荆州市城市燃气管理办法
湖北省荆州市人民政府
《荆州市城市燃气管理办法》（第２７号）
《荆州市城市燃气管理办法》已经２００１年１０月８日市人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
市长 李春明
二ＯＯ一年十月二十九日
荆州市城市燃气管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市燃气管理，维护燃气经营者和消费者的合法权益，保障社会公共安全，提高环境质量，促进燃气事业的发展，根据《湖北省燃气管理条例》和国家建设部《城市燃气管理办法》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》结合本市实际制定本办法。
第二条 本市城市燃气的规划与建设、供应、经营、使用及安全管理、燃气器具的经营、安装、维修均适用本办法。石油、天燃气的勘探与开采、供工业生产用的燃气和器具以及沼气的管理不适用本办法。
第三条 城市燃气事业的发展，应纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划，坚持统一规划、统一管理、配套建设、合理利用能源的原则。
第四条 荆州市建设局是本市城市燃气管理的行政主管部门，负责全市的燃气管理工作。县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的市燃气管理工作。公安、工商、技术监督和其他相关部门，根据各自的职责，依法协同做好城市燃气管理地工作。
第五条 燃气供求企业必须实行领导安全责任制，企业法定代表人为第一责任人，设立相应的安全管理机构，配备墀职安全管理人员，制定严格的安全管理制度并严格执行。
单位用户应当确立相应的安全管理机构，明确专人负责安全管理工作。
第二章 规划和建设
第六条 各级城市燃气行政主管部门应按照城市总体规划和当地经济、社会发展需要，编制本地区的城市燃气专业规划，报本级人民政府批准后实施.
新建、改建、扩建燃气工程及经营网点的布局应符合城市燃气专业规划，经城市燃气行政主管部门审查同意，并按有关规定办理手续后方可实施。
第七条 城市燃气建设资金可采取政府投资、对外融资、市场运作、单位自筹等多种融资方式筹集。
第八条 城市旧区改造和新区开发（包括住宅小区建设），应按城市燃气专业规划配套建设燃气设施；需配套建设管道燃气设施的，燃气设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第九条 燃气工程的设计、施工和建设监理及质量监督应由具备相应资质的单位承担。禁止无证或超越资质证书规定的范围承担设计、施工任务；禁止转包燃气工程。
第十条 燃气工程建设采用的设备、材料、构配件等，必须符合国家规定的质量标准。燃气工程的设计、施工应符合国家有关技术标准和规范。
第十一条 燃气工程的设计审查和竣工验收应由当地城市燃气行政主管部门组织有关部门共同进行。竣工验怍合格的，由具有燃气企业资质的燃气供应单位对其负责管理使用。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十二条 燃气工程施工单位紧急抢修燃气设施可能影响交通安全的，就及时通报当地公安机关；因施工或抢修对市政设施、建筑物、构筑物、绿化设施等造成损坏的，应及时修复或者赔偿。
第十三条 在燃气设施的地面和地下规定的安全保护范围内，禁止修建建筑物、构筑物，禁止堆放物品的挖坑取土、碾压等危害供气设施安全的活动。
第十四条 确需改动燃气设施的，建设单位应报经城市燃气行政主管部门及有关部门批准，按规定程序办理有关审批手续。改动燃气设施所发生的费用由建设单位承担。
第十五条 任何单位和个人无正当理由不得阻挠经城市燃气行政主管部门批准的公共管道燃气工程的施工安装。
第三章 燃气经营管理
第十六条 使用管道供应城市燃气的，实行区域性统一经营。区域性经营单位由城市燃气行政主管部门审查确认。瓶装燃气可以衽多家经营。
第十七条 设立燃气供应企业必须具备下列条件，取得《燃气企业资质证书》，并按规定办理有关手续后，方可从事燃气经营：
（一）有长期稳定、符合国家质量标准的燃气来源；
（二）有符合规范要求的贮配、安全检测设施及维修抢险设备；
（三）有与经营规模相适应的自有资金、符合相应资格要求的专业技术人员的管理人员以及健全的管理制度；
（四）有固定的符合安全规定的经营场所；
（五）有有关部门核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《压力容器安全许可证》和《易燃易爆化学物品准运证》；
（六）符合法律、法规规定的其他条件。
第十八条 燃气供应企业的设立按下列程序办理审批手续：
（一）向城市燃气行政主管部门提出书面申请，经批准后依有关规定筹建；
（二）向公安消防部门、技术监督部门申办有关许可手续；
（三）持许可证，向城市燃气行政主管部门申请资质审查，申领《城市燃气企业资质证书》；
（四）持资质证书和许可文件等向工商部门申领《营业执照》，等《营业执照》办理税务登记。
经营燃气运输、储存、灌装的单位，应分别向公安消防等部门申请核发《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、〈易燃易爆化学物品准运证〉。
第十九条 自建燃气设施供本单位内部使用的非经营性燃气供应单位（以下简称自供单位），应到当地城市燃气、公安消防、技术监督部门申办审核手续。由城市燃气行政主管部门按本办法第十七条的规定进行审核后，核发《燃气自供许可证》。
自供单位若向社会供气，必须报城市燃气行政主管部门批准，办理相应审批手续，遵守燃气供应企业所应当遵守的规定。
第二十条 燃气企业资质证书实行年度审验制度。禁止伪造、涂改、出借、出租、转让、出售燃气企业资质证书。
第二十一条 燃气供应企业设置瓶装供应站（点），须经当地城市燃气行政主管部门和公安消防部门审查批准，并遵守以下规定：
（一）不得设立在机关、学校、医院附近以及有关部门规定不得设立液化石油气换瓶站（点）的区域；
（二）必须有防火、防爆及通风良好的存放钢瓶场所，钢瓶不得在阳光下曝晒，不得占道经营；
（三）必须备有复秤台，便于用户复秤和相关部门检查；
（四）经销人员、管理人员必须经专业培训，持证上岗。燃气供应企业必须对所设瓶装供应站（点）负责安全管理。
第二十二条 燃气经营价格和燃气服务项目的收费标准由当地城市燃气行政主管部门提出，经物价部门批准后公布实施。
第二十三条 燃气供应企业及经销点停业、歇业、分立、合并及变更经营场等，必须提前15日向城市燃气行政主管部门提出申请，办理有关手续，法律、法规另有规定的除外。
第二十四条 燃气供应企业应当遵守下列规定：
（一）燃气的气质、压力、计量、残液量应符合国家规定的标准，保证安全稳定供气，不得无故停止供气；因燃气供应企业的责任造成用户损失的，应按有关规定向用户赔偿；
（二）禁止向无《燃气企业资质证书》的单位提供经营性气源；
（三）不得强制用户到指定的单位购买指定的燃气器具；
（四）禁止使用超过检验期限和检验不合格的钢瓶；
（五）禁止用槽车直接向钢瓶充装液化石油气；
（六）按期向城市燃气行政主管部门报送经营统计报表和安全管理资料；
（七）对用户提出安装、改装管道燃气设施的，应按约定期限及有关规定及时办理，保证安装、改装质量，负责通气点火；
（八）其他应当遵守的规定。
第二十五条 燃气供应企业因施工等原因需降压或暂停供气的，应当报经城市燃气行政主管部门批准后，提前24小时通知用户，并按通知规定恢复供气。为确保安全，在暂停供气期间每日22时至次日6时，不得恢复供气。
第二十六条 从事燃气生产、经营、输配的作业人员须经培训考核，持证止岗。
第二十七条 燃气供应企业动火作业实行许可证管理制度。凡需动火作业的单位必须在动火作业前，向公安消防部门报送动火作业现场保卫方案，经审批领取动火放可证方可实施。动火作业单位在作业现场应采取保证安全的隔离措施和防范措施。
第四章 燃气器具管理
第二十八条 在本市行政区域内销售的燃气器具，必须符合国家质量标准。燃气器具必须经法定的质量检测机构进行气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求，并有本品牌燃气器具的指定维修点及售后服务站，到销售地城市燃气行政主管部门办理销售手续后方可销售。办理了销售手续的产品，由当地城市燃气行政主管部门列入《燃气器具销售目录》，并向用户公布。
第二十九条 从事燃气器具安装、维修的企业，应当经城市燃气行政主管部门资质审核合格，取得《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》（以下简称《资质证书》），并持《资质证书》到工商行政管理部门注册登记后，方可从事燃气器具的安装、维修业务。取得《资质证书》的安装、维修企业由燃气管理部门编制《燃气燃烧器具安装维修企业目录》。并通过媒体等形式向社会公布。
第三十条 燃气器具安装、维修人员应当在一个单位执业，不得以个人名义承揽燃气器具安装、维修业务。
第三十一条 燃气器具的安装、改装、迁移或者拆除，应当由持有《资质证书》的燃气器具安装企业进行。
燃气器具安装维修企业应当遵守下列规定：
（一）建立健全管理制度和规范化服务标准；
（二）受理用户安装申请时，不得限定用户购买本企业生产的或者其指定的燃气器具和相关产品；
（三）安装燃气器具应当按照国家规定的技术规范和标准进行，使用符合国家有关标准的安装材料和配件，对用户提供的不符合标准的燃气器具或者提出不符合安全的安装要求，应当拒绝安装；
（四）应当在家用燃气计量表后安装燃气器具，未经燃气供应企业同意，不得移动燃气计量表及表前设施；
（五）燃气器具安装完毕，应当进行检验，检验合格后，检验人员应当指导用户安全使用燃气器具，并给用户出具安装合格证书。合格证书应当包括燃气器具安装企业的名称、地址、电话、出具时间等内容，并盖有企业公章，检验人员应当在合格证书上签名；
（六）燃气器具的安装应当设定保修期，保修期不得低于一年；
（七）接到用户报修后，应当在24小时内或者在与用户约定时间内派人维修；
（八）应当建立用户档案，定期向燃气管理部门报送相关报表；
（九）其他应当遵守的规定。
第三十二条 燃气器具安装、维修企业中直接从事安装、维修的作业人员，须经培训考核、持证上岗，有下列行为之一的燃气行政主管部门应当收回其上岗证：
（一）停止安装、维修业务1年以上的；
（二）违反标准、规范进行安装、维修的；
（三）欺诈用户、乱收费的；
（四）其他违反法律、法规和规章规定的行为的。
第五章 燃气使用管理
第三十三条 燃气供应企业应当与用户签订供气合同，明确双方的权利和义务。
第三十四条 燃气用户应当遵守下列规定：
（一）按使用规则正确使用燃气；
（二）禁止盗用或者转供燃气；
（三）禁止对液化石油气钢瓶加热；
（四）禁止倒灌瓶装气的倾倒残液；
（五）禁止擅自改换钢瓶检验标记；
（六）禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施等；
（七）安装使用以管道燃气为燃料的执水器、空调等设备，必须报经燃气供应企业同意，由持有相应资质证书的单位安装；
（八）法律、法规、规章规定的其他应当遵守的规定。
第三十五条 燃气用户有权就燃经营的收费和服务向燃气供应企业查询，对不符合服务标准的，可以向燃气行政主管部门投诉，对不符合收费标准的，可以向物价部门投诉。
第三十六条 燃气计量应当采用符合国家计量标准的燃气计量装置，供气单位应按规定定期校验。
第三十七条 燃气用户必须按规定交纳气费。逾期不交的，燃气供应企业可以依照合同约定，中止供气。未经燃气供应企业许可，燃气用户不得擅自接通使用燃气或者改变燃气使用性质、变更地止和名称。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，城市燃气行政主管部门有权制止，并应责令行为人限期改正；违反有关法律、法规和规章规定的，城市燃气行政主管部门或其他有关部门应依法予以处罚。
第三十九条 由于燃气器具安装、装修的原因造成燃气事故的，燃气器具安装、维修企业应当承担相应的赔偿责任。
第四十条 违反本办法的规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 城市燃气行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十三条 本办法下列用语的含义是：
（一）城市燃气是指人工煤气、天燃气、液化石油气、新型燃料等气体燃料的总称；
新型燃料是指利用石油、化工等副产品加工制成的易燃液体、可燃气体；
（二）燃气供应企业是指燃气生产、储运、输配、供应的企业；
（三）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施；
（四）燃气器具是指生活用燃气的炉具、取暖器、热水器、沸水器、调压器、阀门、点火总成、节能器、燃气安全装置和燃气动力装置等产品。
第四十四条 向汽车供应液化石油气（天然气）的加气站（点），其经营管理规范参照本办法执行。
第四十五条 本办法应用中的具体问题由荆州市建设局负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。1995年8月28日和1995年10月18日荆沙市人民政府办公室印发的《荆沙市城市燃气安全管理暂行规定》（荆政办发[1995]65号）、《荆沙市城市煤气管理暂行办法》（荆政办发[1995]89号）同时废止。
国务院关于印发船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）的通知
国务院
国务院关于印发船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）的通知
国发〔2013〕29号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
国务院
2013年7月31日
船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）
船舶工业是为海洋运输、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性产业。受国际金融危机的深层次影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧，我国船舶工业发展面临前所未有的严峻挑战。按照稳增长、调结构、促转型的工作要求，为保持产业持续健康发展，特制定本实施方案。
一、面临形势
（一）主要成就。新世纪以来，在党中央、国务院的领导下，我国船舶工业抓住难得的市场机遇，进入了历史上发展最快的时期，取得显著成就。2006年，国务院批准《船舶工业中长期发展规划（2006-2015年）》，明确了发展方向和重点任务，全面启动环渤海湾、长江口、珠江口地区等三大造船基地建设。2009年，国务院印发《船舶工业调整和振兴规划》，提出了船舶工业应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的一揽子政策措施，我国船舶工业在极其不利的市场形势下，保持了平稳较快发展。产业规模迅速扩大，造船完工量、新承接订单量、手持订单量占世界市场比重显著提高；结构调整步伐加快，主流船型形成品牌，高技术船舶、海洋工程装备研发制造取得新进展，船用配套能力不断增强；产业布局得到优化，城市船厂搬迁有序推进，三大造船基地形成规模，发展质量明显改善。我国已经成为世界最具影响力的造船大国之一。
（二）挑战和机遇。受国际金融危机深层次影响，国际船舶市场需求大幅下降，手持订单持续减少，产业发展下行压力不断加大；国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，船舶产品节能、安全、环保要求不断升级；需求结构加快调整，节能环保船舶、高技术船舶、海洋工程装备等高端产品逐渐成为新的市场增长点。世界船舶工业已经进入了新一轮深刻调整期，围绕技术、产品、市场的全方位竞争日趋激烈。同时，我国船舶工业创新能力不强、高端产品薄弱、配套产业滞后等结构性问题依然存在，特别是产能过剩矛盾加剧，“十二五”后三年面临的形势十分严峻，加快结构调整、促进转型升级的任务十分迫切。但也应该看到，我国已经建成了一批高水平的造船基础设施，上下游产业齐全，劳动力资源充裕，国内市场潜力巨大，比较优势依然突出。必须抓住机遇，采取有力措施，深入推进结构调整，不断提高质量效益，为建成造船强国、实施海洋战略积蓄力量和创造条件。
二、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，适应国际船舶技术和产品发展新趋势，着力改善需求结构，实施创新驱动，推动技术和产品结构升级；发挥企业市场主体作用，加强宏观调控和引导，着力推进兼并重组和转型转产，优化产业组织结构和产能结构；积极应对国际船舶市场变化，着力加强企业管理和行业服务，稳定和巩固国际市场，提高产业国际竞争力，为实现船舶工业由大到强的转变奠定坚实基础。
（二）基本原则。
强化需求引导，调整产品结构。发展技术含量高、市场潜力大的绿色环保船舶、专用特种船舶、高技术船舶，发展海洋工程装备，提高船用设备配套能力，扩大国内有效需求，推动船舶产品结构升级。
实施创新驱动，提高竞争能力。推进技术创新，全面满足国际新规范、新公约、新标准要求，提高船舶设计制造水平，增强产品国际竞争力，稳定国际市场份额。实施海外投资和产业重组，开展全球产业布局，积极拓展对外发展新空间。
控制新增产能，优化产能结构。遏制产能盲目扩张，利用骨干企业现有造船、修船、海洋工程装备基础设施能力，推进大型企业重组和调整，整合优势产能；调整业务结构，鼓励中小企业转型转产，淘汰落后产能。
完善政策体系，创新体制机制。尊重市场经济规律，顺应世界船舶工业深刻调整新形势，完善船舶工业转型发展的政策体系；推进重点领域改革和体制机制创新，加强企业管理，改善行业服务，不断增强船舶工业自身发展活力。
（三）发展目标。
——产业实现平稳健康发展。“十二五”后三年，国内市场保持稳定增长，国际市场份额得到巩固，骨干企业生产经营稳定，船舶工业实现平稳健康发展。
——创新发展能力明显增强。新建散货船、油船、集装箱船三大主流船型全面满足国际新规范、新公约、新标准的要求，船用设备装船率进一步提高。高技术船舶、海洋工程装备主要产品国际市场占有率分别达到25％和20％以上。
——产业发展质量不断提高。产业布局调整优化，建成环渤海湾、长江口、珠江口三大世界级造船和海洋工程装备基地。骨干企业建立现代造船模式，造船效率达到15工时/修正总吨，单位工业增加值能耗下降20％，平均钢材一次利用率达到90％以上。
——海洋开发装备明显改善。运输船队结构得到优化，渔业装备水平明显提高，科学考察、资源调查等装备配置得到加强，海洋油气资源勘探开发装备满足国内需求，邮轮游艇产品适应海洋旅游产业发展需要。
——海洋保障能力显著提升。行政执法船舶配置大幅提升，调配使用效率明显提高，适应海上维权执法需要；救助、打捞船舶升级换代，航海保障能力及海上综合应急救援能力显著增强。
——化解过剩产能取得进展。产能盲目扩张势头得到遏制，产能总量不增加；企业兼并重组稳步推进，产业集中度不断提高；一批大型造船基础设施得到整合，产业布局更加合理；一批中小企业转型转产，落后产能退出市场。
三、主要任务
（一）加快科技创新，实施创新驱动。
开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，培育提高科技创新能力，增强创新驱动发展新动力。加大主流船型符合国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保技术开发，做好宣传、培训和推广，积极参与国际标准制订，支持数字化智能设计系统等重点技术研究和应用。开展液化天然气存储技术研究，突破液化天然气船双燃料、纯气体动力技术；组织豪华邮轮总体布置、减振降噪、海上舒适度等技术以及工程项目组织管理和特殊建造工艺研究。开展深海浮式结构物水动力性能、疲劳强度分析等关键共性技术攻关，提升钻井船、半潜式平台、液化天然气浮式生产储卸装置、水下生产系统等核心装备的概念设计和基本设计水平，掌握大型功能模块的设计制造技术。突破磷虾捕捞加工船、大型拖网加工船等大型远洋渔船设计建造技术，提高金枪鱼延绳钓船、金枪鱼围网船、秋刀鱼捕捞船等远洋渔船设计建造能力。加快产品开发，建立标准化船型库，加强防撞击、适航性等技术集成应用和创新，提高行政执法和公务船舶设计制造水平。
（二）提高关键配套设备和材料制造水平。
重点依托国内市场需求，推进关键船用配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的制造，提高产业核心竞争力。培育中高速柴油机、小缸径低速柴油机、甲板机械等优势产品自有品牌，加快转叶式舵机、污水处理装置、压载水处理系统、油水分离机等产品产业化，提高通信导航和自动化系统制造水平。加快液化天然气船动力推进系统、低温冷藏系统、低温液货装卸系统等关键系统的研制。开展透平和原油发电机组、单点系泊系统、动力定位系统、电力推进系统、海洋平台吊机、水下井口装置、铺管专业设备等海洋工程装备专用系统和设备研制技术攻关。推进渔船探渔、诱渔、捕捞、加工、冷藏等专用设备制造。推进行政执法和公务船舶电子、通信、导航设备产业化。发展耐腐蚀、超低温、高强度、超宽超长超薄和异形船板，海洋工程装备、海洋油气输送管线用钢等特种钢材。
（三）调整优化船舶产业生产力布局。
严把市场准入关口，严格控制新增造船、修船、海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头），坚决遏制盲目投资加剧产能过剩矛盾。通过优化产业组织结构，推进企业兼并重组，集中资源、突出主业，整合一批大型造船、修船及海洋工程装备基础设施资源，发展具有国际竞争力的船舶企业集团。通过调整中小船厂业务结构，发展中间产品制造、修船、拆船等业务，开拓非船产品市场，淘汰一批落后产能。在不增加产能的前提下，加快实施城市老旧船厂搬迁。依托环渤海湾、长江口和珠江口地区三大造船基地发展海洋工程装备，重点发展海洋工程装备专用系统和设备，形成造船、海洋工程装备、配套设备协调发展的产业格局。
（四）改善需求结构，加快高端产品发展。
鼓励老旧船舶提前报废更新。加快淘汰更新老旧远洋、沿海运输船舶，推进内河船型标准化，发展满足国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保船舶，优化船队结构，提高航运业竞争力。
大力发展海洋工程装备。加大海洋油气资源勘探开发力度，发展钻井平台、作业平台、勘察船、工程船等海洋工程装备。鼓励骨干油气、造船企业和科研院所等成立专业化企业或联合体，培育海洋工程装备设计、系统集成和总承包能力。
加强行政执法船舶配置。增加海上行政执法船舶数量，提高配置水平，开工建造一批海上行政执法船舶，改善装备条件，充实执法力量，尽快提高海上维权执法能力。
加快海洋综合开发和应急保障船舶建造。建设专业化海上应急救援队伍，开工建造一批大型救助、打捞船舶，提高海上综合救援能力。加快开发建造一批资源勘察、环境监测、科学考察船舶，改善海上科研条件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基础设施工程，建造一批水上工程船舶，形成规模化海上施工能力。
开拓高技术船舶市场。大力发展大型液化天然气船，提高专业化设计制造能力和配套水平。加快培育邮轮市场，逐步掌握大中型邮轮设计建造技术。完善游艇产业链条，培育豪华游艇自有品牌。
实施渔船更新改造。逐步淘汰老、旧、木质渔船，发展选择性好、高效节能的捕捞渔船。加快老旧远洋渔船更新步伐，提升远洋渔业装备水平。发挥船舶工业研发和制造优势，整合科研生产要素，提高渔船开发设计和制造水平。
（五）稳定国际市场份额，拓展对外发展新空间。
加强对国际船舶市场态势、产品发展趋势以及主要造船企业发展战略的分析和研究，加大国际市场开拓力度，稳定和努力扩大国际市场份额。
支持引进船舶和海洋工程装备开发、设计核心人才和团队。支持有条件的企业通过自建、并购、合资、合作等多种方式在海外设立研发中心，支持开展海外产业重组，掌握海洋工程装备、高技术船舶、配套设备等领域的先进技术。支持大型船舶和配套企业开展全球产业布局，在海外建立营销网络和维修服务基地。
（六）推进军民融合发展。
促进军用与民用科研条件、资源和成果共享，促进船舶军民通用设计、制造先进技术的合作开发，加强军用与民用基础技术、产品的统筹和一体化发展，推动军用标准与民用标准的互通互用。引导造船企业发挥技术优势积极开拓民用特种、专用船舶市场。立足民用船舶工业基础，依托重大民品研制项目，突破关键产品、材料、加工制造设备等军工能力建设瓶颈。
（七）加强企业管理和行业服务。
引导船舶企业深化内部改革，加强制度创新，夯实管理基础。加强成本和风险控制，增强应对市场变化和抵御市场风险能力。全面建立现代造船模式，加快信息化建设，推进精益造船，应用节能、节材技术和工艺，降低资源和能源消耗，提高发展质量和效益。加强船员人才队伍建设，建立严格的船员培养、选拔、考核、退出机制，提高船员综合素质，满足可持续发展需要。加强船舶行业管理，完善行业准入条件，加强国际新规范、新公约、新标准的宣传、培训和推广，发挥行业协会、专业机构等在行业自律、信息咨询、技术服务、检验检测、宣传培训等方面的重要作用。
四、支持政策
（一）鼓励老旧运输船舶提前报废更新。
调整延续实施促进老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策至2015年12月31日。鼓励老旧远洋、沿海运输船舶提前报废并建造符合国际新规范、新公约、新标准要求的绿色环保型船舶。
（二）支持行政执法、公务船舶建造和渔船更新改造。
支持海上行政执法船舶以及救助打捞、资源调查、科学考察等公务船舶建造，支持航海保障设施、设备的配备，支持海洋渔船更新改造，满足船舶建造和更新改造资金需求。
（三）鼓励开展船舶买方信贷业务。
鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放，对在国内骨干船厂订造船舶和海洋工程装备的境外船东提供出口买方信贷。鼓励银行业金融机构积极拓展多元化融资渠道，通过多种方式募集资金。
（四）加大信贷融资支持和创新金融支持政策。
鼓励金融机构按照商业原则，做好对在国内订造船舶且船用柴油机、曲轴在国内采购的船东的融资服务，加大对船舶企业兼并重组、海外并购以及中小船厂业务转型和产品结构调整的信贷融资支持。研究开展骨干船舶企业贷款证券化业务。积极引导和支持骨干船舶企业发行非金融企业债务融资工具、企业债券等。积极利用出口信用保险支持船舶出口。优化船舶出口买方信贷保险政策，创新担保方式，简化办理流程。鼓励有条件的地方开展船舶融资租赁试点。
（五）加强企业技术进步和技术改造。
引导企业加大科研开发和技术改造投入，增强高技术船舶、海洋工程装备创新能力，开展生产工艺流程改造，加强高技术船舶、海洋工程装备、船用设备专业化能力建设，以及技术引进、消化吸收再创新和填补国内空白的产业化项目建设。
（六）控制新增产能，支持产能结构调整。
地方各级人民政府及其有关部门不得以任何名义核准、备案新增产能的造船、修船和海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头）项目，国土、交通、环保等部门不得办理土地和岸线供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。地方各级人民政府要立即组织对船舶行业违规在建项目进行认真清理，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工，正在建设的项目，要停止建设；国土、交通、环保部门和金融机构依法依规进行处理。对停建的违规在建项目，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作，区分不同情况，采取相应的措施，进行分类处理。对已经建成的违规产能，根据有关法律法规和行业准入条件等进行处理。在满足总量调控、布局规划、兼并重组等要求的条件下，推动整合提升大型基础设施能力。加快淘汰落后产能，支持企业转型转产。
五、实施保障
各地区、各部门、各单位要进一步提高对化解产能过剩矛盾、加快结构调整、促进转型升级、保持船舶工业持续健康发展重要性和紧迫性的认识，加强组织领导，抓好工作落实。
国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，切实做好有关指导和服务工作。各有关地区要按照本实施方案确定的目标、任务和政策措施，结合实际抓紧制订具体落实方案，确保按时完成各项任务目标。实施过程中出现的新情况、新问题及时反馈发展改革委等有关部门。
