对外贸易经济合作部关于印发《蚕丝类出口经营管理暂行办法》及有关事项的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《蚕丝类出口经营管理暂行办法》及有关事项的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）：
为维护蚕丝类出口经营秩序，推动茧丝绸贸工农一体化进程，外经贸部决定调整现行蚕丝类出口经营管理体制，制订了《蚕丝类出口经营管理暂行办法》，现印发给你们。有关事项通知如下：
一、蚕丝类出口，按照《蚕丝类出口经营管理暂行办法》（见附件一）执行。
二、根据各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的推荐意见，外经贸部核定了2000年蚕丝类出口经营企业名单（见附件二）。
三、2000年1月1日起，蚕丝类出口许可证由配额许可证事务局和外经贸部驻各地特派员办事处负责发放。
特此通知，请遵照执行。
附件：一、蚕丝类出口经营管理暂行办法
二、2000年蚕丝类核定出口经营企业名单（不包括三资企业）
附件一：蚕丝类出口经营管理暂行办法
第一条 为加强蚕丝类出口经营管理，推动茧丝绸行业贸工农一体化进程，根据《中华人民共和国对外贸易法》，特制定本办法。
第二条 本办法所称蚕丝类包括蚕茧和蚕丝，包括海关编码前四位为5001--5005的商品。
第三条 国家对蚕丝类出口实行配额和许可证管理。蚕丝类出口配额的申报和下达，按照外经贸部《关于出口商品配额编报、下达和组织实施暂行办法的实施细则》（〔1998〕外经贸管发第980号）执行。
第四条 为维护我国蚕丝类出口经营秩序，蚕丝类出口由外经贸部核定的具有蚕丝类出口经营资格的企业按照有关规定经营。根据企业出口经营状况，按照优胜劣汰的原则，外经贸部将每年或两年对蚕丝类出口企业经营资格重新核定，实行动态管理。
第五条 中国纺织品进出口商会丝绸分会，全面负责蚕丝类出口协调工作，包括：研究、制定蚕丝类出口价格、市场协调办法；根据举报，负责调查低价出口等违规行为，将调查结果和处理建议上报外经贸部（贸管司）；跟踪研究国际、国内市场动态；调查了解蚕丝类出口中的问题，并向外经贸部提出建议；了解、反映出口企业的困难，做好服务工作。
第六条 蚕丝类出口企业须加入中国纺织品进出口商会丝绸分会，自觉遵守丝绸分会的协调管理规定，积极反映出口情况和问题。
第七条 企业出口蚕丝类要按规定进行法定检验。
第八条 出口许可证发证机关要严格审核出口企业的出口合同等有关单据，按有关规定签发出口许可证。
第九条 蚕丝类出口继续实行限定报关口岸。具体按照1997年国家经贸委、对外贸易经济合作部和海关总署联合发布的《关于丝类商品出口报关口岸的通知》（国经贸〔1997〕84号）和《关于丝类商品出口报关口岸的补充通知》（国经贸〔1997〕386号）的有关规定执行。
第十条 企业申领出口许可证和出口报关时，必须详细注明品种、规格。海关严格凭出口许可证、出入境检验检疫部门出具的“出境货物通关单”等验放。
第十一条 企业有如下行为者，视为违反本办法：
（一）违反协调价格，低价出口的；
（二）串证出口的；
（三）伪报货名、逃避出口配额许可证管理的；
（四）无出口经营资格擅自经营蚕丝类出口业务的；
（五）其它违反有关外贸管理规定的行为。
对有上述行为的企业，一经查实，将根据情节轻重，予以通报批评、扣减出口配额、取消其蚕丝类出口经营资格、直至取消对外贸易经营许可等处罚。
第十二条 三资企业和边贸出口蚕丝类，仍按现行有关规定办理。
第十三条 本办法自2000年1月1日起执行，由外经贸部负责解释。
附件二：2000年蚕丝类核定出口经营企业名单（不包括三资企业）
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|序号|地 区| 企 业 名 称 | 进出口企业代码 | 海关注册代码 |
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|1 |北 京|北京市丝绸进出口公司 |1100101120079|1105910024|
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|2 |天 津|北方国际集团天津丝绸进出口股份有限公司 |1200103064808|1201910019|
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|3 |河 北|河北省纺织品进出口集团公司 |1300104324106|1301915003|
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|4 |山 西|山西省丝绸进出口集团公司 |1400110017620|1401910031|
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|5 |内蒙古 |内蒙古自治区新纺业进出口集团股份有限公司|150011412583Ｘ|1501910032|
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|6 |辽 宁|辽宁省丝绸进出口公司 |2100117563579|2102912014|
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|7 | |吉林省纺织品进出口公司 |2200123918559|2201918009|
|----|吉 林|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|8 | |长春市纺织品进出口公司 |2201123999571|2201910021|
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|9 | |东方国际集团上海市丝绸进出口有限公司 |3100132212400|3101915037|
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|10|上 海|上海国丝国际贸易有限公司 |3100630631712|3122210467|
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|11| |上海绢纺织厂 |3100132917312|3106915006|
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|12| |江苏省丝绸进出口集团股份有限公司 |3200134778088|3201919024|
|----|江 苏|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|13| |南京纺织品进出口股份有限公司 |3201134967428|3201910012|
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|14| |浙江省丝绸进出口公司 |3300142928090|3301910042|
|----|浙 江|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|15| |浙江威莱集团公司 |3300146974916|3305950027|
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|16|宁 波|宁波市丝绸进出口公司 |3302144073938|3302910024|
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|17|安 徽|安徽省丝绸进出口公司 |3400148940883|3401910009|
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|18|福 建|福建省丝绸进出口公司 |3500158142201|3501912720|
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|19|江 西|江西省丝绸进出口公司 |3600158266597|3601910024|
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|20|山 东|山东省丝绸进出口公司 |3700163049650|3702910026|
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|21|河 南|河南省丝绸进出口公司 |4100169952955|4101910008|
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|22|湖 北|湖北省丝绸进出口集团公司 |4200177589199|4201910518|
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|23|湖 南|湖南省丝绸进出口公司 |4300183764176|4301910096|
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|24| |广东省丝绸进出口集团公司 |4400190341008|4401913297|
|----|广 东|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|25| |广州绢麻工贸有限公司 |4401190504129|4401913297|
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|26|广 西|广西壮族自治区丝绸进出口公司 |4500198224009|4501910011|
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|27|海 南|海南丝绸进出口公司 |4600201285313|4601111008|
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|序号|地 区| 企 业 名 称 | 进出口企业代码 | 海关注册代码 |
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|28| |四川省丝绸进出口公司 |5100201813657|5101910025|
|----|四 川|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|29| |成都市丝绸进出口公司 |5101201935742|5101910047|
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|30|重 庆|重庆茧丝绸集团有限公司 |5102202803506|5102910254|
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|31|贵 州|贵州省丝绸进出口公司 |5200214400077|5201919077|
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|32|云 南|云南省纺织品进出口公司 |5300216526482|5301910008|
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|33|陕 西|陕西省丝绸进出口公司 |6100220532033|6101918013|
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|34|中国丝绸|中丝生丝进出口公司 |1100101126841|1101919053|
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|35|进出口总|中国蚕丝绸缎进出口公司 |1100101255758|1101919095|
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|36| 公司 |中丝深圳进出口公司 |4403192220680|4403119070|
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| 备注：黑龙江、新疆未推荐上报，此次暂不予核定 |
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浅析公立医疗机构不涉及产权变动的改制模式下的相关问题
北京市华卫律师事务所 邓利强 刘凯
前 言
从目前全国各地的实践来看，公立医院的改制类型可以分为两大类型，第一类改制方式不涉及到产权变更问题，包括：1委托民营企业管理公立医院；2、组建松散医院集团。第二类改制方式为公立医院通过产权变更实现改制，包括：1、组建股份制医院；2、国有企业职工医院变更为地方政府主办的公立医院；3、由民营企业（公司）、国有企业（公司）或自然人收购变为民办医院（公益性医院）；4、建立合资医院。本文试对产权不予变动的改制模式所可能遇到的问题做一粗浅的梳理，并对相关程序性事项予以构建，以达到抛砖引玉的目的。
一、关于托管的理论探讨
所谓医院托管是指医院产权所有者将医院的经营管理权交由具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人去有偿经营，以明晰医院所有者、经营者责权利关系，实现医院效益最大化的一种经营方式。
托管制改革的核心内容之一就是引入竞争机制，强化符合市场经济要求的分配制度、人事管理、后勤社会化改革，采用现代企业管理模式，提高公立医院服务质量和技术水平，提高综合竞争力。实行托管后，医院院长在医院中具有五项基本权利：经营决策权，内部机构设置权，人事管理和劳动用工权，工资、奖金分配权，受法律保护权。
虽然托管有着上述优点，但由于托管人只具有经营权而不具有产权，拥有产权的经营者与没有产权的经营者在指定医院发展战略上是不同的，产权所有者考虑的会更长远，因此托管实际上只是民营资本进入医疗行业的一种过渡方式。
一般来讲，托管应建立托管公司，由民营企业组建医院管理公司，和政府、卫生局签订医院托管合同。医院国有资产仍然是政府预算内部的国有资产。就现今各地公立医院采用托管方式进行改制的情况来看，现有托管方式的缺陷是没有医院管理公司，而是由医院职工直接与政府订立托管合同。弊端在于，虽然有托管合同的存在，但是如果托管人没有完成托管任务，容易造成责任承担的落空。但是，若由各方协商建立了托管公司，则与由职工同政府直接签订托管合同的托管方式相比，责任承担落空的风险系数要小很多。
有了托管公司，所托管的医院按照合同向托管公司支付管理费。如果医院经营不善，托管公司承担国有资本保值责任。预算内国有资产只有保值任务，没有增值任务。医院增值，主要用于医院发展。医院管理公司是营利性企业，但是国有医院仍然是非营利性机构，医院的结余不纳税。医院管理公司收入的管理费在减去成本以后的利润应该纳税，被托管的医院一般情况下没有政府预算拨款。如果医院承担了公共卫生服务方面的任务，政府应该按照成本和收费的差额给医院补贴。
资本投入的最终目的在于营利，但是，在托管的情形下，公立医院的非营利性性质没有改变，因此，从融资方面来看，融资渠道仍然非常狭窄，只能通过贷款的方式来实现资金的融通。但是，托管公司是独立的具有营利性质的法人，因此，民营资本可以向托管公司投资，托管公司可以根据营利状况进行分红，如果托管公司规模足够大的话，还可以上市进行融资。因此，托管公司及投入到托管公司的资本利润目的可以通过租赁的方式来实现，例如，托管公司在所托管的医院需要添置设备和建筑物的时候，用公司的资本购买设备和新建建筑物，然后出租给所托管的医院，按照规定收取合法租金。
二、托管应遵循的基本原则及对托管过程中相关程序性事项的构建
笔者以为，在对公立医疗机构实行托管时，应秉承以下原则：1、不允许医疗卫生行政管理部门与医院同非法人的自然人或者其他组织签订托管协议；2、不赞成医院的原管理层另行组建公司同其原工作过的医院签订托管协议；3、不赞成医学会等社会团体参与到与医院托管有关的事项中来。
在托管制度下，国家继续拥有医院资产的所有权，医院承担的基本医疗服务内容不变。由托管方、医院和卫生行政管理部门三方签订“托管协议”。笔者认为，在三方签订托管协议前，三方主体应当（必须）进行相关材料的交换，交换的材料包括：
一、 医院在交换材料日之前的实有资产（包括：动产、不动产和
无形资产）情况；
二、医院在交换材料日前三个财务年度的利润及利润分配情况；
三、医院的规章制度。（包括：行政管理制度；人事管理制度；财
务管理制度；医疗管理制度；护理管理制度；药剂管理制度；科研教学管理制度；医疗器械管理制度；后勤管理制度；消防治安管理制度；党务管理制度、工、团管理制度；离退休人员管理制度等。）；
四、托管方的实有资产（包括：动产、不动产和无形资产）情况；
五、托管方在签订托管协议前五个财务年度的利润及利润分配情
况；
六、托管方在交换材料日前的经营范围，如托管方的经营范围在
三方交换材料时有过变更的事实，应将托管方自成立之日始至交换材料之日止曾经存在过的经营范围一并给予医院和卫生行政管理机关，并以书面形式对每一次经营范围变更的原因予以如实地说明；
七、托管方的公司章程、股东名册、以及各部门的管理制度；
三方主体可以协商交换除上述七项外的其他事项的材料。
三方在材料交换完毕后，医院与托管方可以协商（约定）正式签订托管合同的日期。托管合同所包含的事项除本意见所列出的必须包含的项目外，由双方当事人自行约定，但是，前述所交换的七项及三方所约定的其他事项的材料应当（必须）作为托管协议的附件，属于托管合同的一部分。双方当事人应本着诚实信用的原则，如实提供前述七项材料及三方所约定的其他事项的材料。
医院与托管公司所签订的托管协议应当包括以下事项：
一、 在实行托管后医院领导层（包括各科室的正副负责人）的产
生方式，在实行托管后医院领导层（包括各科室的正副负责人）的权力与义务；
二、 托管方在托管期限内可自行处置的有形财产与无形财产；
（托管方在托管期限内可自行处置的有形财产与无形财产的范围由三方共同协商，但是，有关医院的土地、建筑物以及与诊疗有关的设备，若托管方予以处置（买卖、抵押、质押）时，应由全院职工代表大会以过三分之二以上代表同意，并经全院职工大会过三分之二以上职工同意。）
三、 托管的期限；
（托管的期限由三方共同协商，但不易过长，以五年为好）
四、 托管的经营运作模式；
（医院经营托管有三种形式： 1、包定利润基数，超额利润
作为托管方的托管收入；2、先收取固定托管费用，赢利部分按双方协商的比例划分；3、免收固定托管费用，以实现的税前利润为基数按协商比例分配。上述三种托管经营的运作模式，由医院与托管方协商选定一种作为经营运作的模式。）
五、托管方在托管期限内每一年的国有资产的增值率。托管期限
届满后，国有资产的增值率；
（三方在签订托管协议时，应协商托管期限内医院每一年的国有资产
增值率，并予以明确；三方在签订托管协议时，应协商托管期限届满
后，医院国有资产的增值率，并予以明确。）
六、托管期间，每年应提取的法定公积金、法定公益金的比例；
（托管期间，每年提取的法定公积金、公益金的比例可按照《公司法》的规定予以协商，但是三方自行协商时，提取的比例不得低于公司法所规定的比例。）
七、在实行托管后，医疗卫生行政管理部门所具有的监管职责及监管方式；
（医疗卫生行政部门在与医院、托管方签订托管协议时，应在托管协议中明确自身所具有的监管职责及监管的方式，宗旨在于：1、以最细致的约定确保国有资产不流失；2、最大限度地保障托管方的自主经营权。）
八、在实行托管后，全院职工大会及职工代表大会的权力；
