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专家，请谨慎出具法律论证意见书

杨 涛


以李曙明在＜＜外滩画报＞＞发表＜＜对沈阳黑帮头目刘涌改判死缓的质疑＞＞一文肇始，公众掀起对刘涌改判死缓质疑的浪潮，但随着近日＜＜中国青年报＞＞上载著名刑法学家陈兴良的访谈＜＜刘涌案改判是为了保障人权＞＞后，这场争论有告一段落的趋势。据报载，陈教授早在2001年9月19日就参与了在北京举行的有十四名一流法学家参加关于这个案件的专家专题讨论会，并在《沈阳刘涌涉黑案专家论证意见书》上签了名。
笔者无意于评论该案的是非，在此笔者只提出有关专家论证意见书的话题。在一个法治社会，公众舆论之于司法永远是一把双刃剑，用之得当则是促进司法公正，用之不当则损害司法独立。法学专家作为公众舆论强势群体，掌握话语霸权，主导舆论的方向，对于当前法官总体素质并不高的情形下，其重要性尤为重要。专家意见得体，有益于启蒙民智，揭露司法腐败，监督司法权公正行使；专家意见不当，则干扰司法权独立行使，引发司法权威的危机，造成“专家司法”。因而，专家论证意见在何时、何地、以何种身份、在何种情形下表达，应引起我们的深思。
专家不宜应一方当事人的申请，就一方当事人的提供的证据，在另一方当事人或其代理人的未得到参与机会情形下举行论证。专家论证意见至少从表面上看，给公众一种中立、无偏、客观、公正的感觉，是以第三者身份出现，并且显得庄重严肃。那么，论证就不宜仅接受一方当事人支付的费用，在掌握的信息不全面，在对方当事人未参与情形下进行。至少，应当通知对方当事人参与论证过程，提供有关信息，即使对方当事人不一定到场，但有关人员负有通知义务，让其至少有参与机会，体现程序正义。理想的模式是如当事人要求要进行个案法律论证时，可委托中立的学术机构召集具有不同学派、不同观点的专家参加，并由该机构主持论证，有不同的意见要在意见书加以表述。而不应是应一方当事人邀请，由其支费用，单方面进行论证。如某一专家私下对一方当事人的法律咨询的回答就不应以较为庄重的专家论证意见形式出现。再如专家接受委托担任代理律师，那就不应参加论证，其就本案发表的法律意见，可作为诉讼代理人的身份提交。
专家论证意见不宜直接提交法庭。陈教授在搜狐新闻中心作客时就法律意见书的解释是：“法律意见书实际相当于为被告人的辩护人所提供的法律咨询。这是基于辩护律师所提供的证据材料而发表的这样一个意见，这样一个意见供司法机关做参考，而它本身并不是一种裁决。”这话从理论上讲没错，但在实际上，专家论证意见以专家论证形式出现，给人是中立的表征，特别是掌握法律话语霸权“专家”的字眼，加剧了公众的盲从与提交一方当事人的偏执，干扰了法官的视野，动摇法官的信心。事实上，之所以越来越多的当事人热衷于专家论证，恐怕还不仅仅在于法律咨询，更多是看中专家法律话语霸权，专家的影响力。因此，专家论证意见不是不可以提交法庭，但一方当事人将其有利的专家论证意见提交法庭是时，不应提及专家的姓名，不能以意见书形式提交，而是将专家的论证过程和结论转化为自已的意见提交法庭，供法庭参考，如此既可达到法律咨询的目的，又可避免专家不当影响司法。
专家论证意见有释明其意见仅属某一个人或某几个的观点的义务。法律的适用有着不同的理解是很正常，也很普遍，专家论证意见既非标准答案，亦非具有法律效力的权威裁决，不应以救世宣言的面目出现。而一般民众则习惯于从专家话语中寻找真理，特别是在当前司法人员素质不高、司法腐败较为严重的情形下，更是将他们的信任更多地投向专家，专家意见某种程度上主导新闻媒介，主导公众舆论，专家论证意见有时显得举足轻重。因此，专家论证意见在担当引导公众舆论时，要尽力避免其负面影响，就应当在其意见书后标明“仅属个人意见，仅供参考”字样，释明其意见并非代表人间真理，仅属他们个人的理解与判断，这种要求可理解为是主宰话语霸权的专家的附随义务。

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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北京市人民政府办公厅 市园林局


北京市人民政府办公厅转发市园林局关于加强北京市公园建设和管理规定的通知

京政办发〔2001〕65号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构:
市园林局《关于加强北京市公园建设和管理的规定》已经市政府领导同志同意，现转发给你们，请遵照执行。

北京市人民政府办公厅
二〇〇一年九月八日


关于加强北京市公园建设和管理的规定

市园林局
二〇〇一年七月三十一日

为加强本市公园的建设和管理，促进公园事业的发展，根据全国城市绿化工作会议精神和本市的实际情况，制订如下规定：
一、公园是城市公共绿地的主要类型之一。各级人民政府要充分认识公园在城市现代化建设中的地位和功能，抓住机遇，采取有力措施，不断提高本市公园建设和管理的水平。市、区（县）园林行政主管部门，负责本市公园建设和管理的监督、检查和指导。
二、本市公园发展规划是《北京城市总体规划》和本市城市绿地系统规划的重要组成部分，要纳入本市国民经济和社会发展计划。
（一）严格按照《北京市城市绿化条例》规定，各项建设工程应当安排一定比例的绿化用地，新建居住区不低于30%，并按居住人口人均2平方米的标准建设公共绿地；居住小区按人均1平方米的标准建设公共绿地。
（二）城市主干道两侧、公路两侧、河道两侧，凡有条件的均应结合周边环境，规划和建设街旁游园、带状公园。
（三）在规划市区内，各街道办事处都应结合城区改造，积极推动街区公园建设，至少建设一个街区公园。
三、规范公园规划设计和审批工作。
（一）编制和调整新建公园的整体规划和已建成公园整体规划，必须符合本市公园发展总体规划。在2002年以前，全市各公园须完成公园规划的编制和调整工作。
（二）本市公园规划设计方案的审批程序是：全市性、区域性公园的设计方案，经市园林局审核后，由市规划委审批；园林绿地内建筑工程的设计方案，经城市绿化管理部门审核后，由城市规划管理部门审批；其他公共绿地的设计方案，由城市绿化管理部门审批。
（三）公园的规划设计方案一经批准，必须严格执行，如需变更，应按原批准程序重新报批。
四、加强公园的建设管理。公园建设必须严格按照设计施工，并由有相应施工资质的单位承担。
（一）城市供电、供热、供气、电信、给排水及其它市政工程需在公园内施工的，须事先征得公园管理单位的同意，并遵守有关规定。
（二）各类施工均须严格遵守操作规程规范，施工要力求隐蔽，整齐码放物料，严密遮盖易散物，并在施工处设置遮挡和明显标志，不得影响公园的正常游览。
（三）因工程建设或者举办活动需在公园内搭建的临时性设施时，主管部门应当会同园林行政主管部门确定保护措施，不得损害公园的山型、地貌、水体、植被以及各类设施，保证安全，并在工程竣工或者活动结束后及时拆除，清理干净场地，恢复原貌。
（四）新建公园或公园建设项目竣工后，必须经有关行政主管部门验收合格，方可开放使用。
五、严格保护历史名园。历史名园应保持原有风貌和布局，凡对原有风貌和布局产生影响的园内外建筑及市政工程方案，必须经市级规划、园林、文物行政主管部门论证和审核，并报市人民政府批准。重大项目依据有关规定报国务院相关部门批准。历史名园要实行严格的景观控制，凡在其核心保护区、建设控制地带、外围缓冲区范围内建设的各类建筑物、构筑物，均不得影响公园景观。
六、切实加强公园用地的保护，任何单位和个人不得侵占。占用公园土地和房屋的单位和个人，要限期迁出；公园的违章建筑，要限期拆除，拆违还绿，还园于民。
七、各级人民政府应当将公园建设纳入本地区国民经济和社会发展计划，并按计划安排一定比例的资金用于公园的建设和管理维护，其中免费开放公园的维护费用，各级财政应在市政维护费中给予保证,另有资金渠道的除外。本市鼓励企业、事业、公民及其他社会团体筹资建设公园，鼓励用资助、捐赠等方式参与公园的建设。资助、捐赠所得应当统一核算，统一管理，用于公园的建设和管理维护，不得改变使用性质，并接受财务和审计的监督。
八、公园要积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，抵制封建迷信、有伤风化等不良行为；积极开展规范化服务达标活动，管理人员和导游服务人员均需经过培训，考试合格，持证上岗，实行规范化服务；保障公园设备、设施完好和其它财产安全；对破坏公园景观或设施的行为人，进行劝阻和批评，责令其修复或者按照有关法规、规章予以处罚。
九、公园要加强园林植物和各类设施的养护管理，保持优美环境，保持水体清洁。未经批准，任何单位和个人不得捐赠、转移和更换动植物物种，严禁向公园排放有毒、有害气体和固体废弃物及不符合排放标准的污水。在公园及其保护范围内，严禁焚烧树枝树叶、垃圾和其它杂物；根据公园规模大小，在其出入口一定范围内，未经有关主管部门批准，不得设置露天商业摊点。公园内户外商业广告的设置，应按照《北京市户外广告管理规定》及其实施细则执行。
十、加强公园安全管理，维护公园秩序。
（一）公园内禁止车辆入园，因特殊情况需进入公园的车辆，事先须征得公园管理单位的同意，按指定路线限速行驶，避让游人，禁止鸣笛。
（二）公园内设置各项游乐设施应按规划设置，其技术、安全、环保等指标必须经市技术质量监督部门批准。设置商业服务设施应当与公园的功能、规模和景观相协调，不得堵塞交通，妨碍游人游览。
（三）公园应当按不同季节、按规定时间每日开放、静园。静园后游人不得在园内滞留，因故确需闭园或者临时闭园的，需提前向游人通告。
（四）要加强公园内展览动物的监控，防护设施应坚固、安全、有效。
（五）加强水上活动、冰上活动的安全管理，禁止在非游泳、滑冰区内游泳、滑冰，并立牌明示。
（六）未经公园管理单位同意和市有关主管部门批准，任何人不得在公园内擅自举办各种大型活动。公园内禁止非法销售、非法导游和损毁公园设施的行为。在公园内举办的大型文化和体育活动，必须有安全保障，其方案须经行政主管部门同意后，报市有关部门批准。