安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法
贵州省安顺市人民政府
《安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法》--安顺市人民政府令第17号
《安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法》已于2003年4月22日经市人民政府第63次常务会议通过，现予公布，自2003年6月22起施行。
市长：慕德贵
二〇〇三年五月二十二日
安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强安顺市城市规划区内九建制镇即西秀区的幺铺镇、宁谷镇、七眼桥镇、龙宫镇、蔡官镇、轿子山镇、宋旗镇和普定县的马官镇、白岩镇的规划管理，保障规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 建制镇总体规划应符合安顺市城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划。
第三条 编制建制镇规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则，注意保护和改善生态环境，注重可持续发展，保护历史文化遗产、传统风貌、地方特色和自然景观。在编制总体规划时，须按照国家有关规定，明确规划强制性内容。
第四条 安顺市规划管理局对九建制镇实施管理。
第五条 在九建制镇行政区域内制定和实施规划，必须遵守本办法。
第二章 建制镇规划的制定、审批和管理
第六条 建制镇的总体规划和详细规划由市规划管理局负责组织编制，并组织评审。
第七条 建制镇的总体规划报市人民政府审批，详细规划由市规划管理局审批。
第八条 任何单位和个人都不得擅自改变已经批准的规划，确需改变的，应按法定程序办理审批或备案手续。
第九条 在九建制镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合《安顺市城市总体规划》和建制镇的规划，并服从规划管理。
第十条 建制镇的规划管理实行《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》制度。
第十一条 建设项目报建时须经所在建制镇政府签字盖章。
第十二条 对重要、重大项目由市规划局组织相关部门及建制镇政府召开会审会审批；须报市人民政府审批的，由市规划管理局或会审初审后，报市人民政府审批。
第三章 建设用地规划管理
第十三条 建设用地规划管理指建设项目的选址、定点和按审定的总平面位置图确定规划用地范围，办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
第十四条 《建设项目选址意见书》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持项目可行性研究报告向村镇规划建设管理所提出选址申请，填报建设工程选址申请表及地形图；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料初审合格后报市规划管理局。市规划管理局审查同意后，核发《建设项目选址意见书》，提出规划设计条件。以上程序，市规划局在接到申请之日起30日内办理；
(三)建设单位或个人取得《建设项目选址意见书》后，方可向国土部门申请用地；
(四)《建设项目选址意见书》有效期半年(从发证之日起)，逾期未办理相关手续的自行作废。
第十五条 《建设用地规划许可证》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持建设项目批准文件，填报建设用地规划许可证申请表，依据规划设计条件设计的总平面图，报村镇规划建设管理所；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料后，报市规划管理局，市规划管理局审查同意后核发《建设用地规划许可证》。以上程序，市规划管理局在接到申请之日起30日内办理；
(三)当建设项目撤销或部份撤销后，《建设用地规划许可证》及附件相应撤销。
第十六条 临时用地是指因工程项目需要材料堆场，运输道路及其它建设用地。
在建制镇规划区内申请临时用地的，必须按照本办法第十五条规定的程序申请办理《临时建设用地规划许可证》后，方可向国土部门申请临时用地。《临时建设用地规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时用地应退回或恢复土地性质，确需继续使用的，必须向原发证部门提出申请，重新办理有关手续后方可使用。
国家建设需要时，无论使用期到否，建设单位或个人均无条件退回临时用地，一律不给予补偿。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。
第十七条 建设单位或个人在规划道路一侧建设时，规划用地范围应从道路中线计算，纳入用地单位或个人规划范围作为道路建设用地，由建设单位或个人一并支付拆迁安置费或土地补偿费，道路建设时不再予以补偿。
第十八条 建制镇规划确定的绿化、道路、停车场、市政公用设施、人防工程设施、消防基础设施、公共活动场所、体育、教育等用地，高压供电走廊、微波通道、风景名胜区、文物保护范围及其建设控制地带，任何单位或个人不得擅自占用或改变土地使用性质。
第十九条 在建制镇规划区内进行挖砂取土、开山采石、填埋垃圾废土、围填水面等改变地形地貌占用土地的活动，必须经规划行政主管部门批准。
第二十条 建设单位或个人自取得《建设用地规划许可证》之日起，一年内未办理拆迁、征地手续的，其建设用地由规划行政主管部门另行安排。
第四章 建设工程规划管理
第二十一条 在建制镇规划区内新建、改建、扩建、维修各类建筑物、构筑物和其他工程设施，市政设施工程，必须办理《建设工程规划许可证》。
第二十二条 《建设工程规划许可证》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持建设项目批准文件，土地权属证件，填报建设工程规划许可证申请表，提交按规划设计条件设计的总平面图。设计方案图(施工图)、效果图，以及相关部门的意见，报村镇规划建设管理所(注：设计图纸须委托具有相应设计资质的设计单位设计)；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料后，报送市规划管理局，市规划管理局审查同意后核发《建设工程规划许可证》。以上程序，市规划管理局在接到申请之日起30日内办理；
(三)建设单位或个人凭《建设工程规划许可证》到建设部门办理招标和施工手续；
(四)建设单位或个人领取《建设工程规划许可证》半年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月，逾期未开工的，《建设工程规划许可证》作废。
(五)建设单位或个人须经规划部门放线，方可开工。工程竣工后，经规划部门验收合格后，方可办理验收手续。
第二十三条 建筑规划总图设计和单体设计，应严格执行国家现行技术规范、技术强制性标准。建筑退让距离按照本市的城市规划管理技术规定执行。
第二十四条 临时建设指临时搭建、临时使用的工棚、围墙、周转房、办公房、营业房、售货亭（棚）、书报亭、电话亭、治安亭、车库(棚)、候车亭、广告牌、宣传牌及其他临时性建设，临时建设必须按照本办法的第二十二条规定的程序办理《临时建设工程规划许可证》后方可建设。
《临时建设工程规划许可证》的使用期限为两年，到期后，临时建设应自行拆除。需要继续使用的，应申请办理延期手续，临时施工工棚、施工围墙、建筑材料堆场等，必须在整体工程竣工后拆除。
国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件拆除临时建设，一律不给予补偿或安置。
第二十五条 临时建设不得占用绿地、地下工程管线，不得影响市容卫生、交通、消防、防洪、市政设施，不得影响建制镇景观、风景名胜，不得妨碍相邻房屋的采光、通风、排水、使用。
临时建设的层数不得超过两层，高度不得超过6米。
第五章 法律责任
第二十六条 对擅自改变建制镇总体规划和详细规划的，应追究直接责任人的责任。
第二十七条 在建制镇规划区内，未取得《建设用地规划许可证》、《临时建设用地规划许可证》，而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第二十八条 下列情况，属于违反建制镇规划管理的建设行为：
(一)未持有规划行政主管部门核发的“一书两证”建设的；
(二)擅自改变“一书两证”内容建设的；
(三)擅自改变建设工程性质的；
(四)临时性建设或红线范围内应拆除的建筑物、构筑物逾期不拆除的；
(五)擅自买卖、转让用地或“一书两证”的；
(六)其他违反建制镇规划管理的建设行为。
第二十九条 对违反建制镇规划管理的用地行为、建设行为及其他违反建制镇规划的行为，依照国家有关法律、法规处理。
第三十条 规划行政主管部门对违法建设进行清查、处理，对正在进行的违法建设，应及时依有关法律、法规填发《停工通知书》，建设单位和个人应立即停止违法建设，听候规划行政主管部门依法作出行政处罚。
第三十一条 建制镇人民政府有关部门和相关村委会应协助规划行政主管部门对违法建设者的违法行为进行检查、监督。
第三十二条 规划行政主管部门及其管理人员应秉公执法、忠于职守。在收费、办证、验线、核发有关批准文件和证件等过程中，有渎职、失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为及检查、纠正、处理不及时，导致违法行为或危害后果发生的，按有关法律、法规的规定处罚；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由市规划管理局负责解释。
第三十四条 本办法自2003年6月22日起施行。
云南省行政复议条例
云南省人大常委会
云南省行政复议条例
云南省第九届人民代表大会常务委
（云南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年5月26日审议通过）
第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保证公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 行政复议机关负责法制工作的机构为本机关的行政复议机构。
县级以上人民政府的行政复议机构以本级人民政府行政复议办公室的名义具体办理行政复议事项。
县级以上人民政府工作部门和实行省以下垂直管理部门的行政复议机构，可以用本部门行政复议办公室的名义，也可以用本部门的名义办理行政复议事项。
第三条 行政复议机构除履行《行政复议法》第三条规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）组织行政复议法律、法规的宣传；
（二）指导和监督行政复议工作；
（三）解答行政复议、行政应诉方面的法律问题；
（四）填报行政复议、行政应诉案件统计报表；
（五）负责行政复议决定、不予受理决定的备案；
（六）负责行政复议中行政赔偿事项的督办。
第四条 行政复议人员应当同时具备下列条件：
（一）属国家公务员或者依法履行行政复议职责的非行政机关人员；
（二）取得大专以上法律专业学历，或者大学本科以上非法律专业学历并具有法律专业知识；
（三）从事法制工作二年以上；
（四）经培训、考试合格。
行政复议人员管理办法由省人民政府制定。
第五条 行政复议人员依法办理行政复议事项时，有权向有关组织和人员调查取证、查阅资料，有关组织和人员不得阻挠、拒绝。
行政复议人员在调查取证、查阅资料时，应当出示工作证件。
行政复议的调查取证工作，应当由二名以上行政复议人员进行。
第六条 对地区行政公署工作部门作出的具体行政行为不服的，向该地区行政公署或者省级主管部门申请行政复议。
对地区行政公署所辖县级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，向本级人民政府或者地区行政公署的工作部门申请行政复议。
第七条 对各级人民政府设立的工作部门以外的其他机构作出的具体行政行为不服的，向设立该机构的人民政府或者管理该机构的行政部门申请行政复议。
第八条 对省劳动教养管理委员会的具体行政行为不服的，向省人民政府或者上级公安机关申请行政复议。
对地、州、市劳动教养管理委员会的具体行政行为不服的，向本级行政公署、人民政府或者省劳动教养管理委员会申请行政复议。
第九条 对地税、工商、质量技术监督等实行省以下垂直管理的部门的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
对省地税、工商、质量技术监督等部门的具体行政行为不服的，向省人民政府或者其上级主管部门申请行政复议。
第十条 两个以上申请人就同一具体行政行为，向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，申请人可以协商选择共同的行政复议机关。
申请人就同一具体行政行为，分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，由最先收到行政复议申请的机关受理。
第十一条 两个以上申请人就同一具体行政行为分别向同一行政复议机关提出的行政复议申请，行政复议机关可以合并审查。
第十二条 申请人在申请行政复议时，一并提出对《行政复议法》第七条所列规定进行审查的申请，但行政复议机关无权处理的，应当在七日内按照下列程序办理：
（一）对国务院部门的规定提出的审查申请，转送国务院有关部门处理，并抄送省人民政府行政复议机构；
（二）对县级以上人民政府及其工作部门的规定提出的审查申请，转送有关人民政府或者其工作部门处理；
（三）对乡、镇人民政府的规定提出的审查申请，转送有关乡、镇人民政府处理。
依照前款规定负责处理有关规定的行政机关，在六十日内不作出处理决定，或者申请人对处理决定有异议的，行政复议机关可以将对有关规定的审查申请再送该规定制定机关的上一级行政机关处理。
对行政机关与其他机关、团体联合制定的规定提出的审查申请，比照前两款的规定转送有关行政机关处理。
第十三条 依照本条例第十二条处理有关规定的行政机关，应当在《行政复议法》规定的期限内进行审查，并作出审查决定书，发送申请人、被申请人、行政复议机关，属制定机关的上一级行政机关处理的，还应当送规定的制定机关。
行政机关的法制工作机构负责办理申请人提出或者有关行政复议机关转送的对有关规定处理的具体工作。
第十四条 行政复议机关在审查具体行政行为时，认为被申请人作出具体行政行为的依据不合法，但对该依据无权处理的，应当在七日内送制定机关处理，或者送其他有权处理的国家机关处理。
有关国家机关依照前款规定处理本省地方性法规或者政府规章，应当在九十日内作出处理决定；处理其他省以下规定应当在六十日内作出处理决定。
第十五条 行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向上级行政机关申诉。上级行政机关认为应当受理的，向该机关发出责令受理通知书。行政复议机关应当自收到通知之日起五日内予以受理，并将受理情况报告上一级行政机关。
有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
（一）责令行政复议机关受理，行政复议机关仍不受理的；
（二）由行政复议机关受理可能影响行政复议公正的；
（三）上级行政机关认为应当直接受理的。
第十六条 申请人对被申请人作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等具体行政行为的主要事实、证据、依据有异议的，申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，行政复议机构可以召集各方当事人进行质证。
第十七条 申请人、第三人的代理人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
申请人、第三人的委托代理人参加行政复议活动，应当向行政复议机关提交由被代理人签名或者盖章的授权委托书。
第十八条 行政复议机构收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政复议机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第十九条 在行政复议决定作出前，申请人因被申请人变更或者撤销原具体行政行为而要求撤回行政复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回；行政复议机关不同意撤回行政复议申请的，行政复议继续进行。
第二十条 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当包括下列内容：
（一）申请人、被申请人、第三人的基本情况；
（二）申请人、第三人的请求和理由；
（三）被申请人提供的最初作出具体行政行为认定的事实和依据；
（四）行政复议机关认定的事实、作出行政复议决定的理由和依据；
（五）行政复议结论；
（六）不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限；
（七）作出行政复议决定的时间。
行政复议决定书应当加盖行政复议机关印章。
第二十一条 行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的同时，决定被申请人依法给予赔偿的，应当在行政复议决定书中写明赔偿事项。
第二十二条 县级以上人民政府作出行政复议决定、不予受理决定后，应当在十五日内报上一级人民政府备案。
县级以上人民政府工作部门作出的上述决定，应当在十五日内报送本级人民政府和上一级主管部门备案。
第二十三条 行政复议机关不按照本条例第二十二条的规定报送备案的，上一级行政机关的法制工作机构应当责令其限期报送。拒不报送的，上级行政机关可予以通报批评，对有关责任人员依法予以行政处分。
第二十四条 被申请人对行政复议决定有异议的，可以向作出行政复议决定的有关上级行政机关提出，但不影响行政复议决定的执行。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当向其发出责令履行通知书，被申请人应当自收到通知之日起七日内履行。
第二十五条 县级以上人民政府的行政复议机构发现下级政府或者本级政府工作部门有《行政复议法》第三十四条至第三十七条规定的违法行为，应当向本级人民政府或者同级行政监察机关提出行政复议违法行为处理建议书。接受建议的行政机关应当在六十日内作出处理，并将处理结
果告知提出建议的行政复议机构。
第二十六条 行政复议机关开展行政复议活动所需经费，由本级财政部门根据行政复议工作的实际需要核定，使用范围限于办理行政复议事项和相关业务活动，并接受有关部门的管理和监督。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。1995年8月14日省人民政府发布的《云南省行政复议规定》同时废止。
2000年5月26日
