新增加、尚未领取新证书的合格注册会计师，同时换发新的注册会计师证书。
凡是受到投诉举报未调查处理或与案件有关尚未结案的事务所及注册会计师，暂缓换发新证书。
第三批解决遗留问题。
对暂时未达到法定办所条件，或存在其他问题正在整改，但当地经济发展确实需要保留的事务所，由省级注协提出名单并提供必要的资料，经中注协认定，报财政部批准后发给事务所临时执业证书，对在这些事务所执业的合格注册会计师，发给新的注册会计师证书。对边远地区、少数民族地区正在整改的事务所，如果同一城镇存在2个或2个以上达不到法定办所条件事务所的，应鼓励其联合、合并，并对联合、合并后的事务所发放事务所证书或临时执业证书；对达不到法定办所条件又不愿意联合、合并的，不发临时执业证书。
三、换证程序
换发新证书按以下程序办理：
1．中注协将第三阶段检查验收合格的事务所及其合格注册会计师名单通知各省级注协。
2．省级注协通知所属事务所提交换证所需资料。
3．事务所向省级注协申请换证并提供有关资料。
4．省级注协审查事务所提交的资料，将审查合格的事务所及注册会计师名单与中注协通知的合格的事务所及注册会计师名单进行核对，并填写合格事务所及注册会计师汇总表，在汇总表备注栏对增加或减少的注册会计师说明原因，并将汇总表及有关资料上报中注协。
5．中注协对省级注协上报材料进行审核，对合格事务所及注册会计师报经财政部同意后发文认定，将新证书统一交由省级注协发给各事务所及注册会计师。
6．中注协统一在全国性报刊上对合格事务所及注册会计师进行公告；对已经批准临时执业的事务所及注册会计师，由省级注协在当地省级报刊上公告。
四、换证所需提供的资料
事务所向省级注协提交换证的书面申请并附送以下资料：
1．事务所批准设立文件的复印件。
2．事务所原批准证书及复印件。
3．事务所工商营业执照复印件。
4．事务所1996－1998年交纳会费的收据复印件。
5．注册会计师名单、注册会计师证书原件、身份证复印件、人才交流中心或者事务所主管人事部门出具的人事关系证明原件（或者离退休证书原件及复印件）、1996年至1998年参加省级注协及中注协培训班的证书复印件。
6．事务所其他专职从业人员名单及身份证复印件、人事证明原件。
7．省级注协要求的其他资料。
省级注协向中注协提交书面报告并附送以下资料：
1．第一批合格事务所及注册会计师汇总表。
2．第二批合格事务所及注册会计师汇总表，以及事务所向省注协提交的所有资料的复印件。
3．申请换发临时执业证书的事务所及其注册会计师汇总表和事务所向省级注协提交的所有资料的复印件，以及换发临时执业证书的情况说明。
4．第三阶段检查验收后撤销事务所汇总表。
5．第三阶段检查验收后注销注册会计师汇总表。
6．中注协要求的其他资料。
五、其他有关事项
新证书自1999年1月1日起正式生效，旧证书可使用到1999年4月30日。
各省级注协应认真做好新证书的换发工作，中注协将在发布换证的公告中公布举报电话，并在换证工作结束后对各省级注协的换证工作进行抽查，发现事务所及注册会计师弄虚作假的，中注协和省级注协应当进行严肃处理。


交通运输部


交通运输部关于印发《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》的通知

交政法发〔2013〕323号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团，有关交通运输企业：
　　为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设和“五位一体”总体布局的要求，以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，大力推进低碳交通运输体系建设，努力建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，促进交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，经部务会议讨论通过，现将《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》印发给你们，请各地区、各部门结合实际制定具体实施方案，贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通运输部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月22日



加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见



　　交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，也是国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一。为全面落实党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标和“五位一体”的总体布局，加快推进绿色循环低碳交通运输发展，特提出以下指导意见：
　　一、总体要求
　　1.指导思想。
　　深入贯彻落实党的十八大精神，按照建设“五位一体”总体布局的要求，以科学发展观为指导，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，以加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力提升为主要任务，以试点示范和专项行动为主要推进方式，将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，加快建成资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。
　　2.基本原则。
　　——政府主导，合力推动。积极争取各级政府支持，主动加强与相关政府部门的协调，发挥政策叠加优势，突出政府主导作用。同时，充分发挥市场调节作用、企业主体作用和行业协会作用，引导社会公众广泛参与，形成政府、企业和公众共同参与的协同推进机制。
　　——优化结构，创新管理。在继续加强绿色循环低碳技术研发和推广应用的基础上，更加注重优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，更加注重提升行业监管能力和企业组织管理水平，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力。
　　——法规约束，强化责任。积极推进绿色循环低碳交通运输法律法规和标准体系建设，着力改善法制环境，建立健全目标责任制和考核评价制度，加强监督检查，加大奖惩力度，增强绿色循环低碳发展的目标责任与制度约束。
　　——试点示范，典型引路。建立部省共同推进绿色循环低碳交通运输发展新机制，推进区域性和主题性试点，深化绿色循环低碳交通运输专项行动，树立行业典型，以点带面，推动全行业绿色循环低碳发展。
　　3.发展目标。
　　到2020年，在保障实现国务院确定的单位GDP碳排放目标的前提下，全行业绿色循环低碳发展意识明显增强，节能减排体制机制更加完善，科技创新驱动能力明显提高，监管水平明显提升，行业能源和资源利用效率明显提高，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化能力明显增强，生态保护得到全面落实，环境污染得到有效控制，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。
　　——基本完善交通运输行业绿色循环低碳发展的法规政策和标准。
　　——基本建成行业能源消耗监测考核体系。
　　——基本达到战略规划中确定的各种运输方式能源单耗和碳排放强度指标。
　　——基本实现各种运输方式的生态环境保护和污染治理的主要指标。
　　二、主要任务
　　（一）强化交通基础设施建设的绿色循环低碳要求。
　　4.实现交通基础设施畅通成网、无缝衔接。
　　继续按照综合交通运输体系发展战略规划要求，补齐发展短板，发挥比较优势，实现相互衔接、畅通成网，推进各种运输方式协调发展，凸显整体优势和集约效能。加强综合交通枢纽及其集疏运配套设施建设，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。推动以公共交通为导向的城市发展模式，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统（BRT）等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，增强绿色出行吸引力。
　　5.加强能源节约利用。
　　树立全寿命周期成本理念，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。在项目立项、初步设计、施工及验收各阶段，认真贯彻国家关于固定资产投资项目的节能要求。在交通基础设施建设和养护中，大力推广应用节能型建筑养护装备、材料及施工工艺工法。积极扩大绿色照明技术、用能设备能效提升技术及新能源、可再生能源在交通基础设施运营中的应用。
　　6.加强土地和岸线资源集约利用。
　　严格建设项目用地审查，合理确定建设规模。优化设计，因地制宜采取有效措施，减少耕地占用，避让基本农田保护区。加强综合交通枢纽用地的综合立体开发。按照“统筹规划、合理布局、集约高效”的要求，节约集约利用交通通道线位资源，提高港口岸线资源利用效率。
　　7.加强资源循环利用。
　　遵循“减量化、再利用、资源化”原则，积极探索资源回收和废弃物综合利用的有效途径。大力推广应用节水节材建设和运营工艺，实现资源的减量化。大力开展废旧材料的再生和综合利用，提高资源再利用水平。加强钢材、水泥、木材、砂石料等主要建材的循环利用，积极推进粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、生产生活污水等在交通基础设施建设运营中的无害化处理和综合利用。
　　8.加强生态环境保护。
　　严格执行交通建设规划和建设项目环境影响评价、环境保护“三同时”和建设项目水土保持方案编制制度。提倡生态环保设计，严格落实环境保护、水土保持措施，加强植被保护和恢复、表土收集和利用、取弃土场和便道等临时用地生态恢复。推进绿化美化工程建设。加强施工期间环境保护工作，确保施工期间污染物排放达标。加强交通基础设施建设、养护和运营过程中的污染物处理和噪声防治。
　　（二）加快节能环保交通运输装备应用。
　　9.优化交通运输装备结构。
　　提高交通运输装备、机械设备能效和碳排放标准，严格实施运输装备、机械设备能源消耗量准入制度。积极推广应用高能效、低排放的交通运输装备、机械设备，加快淘汰高能耗、高排放的老旧交通运输装备、机械设备，提高交通运输装备生产效率和整体能效水平。推动建立交通运输装备能效标识制度，鼓励购置能效等级高的交通运输装备。
　　10.加快推广节能与清洁能源装备。
　　推进以天然气等清洁能源为燃料的运输装备和机械设备的应用，加强加气、供电等配套设施建设。积极探索生物质能在交通运输装备中的应用。推广应用混合动力交通运输装备，推进合同能源管理在用能装备和系统中的应用，采用租赁代购模式推进电池动力的交通运输装备应用。推进模拟驾驶和施工、装卸机械设备模拟操作装置应用，积极推广应用绿色维修设备及工艺。
　　11.加强交通运输装备排放控制。
　　严格落实交通运输装备废气净化、噪声消减、污水处理、垃圾回收等装置的安装要求，有效控制排放和污染。严格执行交通运输装备排放标准和检测维护制度，加快淘汰超标排放交通运输装备。鼓励选用高品质燃料。加强交通运输污染防治和应急处置装备的统筹配置与管理使用。
　　（三）加快集约高效交通运输组织体系建设。
　　12.优化运输结构。
　　按照“宜水则水、宜陆则陆、宜空则空”的原则，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，降低运输能耗强度。积极促进铁路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接，加快形成便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。大力推进多式联运，积极发展集装箱运输。优先发展公共交通，大幅提高公共交通出行分担比例。
　　13.优化客运组织。
　　推进客运企业之间运输组织平台建设，引导客运企业实施规模化、集约化经营，加强运输线路、班次、舱位等资源共享，推进接驳运输、滚动发班等先进客运组织方式。推广联程售票、网络订票、电话预订等方便快捷的售票方式及信息服务，提高客运实载率。
　　14.加快发展绿色货运和现代物流。
　　充分发挥各种运输方式的比较优势，大力发展滚装运输、驮背运输等多式联运。加快发展专业化运输和第三方物流，积极引导货物运输向网络化、规模化、集约化和高效化发展，优化货运组织，提高货运实载率。加强城市物流配送体系建设，建立零担货物调配、大宗货物集散等中心，提高城市物流配送效率。依托综合交通运输体系，完善邮政和快递服务网络，提高资源整合利用效率。
　　15.优化城市交通组织。
　　优化城市公共交通线路和站点设置，科学组织调度，逐步提高站点覆盖率、车辆准点率和乘客换乘效率，改善公共交通通达性和便捷性，提升公交服务质量和满意度，增强公交吸引力。
　　16.引导公众绿色出行。
　　积极倡导公众采用公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。合理布局公共自行车配置站点，方便公众使用，减少公众机动化出行。加强静态交通管理，推动实施差别化停车收费。综合运用法律、经济、行政等交通需求管理措施，加大城市交通拥堵治理力度。
　　（四）加快交通运输科技创新与信息化发展。
　　17.加强绿色循环低碳交通运输科研基础能力建设。
　　加强交通运输绿色循环低碳实验室、技术研发中心、技术服务中心等技术创新和服务体系建设。强化绿色循环低碳交通人才队伍建设，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的绿色循环低碳交通运输专业人才队伍。
　　18.加强绿色循环低碳交通运输技术研发。
　　加快推进基于物联网的智能交通关键技术研发及应用、交通运输污染事故应急反应与污染控制的关键技术研究及示范等重大科技专项攻关，实现重大技术突破。大力推进交通运输能源资源节约、生态环境保护、新能源利用等领域关键技术、先进适用技术与产品研发。
　　19.加强绿色循环低碳交通运输技术和产品推广。
　　加紧研究制定绿色循环低碳交通运输技术政策。及时发布绿色循环低碳交通运输技术、产品、工艺科技成果推广目录，积极推进科技成果市场化、产业化。大力推进绿色循环低碳交通运输技术、产品、工艺的标准、计量检测、认证体系建设。
　　20.推进交通运输信息化和智能化建设。
　　推动建立各种运输方式之间的信息采集、交换和共享机制，探索建立综合运输公共信息平台。积极推进客货运输票务、单证等的联程联网系统建设，推进条码、射频、全球定位系统、行包和邮件自动分拣系统等先进技术的研发及应用。逐步建立智能交通运输网络的联网联控和自动化检测系统，提高运行效率。
　　（五）加快绿色循环低碳交通运输管理能力建设。
　　21.完善绿色循环低碳交通运输战略规划。
　　研究完善绿色循环低碳交通运输发展战略。研究出台行业和企业节能减排和应对气候变化规划编制指南，建立分层级、分类别、分方式的规划体系。建立健全规划审批、报备、评估和修订制度。
　　22.完善绿色循环低碳交通运输法规标准。
　　积极研究制定《交通运输节约能源条例》等法规及配套规定。在交通基础设施设计、施工、监理等技术规范中贯彻绿色循环低碳的要求，研究制定交通运输规划环境影响评价规范。建立健全交通运输行业重点用能装备和机械设备燃料消耗和排放限值标准及市场准入与退出机制。
　　23.完善绿色循环低碳交通运输统计监测考核体系。
　　完善交通运输能耗统计监测报表制度，稳步推进能耗在线监测机制及数据库平台建设，加强交通环境统计平台和监测网络建设。研究开展交通运输重点用能单位的能源管理体系建设和能源审计工作，逐步建立交通运输行业能源管理师职业制度。研究建立交通运输绿色循环低碳发展指标体系、考核办法和激励约束机制。
　　24.推进绿色循环低碳交通运输市场机制运用。
　　积极推广合同能源管理，加强培养节能环保第三方服务机构，加快培育节能环保技术服务市场。鼓励交通运输企业参与自愿减排、自愿循环。研究建立交通运输装备和产品能效及碳排放认证制度。积极推进交通运输企业参与实施清洁发展机制（CDM）项目。
　　25.积极探索参与碳排放交易机制。
　　引导交通运输企业参与国内碳排放交易，研究编制交通运输碳排放清单和核算细则。抓紧研究应对国际碳排放交易的对策，提出交通运输排放统计、估测、报告与核查的方法学和体系。加快研究交通基础设施生态建设的碳汇能力和潜力，探索将其纳入碳排放交易的方法和模式。
　　三、保障措施
　　26.加强组织领导。
　　积极推动各级政府层面设立绿色循环低碳交通运输发展领导小组，各部门、各单位应当明确相应的绿色循环低碳管理机构和专职人员。认真贯彻落实《公共机构节能条例》，做好公共机构节能。交通运输重点用能企业应有相关的责任部门和人员，负责本企业能源利用的日常管理工作。
　　27.加大政策激励。
　　推动完善加快绿色循环低碳交通运输发展的财税、金融、土地、贸易、保险、投资、价格、科技创新等激励政策，加强政策引领。积极推动争取地方财政设立交通运输节能减排专项资金，逐步扩大专项资金规模。研究实施在工程预算或概算中，加大对生态保护、生态恢复、污染防治与节能减排的投入。加大科技资金对能源资源节约、生态保护、污染防治等领域的支持力度。
　　28.开展试点示范。
　　开展部省协同推进绿色循环低碳交通运输发展行动。深入推进重点用能企业绿色循环低碳交通运输专项行动。扎实开展绿色循环低碳交通运输科技专项行动，积极打造一批绿色循环低碳交通科技示范工程。积极开展区域性和主题性试点、生态建设和修复试点、环境监测网络试点等工作，推动全行业加快绿色循环低碳发展步伐。
　　29.强化考核评价。
　　研究制定并严格落实绿色循环低碳交通运输发展考核评价办法，对工作成效突出的地区和单位给予表彰和奖励，对工作推进缓慢的地区和单位及时进行督导。研究出台将监督检查、考核评价结果与补助资金、评优评先挂钩的办法。
　　30.培育绿色文化。
　　加大宣传教育与培训力度，将绿色循环低碳发展纳入重大主题宣传内容，结合“节能宣传周”、“低碳日”等活动，开展形式多样的绿色循环低碳交通运输宣传，提升绿色循环低碳交通运输理念，培育绿色循环低碳交通运输文化，使绿色循环低碳发展成为全行业和社会公众的自觉行动。
　　31.深化交流合作。
　　积极参与应对气候变化国际谈判，维护国家整体利益和行业发展利益。结合国际谈判进展和欧盟等各国的相关政策，研究提出我国参与国际交通运输温室气体谈判和国际多边合作的对策建议。加强与国际组织、国外政府机构、企业、研究咨询机构等的交流合作，广泛利用国际资源，积极吸收借鉴国际先进经验。搭建行业绿色循环低碳发展交流平台，促进先进技术推广和经验交流。