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北京市人民政府


北京市人民政府令

第８３号

《北京市闲置土地处理办法》已经２００１年８月１４日市人民政府第３７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长 刘淇

二〇〇一年八月二十八日


北京市闲置土地处理办法


第一条为依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条在本市行政区域内闲置的国有建设用地，依照本办法处理。
第三条市国土资源和房屋管理局主管本市闲置土地的处理工作，负责组织实施本办法。区、县土地行政主管部门依照职责负责本辖区内闲置土地的处理工作。
发展计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责，依法对闲置土地实施监督和管理。
第四条对闲置土地的，任何单位和个人都可以向土地行政主管部门举报。
第五条本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）取得建设用地批准文件以后，连续满１年或者超过１年未动工开发建设的。
（二）超过土地使用权出让合同约定的动工开发日期１年以上（含１年）未动工开发建设的。
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的或者已投资额占总投资额不足２５％且未经批准中止开发建设连续１年以上（含１年）的。
（四）法律、法规规定的其他情形。
第六条闲置土地由市或者区、县土地行政主管部门依职责认定。
闲置土地使用者应当将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因等有关资料，如实向土地行政主管部门提供，并接受调查。
第七条土地闲置不满２年的，由土地行政主管部门核发《限期动工开发通知书》，责令土地使用者在规定限期内动工开发建设，并向社会公告；依照法律、法规规定应当或者可以征收土地闲置费的，土地行政主管部门核发《缴纳土地闲置费通知书》，按照规定征收土地闲置费。
第八条土地闲置满２年的，经原批准机关批准可以无偿收回。
经批准征用的农民集体所有土地闲置满２年，且没有进行征地补偿安置工作的，可以按照下列方式处理：
（一）市人民政府组织落实征地补偿安置工作后，纳入市人民政府土地储备。
（二）由原批准机关撤销批准征地文件，土地仍归农民集体所有。原用地涉及占用农用地转用计划指标的，该农用地转用计划指标由市人民政府收回。
第九条以出让方式取得使用权的土地闲置满２年，土地使用者全额或者部分支付地价款的，经土地行政主管部门批准可以按照下列方式处理闲置土地：
（一）开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件的，重新确定开发建设时间，限期动工开发建设，限期不超过１年。半年之内不能动工开发建设的，土地使用者应当对土地实施绿化等环境保护措施；限期期满仍未动工开发建设的，按照本办法第八条第一款的规定收回闲置土地。
（二）经有关部门批准安排临时使用。临时用地期限届满，经土地行政主管部门组织进行地价评审后，土地使用者必须动工开发建设，并交纳土地增值收益；临时用地期限届满，土地使用者仍不动工开发建设的，按照本办法第八条第一款的规定收回闲置土地。
（三）置换其他建设用地进行开发建设。
第十条经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的建设用地闲置满２年的，土地使用者已经落实征地补偿安置或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上，资金落实，基本具备开工建设条件的，可以比照本办法第九条第（一）项的规定处理。
第十一条闲置土地被收回时，原土地使用者已经落实征地补偿安置或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上的，对其在取得批准用地文件后或者依法签订的土地使用权出让合同生效后，进行地上物和其他附着物拆迁、征地补偿安置所支付的费用，以及其他直接用于开发土地的实际投入，由土地行政主管部门委托审计机构审计后，给予适当补偿。具体补偿金额和补偿方式，由土地行政主管部门确定。
第十二条因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行为以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟导致土地闲置的，土地使用者应当及时向土地行政主管部门申报，经认定后不适用本办法第七条、第八条的规定。障碍消除后，土地使用者应当在重新确定的土地开发建设期限内开发建设；土地使用者无力开发建设的，可以通过协议方式由人民政府收回闲置的土地。
第十三条收回闲置土地的，土地行政主管部门应当按照下列程序进行：
（一）立案，调查取证，认定事实。
（二）告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
（三）报原批准机关批准后，下发收回闲置土地决定书，送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被收回的土地上已经依法设立抵押权的，应当通知抵押权人。
（四）收回《建设用地批准书》或者终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
（五）通知发展计划、规划、建设等部门撤销有关批准文件。
（六）公告。
第十四条被依法收回土地的土地使用者，应当自收回土地的法律文书送达之日起１５日内，到土地行政主管部门办理注销土地登记、交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续的，土地行政主管部门直接变更土地登记和注销其土地使用证书。
第十五条依法收回的闲置土地，应当纳入市人民政府土地储备或者依法重新确定使用者。出让依法收回的闲置土地的，应当采取招标或者拍卖的方式。
建设用地能够使用依法收回的闲置土地的，应当使用闲置土地，有关部门不得批准其占用农用地。
第十六条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十七条本办法自公布之日起施行。(在《北京日报》、《北京法制报》上刊载)


河北省人大常委会


河北省沿海船舶边防治安管理条例


(2012年11月25日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2012年11月25日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第62号公告公布 2013年1月1日起施行)



关闭窗口第一章 总 则

　　第一条为加强沿海船舶边防治安管理，维护沿海边防治安秩序，保障出海生产作业人员生命财产安全和海上生产安全，促进沿海地区经济社会发展，依据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于在本省海域内停泊、航行、作业的船舶及其生产作业人员。

　　军用船舶、公务船舶、外国籍船舶以及国家另有规定的除外。

　　第三条沿海船舶边防治安管理应当遵循积极预防、依法管理、教育与处罚相结合的原则。坚持公开、公平、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

　　第四条省和沿海的设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对沿海船舶边防治安管理工作的领导，建立健全治安防范、行政调解、相关部门联合执法和信息互通共享机制，及时协调解决沿海船舶边防治安管理中出现的重大问题。

　　第五条 各级公安边防机关负责本辖区内的沿海船舶边防治安管理。

　　沿海县级以上人民政府海洋、交通运输、渔业等有关行政部门和海事、海关等监督管理机构按照各自职责，协助公安边防机关实施沿海船舶边防治安管理。

　　第六条省和沿海的设区的市、县(市、区)人民政府应当依照国家和本省有关规定，保障公安边防治安执法经费，按照地方法定义务逐步提高公安边防治安执法船舶装备水平。

　　第二章 出海边防证件管理

　　第七条 出海船舶应当向船舶所在地公安边防机关申请领取《出海船舶户口簿》。

　　出海生产作业人员应当持《中华人民共和国居民身份证》或者常住户口所在地公安机关出具的户籍证明，向出海船舶所在地公安边防机关申请领取《出海船民证》；持有《中华人民共和国海员证》或者《船员服务簿》的出海生产作业人员除外。《出海船舶户口簿》和《出海船民证》统称为出海边防证件。

　　第八条 有下列情形之一的，公安边防机关不予发放出海边防证件：

　　(一)未满十六周岁的；

　　(二)是刑事案件的被告人、犯罪嫌疑人的；

　　(三)被判处管制、有期徒刑缓刑或者实施假释、保外就医、监(所)外执行的；

　　(四)人民法院通知有未了结的民事案件不准出境的；

　　(五)被吊销出海边防证件未满六个月的；

　　(六)法律、法规规定不得从事出海生产作业的其他情形。

　　第九条公安边防机关收到申请人提交的申请材料后，应当在十五日内进行审核，并对符合条件的发放出海边防证件；对不符合条件的，依法作出不予发放出海边防证件的书面决定。

　　第十条 公安边防机关对出海边防证件实行年度审验制度。未经年度审验的证件无效。

　　第十一条 出海边防证件应当妥善保管，并随船携带。

　　出海边防证件不得涂改、伪造、冒用、出借。证件丢失或者损毁的，应当及时向公安边防机关申请补领。

　　第十二条出海船舶进行更新改造或者改变用途、买卖、转让、租借、报废、灭失的，出海船舶所有人或者船长应当在依法办理相关手续后十日内，向船舶所在地公安边防机关申请办理船舶出海边防证件的变更或者注销手续。

　　出海生产作业人员发生变更的，出海船舶所有人或者船长应当在船舶出海前，向船舶所在地公安边防机关申请办理船舶出海边防证件的变更手续。

　　第三章 出海船舶与人员管理

　　第十三条各级公安边防机关和沿海县级以上人民政府有关部门及乡(镇)人民政府、街道办事处应当利用出海船舶在港时间，加强对出海生产作业人员进行法律法规、安全生产、消防和保密等方面的宣传教育。

　　第十四条 出海船舶集中停泊区域所在地公安边防机关可以根据需要组织建立群众性船舶治安管理组织，协助维护边防治安秩序。

　　第十五条 出海船舶实行船长负责制。

　　出海船舶应当确定安全保卫机构或者人员，负责内部安全保卫，并协助公安边防机关开展海上治安防范。

　　第十六条 船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶，应当在依法办理有关手续后十日内，向所在地公安边防机关备案。

　　第十七条出海船舶应当按规定标明船名、船号、船籍港和悬挂船名牌，并保持字迹清晰。不得遮盖、涂改、伪造或者擅自拆换船名、船号、船籍港和船名牌。

　　第十八条出海船舶进出港口、码头或者其他停泊点时，应当向当地公安边防机关或者其授权的船舶签证点办理签证手续，接受监督检查。

　　第十九条未经有关部门批准，出海船舶及其生产作业人员不得进入国家、本省禁止或者限制进入的海域和临时性警戒区域，不得擅自搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区和台湾地区的船舶。

　　出海船舶及其生产作业人员因紧急避险或者不可抗力的原因发生前款规定情形的，应当在原因消除后立即离开，并在二十四小时内向公安边防机关报告。

　　第二十条在海上拾得船舶、渔业设施等遗失物的，应当及时返还权利人；无法返还的，应当报告或者送交公安边防机关。公安边防机关应当及时查明权属，返还权利人。不能查明权属的，经公告后依法予以拍卖或者变卖，所得款项上缴国库。

　　第二十一条对海事、渔事纠纷或者其他纠纷，当事人应当协商解决，协商解决不成的应当报告有关部门依法处理或者向人民法院提起诉讼，不得非法限制他人人身自由或者扣押他人的船舶、船上物品或者其他财物。

　　第二十二条 出海船舶及其生产作业人员不得从事下列行为：

　　(一)运输、携带毒品、非法宣传品或者淫秽物品等违禁物品；

　　(二)非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具以及爆炸性、毒害性等危险物质；

　　(三)毁损海底电缆、管道或者海上航标、浮标等公共设施；

　　(四)非法拦截、强登、冲撞或者偷开他人船舶；

　　(五)破坏、盗窃他人渔业设施、渔获物；

　　(六)强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；

　　(七)非客运船舶载客出海；

　　(八)其他违法犯罪行为。

　　第二十三条 进入港口、码头的船舶应当在有关行政部门或者港口、码头的经营管理单位划定的停泊区集中、有序停泊。

　　第二十四条 出海生产作业人员应当接受公安边防机关的检查，如实提供有关情况，不得拒绝或者阻碍。

　　第四章 法律责任

　　第二十五条公安边防机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不依法办理出海边防证件的；

　　(二)发现违反本条例的行为不依法处理的；

　　(三)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

　　第二十六条出海生产作业人员违反本条例规定，未申请领取、未随船携带或者涂改、伪造、冒用、出借《出海船民证》的，由公安边防机关予以警告或者处以二百元以上一千元以下罚款。

　　第二十七条 出海船舶违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安边防机关处以一千元以上五千元以下罚款：

　　(一)未申请领取、未随船携带或者涂改、伪造、冒用、出借《出海船舶户口簿》的；

　　(二)未申请办理《出海船舶户口簿》的变更或者注销手续的；

　　(三)未标明船名、船号、船籍港和悬挂船名牌，或者标明的船名、船号、船籍港和悬挂的船名牌字迹不清晰的；

　　(四)进出港口、码头或者其他停泊点未办理签证手续的；

　　(五)因紧急避险或者不可抗力的原因，进入国家、本省禁止或者限制进入的海域和临时性警戒区域，或者搭靠外国籍以及香港、澳门特别行政区和台湾地区的船舶，事后未在规定时限内向公安边防机关报告的。

　　第二十八条出海船舶及其生产作业人员有下列情形之一的，由公安边防机关处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处吊销出海边防证件：

　　(一)遮盖、涂改、伪造或者擅自拆换船名、船号、船籍港、船名牌的；

　　(二)违反规定进入国家、本省禁止或者限制进入的海域和临时性警戒区域经劝阻拒绝离开的；

　　(三)违反规定擅自搭靠外国籍或者香港、澳门特别行政区和台湾地区船舶的；

　　(四)非客运船舶载客出海的。

　　第二十九条发生海事、渔事纠纷或者其他纠纷后，非法限制他人人身自由或者扣押他人的船舶、船上物品或者其他财物的，由公安边防机关处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以并处吊销出海边防证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 对违反本条例第二十二条第(一)项至第(六)项规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。

　　第三十一条对违反本条例规定的出海船舶或者生产作业人员，当场不能按照法定程序作出行政处罚决定且事后难以执行的，经公安边防支队或者海警支队批准可以扣押涉案船舶。扣押船舶不得超过十日；案情复杂的，经公安边防总队批准可以延长，但是延长期限不得超过二十日。违法扣押船舶造成损失的，当事人有权申请国家赔偿。

　　第三十二条公安边防机关在实施行政处罚时，应当向被处罚人告知其依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。被处罚人对公安边防机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本条例下列用语的含义是：

　　(一)船籍港，是指船舶办理所有权登记的港口；

　　(二)船舶所在地，是指船舶所有人户籍所在地、船籍港所在地或者船舶经常停靠地。

　　第三十四条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。

　　第三十五条 出海船舶以外的用于海上生产经营的移动装置的边防治安管理，参照本条例有关规定执行。

　　第三十六条 本条例自2013年1月1日起施行。