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公安部


公安部关于深入学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知

公通字[2004]27号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
　　第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事。这次修改宪法体现了党的主张和人民意志的统一，反映了全党全国各族人民的共同愿望，对于推进中国特色社会主义事业具有重大的现实意义和深远的历史意义。《中华人民共和国宪法》为新世纪新阶段进一步加强和改进公安工作指明了方向，对进一步做好公安工作提出了新的要求。为保证宪法全面、正确地贯彻实施，结合公安工作实际，现就公安机关深入学习和贯彻实施宪法的有关问题通知如下：
　　一、认真组织学习和贯彻实施宪法，全面提高公安队伍学习宪法、遵守宪法、维护宪法的意识
　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。各级公安机关要深刻认识这次修改宪法的重大意义，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作放在突出位置，与学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）和第二十次全国公安会议精神紧密结合起来，切实加强组织领导，采取有力措施和多种方式，在公安机关集中开展进一步学习宣传和贯彻实施宪法的活动。各级公安机关的领导同志和广大公安民警要切实掌握宪法知识，深刻领会宪法的精神实质，全面增强宪法意识，坚持执法为民、公正执法，严格履行宪法和法律赋予的职责，彻底转变与宪法精神不相适应的思想观念和工作方法，坚决废除与宪法原则不相适应的陈规旧制，扎扎实实地做好宪法的各项贯彻实施工作，自觉维护宪法权威。
　　二、坚持执法为民，牢固确立“三个代表”重要思想在公安工作中的指导地位
　　实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。这次修改宪法，将“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入国家根本法，将十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入国家根本法，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神提供了宪法保障，标志着我国宪法指导思想的又一次与时俱进。贯彻“三个代表”重要思想，具体到公安队伍，落实到公安工作，就是要坚持执法为民。各级公安机关要全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，紧密结合公安工作和公安队伍实际，从人民群众反映最强烈的问题改起，从人民群众最关心、最急需的事情着手，进一步改进和完善公安执法工作，继续推出便民利民措施，努力践行“三个代表”重要思想，真正把执法为民思想根植于每一个警种、每一个民警，落实到每一个执法环节。
　　三、全力维护社会稳定和治安秩序，积极推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展
　　这次修改宪法，将“物质文明、政治文明和精神文明协调发展”，“社会主义事业的建设者”是爱国统一战线的重要组成部分，“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”等内容写入国家根本法，为推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，最广泛、最充分地调动一切积极因素建设社会主义事业，不断完善社会主义初级阶段的基本经济制度和社会主义市场经济体制提供了宪法保障。这是国家发展和建设理论上的重大突破。各级公安机关要全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵和基本要求，牢固树立和认真落实科学的发展观，全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，坚决克服单纯的业务观念和狭隘的保护观念，自觉把公安工作置于经济社会发展和社会主义现代化建设的全局中去通盘考虑，牢固树立严格依法履行职责的观念，充分发挥公安机关的职能作用，全力维护社会稳定和治安秩序，为促进社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的全面发展和进步提供良好的保障和服务。
　　四、切实尊重和保障人权，维护社会公平和正义
　　这次修改宪法，将“公民的合法的私有财产不受侵犯”， “国家尊重和保障人权”写入国家根本大法，给予最高层次的法律保障，充分体现了以人为本的主导思想，充分体现了社会主义制度的本质要求，有利于强化对人权包括公民私有财产权的司法保障，有利于维护社会公平和正义。公安队伍处于打击犯罪、保护人民生命财产安全的第一线。各级公安机关和广大公安民警要主动适应社会主义政治文明建设的客观进程，全面准确地领会和把握保护公民合法的私有财产权以及国家尊重和保障人权的科学内涵，坚持公民在法律面前人人平等的原则，坚持公民依法享有权利和履行义务相统一的原则，充分认识对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，充分认识尊重和保障人权与有效履行法定职责的统一性，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系，正确处理切实尊重和保障人权与依法打击处理违法犯罪活动的关系，依法维护包括犯罪嫌疑人、被害人及其家属、行政管理相对人等在内的广大人民群众的合法权益，坚决防止各种伤天害理、漠视人权、侵犯人权的事情发生，使各项公安工作和执法行为都充分体现公平和正义。
　　五、全面加强执法程序规范化建设，确保严格、公正、文明执法
　　公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。各级公安机关要全面贯彻实施宪法，把宪法精神贯穿到公安立法、执法的每一个环节之中，具体到公安民警的每一个执法行为之中，严格按照宪法、法律、法规规定的程序办事，确保执法行为的程序公正和实体公正。多年来，公安执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的问题，其根本性、源头性原因在于缺少全面、具体、严密、有效的执法程序规范，民警在执法活动中的“自由裁量权”和执法随意性空间过大。各级公安机关要以学习和贯彻实施宪法为契机，按照宪法、法律、法规以及《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理劳动教养案件规定》等规定，进一步细化、完善、严密公安执法的具体操作程序，使公安执法的每一个环节、每一项措施、每一个执法行为都有具体、严密的程序规范，严格按照法定程序履行职责，确保严格、公正、文明执法。要以执法程序规范化建设为突破口，全面推动公安工作的规范化、制度化和法制化，从根本上消除公安执法中的突出问题，保证公安执法水平稳步提高，使宪法规定在全部公安工作中得到有效遵守和执行。
　　各地接此通知后，请结合本地实际，研究采取具体措施，认真贯彻落实，有关情况请及时报部。


公安部
二○○四年三月二十四日


来源:人民公安报2004年3月25日第5版

湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第７１号）


　　《湖北省港口管理办法》已经１９９５年２月１５日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年四月二十日　
　　　　　　　　　　　　　 湖北省港口管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强港口管理，维护港口正常秩序，发挥港口集散枢纽功能，促进我省水运事业发展，制定本办法。


　　第二条　凡在本省境内所有港口内通行、停泊、作业的船舶、排筏，设施所有人或使用人，进出港口的旅客和货物的货主，从事工程建设、港埠经营、港口管理及其他有关活动的单位和个人，都必须执行本办法。


　　第三条　省交通行政主管部门主管全省港口管理工作。地、市、州、县（含县级市、省辖市的区，下同）交通行政主管部门主管本行政区域内的港口管理工作。
　　县以上交通行政主管部门设置的航务管理局、处、所（以下简称港口管理机构）依照本办法规定，具体负责本行政区域内的港口管理工作。
　　全省渔业港口的管理工作，由各级交通行政主管部门和各级水产行政主管部门，根据国家有关规定，各司其职，实施管理。


　　第四条　港口管理机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关港口管理的法律、法规、规章和政策；
　　（二）参与编制、监督实施港口规划；
　　（三）提出港口区域界线方案；
　　（四）负责港区内航道及岸线的维护和使用管理；
　　（五）征收港口规费；
　　（六）负责港口建设、保护和港埠经营的监督管理；
　　（七）调查、处理港口装卸作业事故，调解纠纷，查处违反港口管理规定的行为；
　　（八）行使法律、法规和规章规定的其他职权。


　　第五条　各级港口管理机构，业务上受上级港口管理机构的指导和监督。


　　第六条　水利、城乡城市、土地管理等部门，应按照各自的职责，协同交通行政主管部门做好港口管理工作。

第二章　港口规划





　　第七条　港口规划，应当符合国民经济和社会发展、国防建设和人民生活的需要；应当服从城市总体规划，并与其他专业规划相协调。


　　第八条　编制港口规划，必须征求水利（或河道专门管理机关）、城乡建设、土地管理等有关部门的意见后，方可按规定的程序上报审批。


　　第九条　港口规划的编制、审批程序如下：
　　（一）年吞吐量１００万吨以下（含１００万吨）的港口，其规划由县交通行政主管部门编制（省辖市内，由市交通行政主管部门编制），报本级人民政府批准，并报上级港口管理机构备案。
　　（二）年吞吐量超过１００万吨的港口，其规划由地、州或省辖市交通行政主管部门编制，报本级人民政府（行署）批准，并报省港口管理机构备案。
　　（三）全省港口总体规划，由省交通行政主管部门组织编制，报省人政府批准。


　　第十条　港口规划未经批准，不得组织实施。修改、变更港口规划，视同编制规划，按本办法第八条、第九条的规定执行。


　　第十一条　港口所在地的县以上港口管理机构，应当根据港口规划，合理拟定港口区域界线方案，并报本级人民政府（行署）审批。港口区域界线由批准机关组织划定或授权港口管理机构划定。

第三章　港口建设





　　第十二条　鼓励、支持单位和个人投资建设港口设施。港口设施建设实行“谁修建，谁受益”的原则。投资者的合法权益受法律保护。


　　第十三条　港口设施建设方案，须征得港口管理机构、水利（或河道专门管理机关）、城乡建设部门同意，方可按规定办理基本建设审批手续。


　　第十四条　港口建设过程中的土地征用、房屋拆迁、居民安置等工作，按照国家和省的有关规定执行。


　　第十五条　修建港口设施必须采取有效的保护措施，避免损害道路、堤防及其禁脚地和其他设施。确实无法避免损害的，建设单位应当采取修复等补救措施，或者承担补偿费用。


　　第十六条　修建港口设施必须符合国家规定的技术标准、防洪标准和其他有关技术要求。
　　港口设施竣工后，由港口管理机构组织有关部门进行验收。凡未验收合格的，不得正式投入使用。

第四章　港口保护





　　第十七条　港口管理机构应当加强港口养护，维护规定的港口水深和宽度，使港口设施经常保持良好的技术状态。


　　第十八条　禁止在港区内进行下列活动：
　　（一）挖取砂石、泥土（疏浚河道除外）；
　　（二）填河或筑坝造地；
　　（三）倾倒废弃物；
　　（四）设置碍航渔具，种植碍航植物；
　　（五）爆破、打井；
　　（六）损坏护岸和助航、导航设施；
　　（七）其他危害港口安全的活动。


　　第十九条　在港区内进行下列活动，必须经港口管理机构批准（涉及其他部门的，批准前必须取得其他部门同意）：
　　（一）养殖、捕捞水生物；
　　（二）堆放物料；
　　（三）设置广告牌、宣传牌和其他非港航业务标志。


　　第二十条　在港区内因修建桥梁、闸坝或其他工程，铺设缆线、管道等，需要改建、拆除原有港口设施的，建设单位应当事先征得港口管理机构同意，并予补偿。


　　第二十一条　临时使用港区岸线，必须事先报经港口管理机构批准。在临时使用的港区岸线上，不得修建永久性建筑设施；修建的临时性设施，必须在批准的期限内拆除。


　　第二十二条　在邻近港区的地方进行工程建设或从事其他开发利用活动，可能影响港区的水文变化或者危及港口安全的，建设或开发利用单位必须事先征得港口管理机构的同意，并采取相应的保护措施。


　　第二十三条　港口管理机构应当划定港区内的停泊地、锚泊地，并根据情况变化，适时进行调整。
　　船舶在港区内停泊、移泊，应当服从港口管理机构调度。


　　第二十四条　对港区内的沉没物、漂流物，物主应当及时打涝清除。如沉没物、漂流物妨碍航行或港口作业，物主不能及时打涝清除的，港口管理机构有权采取措施，进行打捞清除，费用由物主承担（经物主同意，沉没物可变价抵作打捞费用）。

第五章　港埠经营





　　第二十五条　经营港埠业务必须征得港口管理机构同意，并向当地县以上港口管理机构提交书面申请和下列证明文件：
　　（一）与经营范围相适应的作业设备、设施；
　　（二）相应的专业技术人员；
　　（三）管理机构及其负责人；
　　（四）固定的经营场所；
　　（五）一定的自有资金；
　　（六）其他按规定必须提交的文件。


　　第二十六条　港口管理机构应当在收到书面申请之日起１０日内，作出同意或者不同意的决定。
　　申请人在取得港口管理机构同意，并经当地工商行政管理机关登记注册后，方可开业。


　　第二十七条　企业事业单位的自用码头，如生产能力有余，可按照本办法第二十五条、第二十六条二款的规定，取得合法资格后，经营港埠业务。


　　第二十八条　经营港埠业务的单位和个人变更业务范围，或者歇业、停业的，应提前３０天向原批准机关办理变更业务范围或歇业、停业手续。


　　第二十九条　经营港埠业务的单位和个人，应严格遵守法律、法规和港口管理规章制度。依法缴纳税费、使用票证，并接受港口管理机构的监督管理。


　　第三十条　实行港埠企业年度审验制度。经营港埠业务的单位和个人应当按港口管理机构规定的时间提交年检报告及有关报表、资料。


　　第三十一条　凡属抢险救灾物资和县级以上人民政府确定的重点运输物资，港埠企业应当优先装卸、运输。
　　在货物、旅客压港的紧急情况下，港口管理机构应当采取有效措施进行疏导，有关单位和个人应予协助。
　　遇有抢险救灾等紧急情况，港口管理机构有权调动港区内的船舶、设施、设备和人力、物力进行救助，以保障遇险者人身、财产的安全。


　　第三十二条　经营港埠业务的单位和个人必须按规定向港口管理机构报送统计报表。


　　第三十三条　港埠经营者发生港口业务纠纷的，当事人可申请当地港口管理机构调解；也可以依照双方达成的仲裁协议，申请仲裁机关仲裁。凡调解无效或者事先没有达成仲裁协议的，当事人可以向人民法院提起诉讼。

第六章　规费征收





　　第三十四条　港口规费由本省各级港口管理机构负责征收。港口规费的种类、征收标准及管理办法，按照国家和本省的有关规定执行。


　　第三十五条　港口规费的缴纳义务人，必须按时足额向港口管理机构缴纳港口规费。


　　第三十六条　港口管理机构不得擅自提高征费标准或重复征费，违反规定者，缴纳义务人有权拒绝缴纳并进行举报。


　　第三十七条　减、免缴港口规费必须由省交通行政主管部门批准。其他任何单位和个人均无权批准减免。

第七章　奖励与处罚





　　第三十八条　对认真执行本办法，取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府、交通行政主管部门给予精神或物质奖励。


　　第三十九条　违反本办法规定，擅自在港区内采砂、取土、堆放物料、爆破、打井的，由港口管理机构会同有关行政主管机关依照国家规定进行处罚。


　　第四十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，根据其情节轻重，由港口管理机构给予行政处罚：
　　（一）未经批准，在港区内兴修建筑物，使用岸线的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以２００元至１０００元的罚款。
　　（二）在港区内擅自填河或筑坝造地，养殖、捕捞水生物，倾倒废弃物，设置碍航渔具、种植碍航植物的，责令停止作业或采取保障港口安全作业的补救措施，并处以２００元至３０００元的罚款。
　　（三）未经批准，擅自经营港埠业务的，责令其停止营业，没收非法所得，并处以非法所得１至３倍的罚款。


　　第四十一条　损坏港口设施的，由港口管理机构责令其修复或赔偿，并处以相当于直接经济损失额的罚款。


　　第四十二条　未按规定的期限缴纳港口规费的，港口管理机构除责令其限期补缴外，按日加收滞纳费款３‰的滞纳金；故意拖欠或抗缴港口规费的，除责令其限期补缴，加收滞纳金外，处以拖欠或抗缴费款２倍至５倍的罚款。


　　第四十三条　所有罚没收入按《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。


　　第四十四条　对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十五条　当事人不服行政处罚的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的港口管理机构可申请人民法院强制执行。


　　第四十六条　港口管理人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十七条　本办法应用中的有关问题，由省交通厅负责解释。


　　第四十八条　本办法自发布之日起施行。