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甘肃省张掖市人民政府办公室


张掖市人民政府办公室关于印发张掖市项目储备库建设与管理实施细则的通知

张政办发〔2007〕195号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：
市发展和改革委员会制定的《张掖市项目储备库建设与管理实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。



二〇〇七年九月七日






张掖市项目储备库建设与管理实施细则

第一章 总 则


第一条 为了认真贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”总体工作思路，进一步提高项目前期工作的质量和水平，促进固定资产投资持续稳步增长，实现全市经济社会又好又快发展，根据国家和省上有关法律法规，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称项目，是指按照国家产业政策和发展规划，根据全市国民经济和社会发展实际需要，促进产业结构调整和推进三大战略实施以及基础设施建设、社会事业发展的基本建设或技术改造项目。

第二章 项目储备库的建立


第三条 项目储备工作实行统筹管理，分级组织实施。全市项目储备库成“金字塔”结构，市直行业主管部门、四大产业领导小组、各县（区）组建子库，储备项目经逐级筛选、评审论证、择优上报市发展和改革委员会，由市发展和改革委员会与项目专家评审小组联合评审后纳入市级项目库，全市形成各有侧重、互为补充、网络联通、资源共享的项目储备格局。
第四条 市发展和改革委员会、市直行业主管部门、四大产业领导小组和各县（区），要依据国家产业政策和投资取向，围绕优势资源和产业基础，在经济社会发展的各个领域和行业，有重点、有选择的筛选、论证、储备一批大项目、好项目，充实完善市级、部门、行业、县区项目储备库，逐步健全完善纵向到底、横向到边的项目储备库。
（一）市发展和改革委员会负责指导和统筹管理全市项目储备工作，并负责市级项目储备库的建设与管理；
（二）市直行业主管部门、四大产业领导小组、各县（区）负责其职能范围、本行业、本辖区内的项目储备库的建立与完善工作，积极配合市发展和改革委员会做好市级储备项目的筛选、论证、推介、申报、管理等工作；
（三）市信息中心负责市级项目储备库系统的网络开发、构架设计、项目发布、数据的维护和更新。

第三章 入库项目的汇集与报送


第五条 入库项目要符合国家宏观调控政策及产业政策；符合全市经济社会发展总体规划、专项发展规划、土地利用规划和城市规划；满足争取国家和省上投资、吸引民间资金、获取银行贷款的需要；满足区域经济发展、重点产业发展、城乡基础设施和社会事业发展的需要。
第六条 申报入库项目行业分类：
（一）水利、电力、交通、城市及商贸流通等基础设施项目；
（二）科、教、文、卫、旅游、体育等社会事业项目；
（三）农业及生态建设和环境保护项目；
（四）工业、农业产业化项目；
（五）能源及生物质能开发利用项目。
拟纳入市级项目储备库的建设项目投资总额在100万元人民币以上（含100万元）。
第七条 储备项目中当年可开工建设的确定为当年建设项目；基本落实各项建设条件，近期具备开工条件的，确定为前期工作项目；依据全市经济社会发展总体规划及专项发展规划，具有初步意向，拟在今后3年内实施，需超前筹划的项目，确定为中、远期规划项目。
第八条 对全市经济社会发展有较大影响的项目，确定为市列重点项目。当年可开工建设的，确定为年度重点建设项目；当年不具备开工条件的，确定为重点前期项目。
第九条 需向区外引进资金，采取独资、合资、合作、股份制等方式进行建设的项目，确定为招商引资项目，发布于市政府和市发展和改革委员会门户网站，开展招商引资工作。
第十条 入库项目的收集。市发展和改革委员会、市直相关部门、产业领导小组、各县（区）要按照全市经济社会发展确定的目标和重点，宽领域、多渠道、深层次发掘项目。
（一）围绕七大项目体系和优势资源开发发掘项目；
（二）围绕国家产业政策和市场需求发掘项目；
（三）围绕延伸产业链和新产品开发发掘项目；
（四）围绕扩大开放和招商引资发掘项目；
（五）围绕发展现代服务业和繁荣文化产业发掘项目；
（六）围绕产业对接和企业规模化发展发掘项目；
（七）围绕园区建设和发展特色产业发掘项目；
（八）围绕创新机制体制和拓宽思路发掘项目；
（九）围绕网络信息的汲取发掘项目。
第十一条 入库项目的报送。市直相关部门、产业领导小组、各县（区）必须要确定分管领导和专人负责组织职能范围内或辖区内的储备项目筛选、申报、管理、监督、服务工作。拟申报纳入市级项目储备库的项目，在初步评审论证的基础上择优上报，原则上每季度向市发展和改革委员会推荐上报一次。
第十二条 项目储备工作的原则。坚持适度超前、循序渐进，社会效益、生态效益与经济效益相统一，突出产业化、基础设施和社会事业方面的项目。

第四章 入库项目的筛选与评审


第十三条 入库项目必须符合以下要求：
（一）符合全市主导产业规划和产业结构调整方向，确保产生明显的经济、社会和生态效益；
（二）入库项目材料要翔实可靠。内容主要包括项目名称、建设规模、建设性质、建设起止年限、建设条件、投资估算、效益预测。
第十四条 入库招商引资项目材料，除满足本实施细则第十三条外，同时报送下列材料：
（一）项目简要说明和项目法人情况；
（二）项目资源条件、开发条件、开发规模、产品市场分析等材料；
（三）项目前期工作进展情况材料；
（四）项目资本金、资金来源或筹措方式；
（五）其他有关的资料。
第十五条 为确保储备项目评审过程的科学性、规范性，市发展和改革委员会负责项目评审专家的聘请、审核，组建项目评审专家库，颁发《张掖市项目评审专家证书》。
第十六条 《张掖市项目评审专家证书》只作为持证人参加项目评审活动的聘书，受市发展和改革委员会的委托担任项目评审小组成员或提供相关咨询服务。评审专家依据自己的学识和能力，接受并提供自己熟悉专业、能够胜任的项目开展评审、咨询服务工作。
第十七条 项目评审专家必须以科学、诚实、客观、公正的态度进行评审、咨询活动，在工作中不受任何干扰，独立、负责地提出咨询和评审意见。
第十八条 入库项目的评审，由项目推荐单位提交项目储备资料、项目表（含电子版），并附相关材料，经市发展和改革委员会补充完善、初步评审和再次筛选，最后入库管理。
第十九条 当年建设项目、重点建设项目年度计划、建议名单的筛选和评审，除符合本实施细则第十八条外，还应满足以下条件：
（一）当年建设项目中，涉及矿产资源开发、区域特色产业、高新科技产业、节能减排、大型基础设施、上报争取国家、省上投资和对全市经济社会发展有较大影响的项目，由市发展和改革委员会或专家评审后，纳入项目年度建设计划；
（二）重点建设项目年度计划和建议名单，经市发展和改革委员会和专家评审后，报经市政府审定下发执行。
第二十条 对因国家产业政策变化、宏观调控政策调整不符合要求的储备项目，或因产品市场发生变化、资金长期无法落实难以实施的项目，市发展和改革委员会要及时清理出库并填补新增项目，确保储备项目的数量与质量。
第二十一条 将各县（区）、有关部门项目储备库的建设纳入年度考核范畴。对完成任务较好的县（区）和部门，优先安排项目前期包装及优先申报国家、省和市投资。

第五章 项目储备库网络建设


第二十二条 项目网络管理系统整体由信息上报管理、项目阶段管理、个人办公管理、工作动态管理、外部系统信息查询构成，要满足以下功能：
（一）项目网络管理系统以计算机网络为手段，建立全市统一项目储备库、项目信息中心，覆盖各县（区）、市直各部门，通过网络提高项目管理服务效率；
（二）以项目库为核心，综合考虑项目前期、立项、建设及竣工全过程，以及项目维护、监管、查询、统计、报表等多种管理需要，构建具备综合性、整体性、一致性的系统架构；
（三）网络管理系统以全市项目储备库为核心，达到各种基础和专业数据的采集、前期项目储备、项目网上报送、项目预审批等信息报送要求，实现统一项目管理、统一用户管理、项目动态监管、固定资产投资管理、项目工作信息查询等功能；
（四）网络管理系统通过网上信息报送、修改，及时、准确地提供全市项目建设情况、资金到位情况、形象进度等信息，为领导决策提供更准确的项目资料。

第六章 附 则


第二十三条 本实施细则适用于全市行政区域内项目储备库的建设和管理。国家和省上另有规定的，从其规定。
第二十四条 本实施细则自发布之日起施行。
第二十五条 本实施细则由市发展和改革委员会负责解释。

国家林业局


国家林业局关于做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的意见

林沙发〔2013〕136号



各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）,新疆生产建设兵团林业局：
为认真贯彻落实党的十八大精神，根据《中华人民共和国防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》等有关规定，切实保护和改善沙区生态，合理利用沙区资源，促进沙区经济社会可持续发展，现就做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作提出以下意见。
一、充分认识做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的重要性
（一）经过长期努力，我国防沙治沙工作取得了巨大成就，但面临的形势依然十分严峻。我国是世界沙化面积最大、危害最严重的国家之一，土地沙化严重影响近4亿人口的生产生活，是中华民族的心腹之患。全国现有沙化土地面积173.11万平方公里，约占全国土地总面积的18%，还有31万平方公里的土地具有明显的沙化趋势。加速治理沙化土地，严格控制土地沙化，已成为我国生态建设的一项重要而紧迫的任务。
（二）沙区具有独特、丰富的自然资源，科学合理开发沙区资源，对推动当地经济社会发展起到了很好作用。但若管理不善，超过生态承受能力，过度开发利用沙区资源，甚至破坏沙区生态环境，势必造成沙丘活化，使经过长期治理且业已步入良性发展的沙区生态再度恶化，后果十分严重。因此，必须严格执行《防沙治沙法》的有关规定，切实做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作，引导和规范沙区开发建设秩序，合理利用沙区资源，有效保护防沙治沙成果。
二、做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的目的和要求
（三）沙区开发建设项目是指在沙漠、戈壁、沙地、沙化土地和潜在沙化土地上实施的开发建设项目，主要包括在沙区范围内开发的工业、农业、畜牧业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源等建设项目。按照《防沙治沙法》的规定，“沙区开发建设项目都应当包括具有防沙治沙内容的环境影响评价”。
（四）开展沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的主要目的，是对开发建设项目实施后可能造成对沙区植被、生态的影响和土地沙化趋势变化进行综合分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，为沙区开发建设项目的立项决策提供生态承载能力等方面的科学依据。
（五）沙区开发建设项目应尽量减少占用已经治理好的沙化土地。需要占用固定沙地、半固定沙地、流动沙地，要根据各地实际情况，搞好生态保护、治沙等方面的科学论证，做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容的评价工作。
（六）沙区开发建设项目应尽量减少占用沙区植被地。确需占用沙区植被地的建设项目，要严格按程序报批，并做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告的编制工作。
（七）在沙区实施的开发建设项目，项目主管部门在审批项目建设规划时，应要求项目实施单位同时编制沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告，并进行审查。
三、做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的原则及重点
（八）要对项目所在区域的生态功能进行定位分析。要按照确定的生态敏感性评价指标体系，就项目建设区的主要生态问题、生态保护主要方向等开展生态影响评估，沙区开发建设项目应符合国家生态功能区划的有关要求。
（九）要对项目所在区域的土地沙化现状及发展趋势进行评估。要分析区域内导致土地沙化的主导因素，研究开发建设项目对沙化土地扩展和沙尘天气变化的影响，确保开发建设项目符合国家防沙治沙的相关政策规定。
（十）要把对当地生态的影响作为评估重点。要科学分析项目实施对当地生态破坏的风险程度，准确预估生态恢复的可行性，深入研究恢复生态的各种条件、途径和措施，处理好生态效益和经济效益之间的关系，权衡利弊，为立项决策提供依据。
（十一）要把沙区资源的合理利用作为评估重点。要分析沙区土地、动植物、水、矿产等自然资源的生态承受能力，在不破坏沙区生态，不造成新的土地沙化、退化的前提下，适度开发利用。
（十二）严格控制在沙化土地封禁保护区内开展建设活动。确需在沙化土地封禁保护区实施的建设项目，必须按照沙化土地封禁保护区有关行政许可的要求，报国家林业局审批。对沙化土地封禁保护区内的建设项目，应把环评中防沙治沙内容评价作为审查的重点，不符合要求的将不予审批。
（十三）根据沙区生态承载能力，逐步建立沙区开发建设项目准入制度。在分析沙区生态限制条件、进行风险评估的基础上，确定进入沙区的开发建设项目类型、建设规模和有利于保护生态的基本要求及条件；对于超出生态承载能力的开发建设项目，或者对当地生态造成破坏、加剧沙区植被衰败死亡、导致土地沙化退化、给当地水土资源和空气质量造成污染的“三高”企业要严格限制；鼓励既有经济效益又有生态效益的低碳、绿色、环保的企业进入沙区。
四、加强沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的措施
（十四）根据目前沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告编写工作的实际状况，为规范和完善编写内容和要求，制定了沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告编写提纲（见附件），项目编制单位按照要求必须认真做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告的编写工作。
（十五）项目审批部门和项目主管部门在沙区开发建设项目实施过程中，做好跟踪检查和监督管理，发现问题，应及时通知项目建设单位予以纠正。开发建设项目竣工后，项目主管部门要按照要求进行检查验收，将检查验收结果报告上级有关部门，并作为今后奖惩的主要依据。
（十六）各级林业行政主管部门要把沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作作为监督检查的重点。要加强对辖区内实施的开发建设项目进行监督管理，对发现没有经过防沙治沙内容评价的擅自开工建设的项目，或者未落实环评中防沙治沙内容和措施的项目，造成植被破坏、超采地下水、草原退化、土地沙化、生态恶化趋势加剧的，要及时通报项目主管部门，采取措施予以纠正。
（十七）对责令项目建设单位限期进行治理而未治理的，在编制、预审、审批中有弄虚作假等行为的项目，要采取通报、减免或暂缓下拨生态建设资金，或者下调防沙治沙各级政府目标责任考核结果等级等措施；对明显具有违法行为并导致严重生态后果的，依法追究有关责任人的法律责任。
（十八）对在沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作作出突出成绩的单位和个人，经上级林业主管部门考评后，林业行政主管部门应该给予通报表扬或在先进单位和先进个人评比中给予重点倾斜等奖励措施。
（十九）要加大沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的公众参与程度。要通过公开信息等方式，鼓励、支持公众参与沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的监督，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推动在审批对周围生态可能产生较大影响、生态问题较为敏感、群众关注的建设项目（国家规定需要保密的除外），实行审批前公示制度。
（二十）沙区各级林业行政主管部门要加强沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作的能力建设。要做好从业人员的技术培训，熟悉掌握有关政策、法律、法规的要求，提高工作能力和业务水平。要积极探索和总结符合当地实际的环评中防沙治沙内容评价工作的路子和经验，建立务实高效的工作机制，为更好发挥评价工作在沙区生态建设和保护中的重要作用，促进沙区经济、社会和生态全面协调可持续发展作出更大的贡献。
（二十一）为全面掌握沙区开发建设项目现状，切实做好沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价工作，各省（自治区、直辖市）要对2010年后实施的建设项目进行摸底调查，其中重点项目的调查结果报国家林业局备案。今后每年3月底前，将上一年度的沙区开发建设项目实施情况报国家林业局。
本意见自2013年9月1日起执行，有效期至2018年8月30日。

附件：沙区开发建设项目环评中防沙治沙内容评价报告编写提纲
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2013-8/file/2013-8-29-4986f8c710034b5a8bdf5efb0ba97287.doc



国家林业局
2013年8月26日