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民政部


民政部关于切实做好灾区群众生活安排工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
今年上半年，我国部分地区了较重的自然灾害，先后有19个省（区、市）发生了旱灾。入汛以来，南方六省（区）发生了严重的洪涝灾害。之后，北方数省又提前进入汛期，发生水灾，给灾区群众的生产和生活带来困难。目前，正值夏荒期间，水旱灾区群众生活安排的任务相当艰巨
。党中央、国务院十分关心灾民的生活安排问题。为了进一步做好灾民生活安排工作，民政部最近召开了由民政厅领导同志参加的南方六省（区）救灾工作会议，汇集了情况，分析了形势，研究了对策。会议强调指出，安排好灾区群众生活，事关经济发展和社会稳定的大局，各地要加强领
导，精心部署，发动群众，生产自救，互助互济，动员各方面的力量，切实把灾民生活安排好。这不仅仅是南方六省（区）的任务，也是全国各地的任务。现就有关灾民生活安排问题通知如下：
一、认真核查灾情，准确掌握灾民生活困难情况。准确掌握灾情是做好灾民生活安排工作的前提。各级民政部门要坚持“说实话、办实事、讲实效”的工作原则，认真组织核查灾情，对绝收户、倒房户、无家可归人口、灾民困难户要逐村逐户地核查。对哪些有自救能力不用政府帮助的
，哪些生活有困难需群众互助互济的，哪些确属无自救能力，必须由政府和集体给予救济的，都要分类排队，登记造册，实实在在地掌握情况，做到心中有数。在此基础上，制定切实可行的灾民生活安排方案，并尽快付诸实施。
二、要采取多种措施解决灾民吃、穿、住、治的问题。洪水退后，救灾工作千头万绪，最紧迫、最重要的是灾民的吃饭、居住、穿衣、治病问题。当前，受灾面大，困难多，救灾资金有限，供求矛盾较大，各地要调动各方面力量、采取多种形式，切实保证灾民生活不出问题。
（一）要采取借粮、捐粮、供粮、借销几种办法保证灾民有饭吃。对有自救能力，暂时无钱买粮的实行借粮，由民政部门提名，乡镇政府担保，借粮的费用由地方政府和灾民共同承担；对有经济来源，暂时无钱买粮的实行“借销”；“双缺户”多的灾区可以在本省范围发动群众互帮互
济，组织非灾区干部群众捐粮；对既无粮、又无钱的特困户必须及时给予救济。供应和救济灾民的口粮要迅速落实到户，发放到灾民手中。同时，要密切与粮食、农业部门联系，将捐赠粮、国家用于补贴灾区的低价粮统筹安排，用于灾民生活。各级政府要采取坚决措施严格控制灾民口粮价
格。
（二）要多渠道筹集资金解决灾民住房。对住房倒塌、无家可归的灾民要尽是利用公用房屋或采取亲友、邻里互助的办法，解决临时居住问题；新建的临时住房，要能够遮风遮雨避寒。在此基础上，要制定切实可行的帮助灾民恢复住房的计划，建房资金采取国家救济、集体补助、社会
捐款投入、个人自筹等多渠道解决。灾民恢复住房以分散建房为主，一个村倒房70％以上的，可以组织建灾民新村，但要量力而行，数量不宜过多，标准不宜过高，面积要适当。灾民新村要统一规划、统一组织施工，当地政府要落实土地征用、建筑税收等优惠政策。要保证多数灾民在入
冬前搬入新居。
（三）要与卫生部门配合，保证不发生大的疫情。当前正值暑期高温季节，许多群众长时期受洪水围困，在简陋条件下居住，体质下降，如果饮水不卫生，环境污染，很容易发生疫病流行。民政部门要积极与卫生部门协调配合，及时通报情况，并可以在捐款中安排部分资金用于防病治
病。
（四）要通过组织群众募捐解决灾民御寒衣被。目前，天气炎热，穿的问题不太突出。但夏季过后，灾民御寒衣被的困难就会显得突出。国务院准备8、9月份在全国30多个大城市发动募集衣被活动，支援贫困地区和灾区。各省可先进行募捐。
三、要多种门路组织生产自救，防止灾民大批外流。认真贯彻“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，发动群众，立足本地生产自救，组织开展各种工、副业生产。发现外流的动向要及时劝阻。
四、切实管理、使用好救灾款物。上半年，民政部会同财政部安排灾民生活救济费7亿多元，六月份南方发生水灾后，港澳台同胞向灾区捐款近4亿元人民币，体现了党中央、国务院对灾区人民的关怀和港澳同胞对祖国的一片深情。各级民政部门要切实管理使用好，按照专款专用、重
点使用的原则，保证把款物用到灾民身上。要加强对救灾款物管理使用工作的监督、检查，发现贪污、挪用、滥用救灾款物和救灾捐赠款物的，要严肃处理。
希望各省及时向部报告灾情、灾民生活安排中的问题和恢复重建的进展情况。



1994年7月20日
江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市市区残疾人优惠扶助办法》的通知

镇政发〔2005〕30号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　现将《镇江市市区残疾人优惠扶助办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　二○○五年三月十八日
　　

　　

　　镇江市市区残疾人优惠扶助办法

　　

　　第一条为了维护本市残疾人的合法权益,保障残疾人平等参与社会生活,根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省实施〈残疾人保障法〉办法》的规定，制定本办法。

　　第二条市人民政府残疾人工作协调委员会负责督促、检查本办法的实施，组织、协调各有关部门做好残疾人扶助工作。

　　第三条企事业单位在录用、转正、晋级、职称评定、升职、考工定级、劳动报酬、生活福利、社会保险等方面，不得歧视残疾人职工。机关团体、企事业单位和其他各类经济组织在录用人员时,应按不低于本单位人员总数1.5%的比例，在适当的工种和岗位吸纳有劳动能力的残疾人就业。

　　第四条夫妻双方均在困难企业工作的，至少应保证有1人在岗就业。停产、实施兼并和宣布破产的企业,要优先做好残疾人职工的安置工作。

　　第五条各类职业培训机构对有劳动能力、符合减免费培训条件，个人自愿参加就业前职业培训的残疾人，减免培训费和其他费用。所需经费从残疾人就业保障金中列支。

　　第六条企业安置残疾人占企业年生产人数35%以上（含35%）的社会福利企业，符合规定的，可减征或免征所得税；经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务免征营业税。

　　第七条残疾人个人从事加工、修理、修配劳务，免征增值税；对残疾人个人从事小型商业经营的，其所得税可在一定期限内给予减征或免征。

　　第八条农村有承包土地的残疾人特困户和丧失劳动能力的残疾人，对村民的筹劳筹资等事项，由残疾人本人提出申请，经村民会议研究通过后予以减免并张榜公布。

　　第九条对无经济来源、无劳动能力又无法定抚养人、赡养人或者其他抚养人的残疾人，由当地民政部门纳入最低生活保障范围或“五保”范围，也可将他们分别安排进乡（镇）敬老院或社会福利院集中供养。

　　第十条残疾人家庭要求安装电表、电话，只要申请安装地点与户口所在地一致的残疾人家庭，给予优先照顾和适当优惠。对符合享受本市城镇最低生活保障待遇的残疾人家庭，在安装水表时减半收取费用，有线电视初装费及月收视费按规定标准减半收取。

　　第十一条残疾人家庭符合困难家庭住房保障标准的，按《镇江市市区居民困难家庭住房保障办法》（镇政发〔2003〕45号）有关规定执行。

　　第十二条家庭生活困难的残疾人请求法律援助时，法律援助机构应为残疾人提供免费法律咨询。如属于法律援助范围内的事项，法律援助机构应指派律师免费提供诉讼或非诉讼代理等法律服务。

　　第十三条电信、邮政、交通、医疗、商业、文体等行业的公共场所，应当设立服务窗口及醒目标志，为残疾人提供方便条件和优惠服务。

　　第十四条夫妻均是残疾人且享受最低生活保障待遇的，其子女义务教育阶段的杂费予以全部减免。普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、大专院校就学的学费，按照国家和省规定的公费生标准减免。

　　第十五条进入全日制高等院校学习的残疾学生，或属享受最低生活保障待遇的残疾人子女，每学年补贴700元助学金。所需经费在残疾人就业保障金中支出。

　　第十六条城镇居民中享受最低生活保障待遇残疾人为单身人员或70岁以上老年人的，其本人的低保标准，在现有低保标准的基础上增加15%。

　　第十七条城镇居民中持最低生活保障证、《残疾人证》的残疾人，在市各级医疗机构就医免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备检查费按规定标准减免30%；住院治疗的，减半收取住院诊疗费、床位费；从事饮食服务等个体职业需要健康体检及婚前体检的，免收体检费。

　　第十八条新建、改造市区道路、公共建筑和公共设施及居住小区时，应当执行国家《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，推行无障碍建设，对城市中不方便残疾人出行的道路及公共建筑逐步予以改造。

　　第十九条残疾人搭乘公共交通工具可免费携带随身必备的辅助器具。盲人凭盲人免费乘车证，可免费乘坐市内公共交通汽车（空调车除外）。市内公共场所的停车场免费停放残疾人专用车。

　　第二十条残疾人乘火车随车托运残疾车辆按《铁路客运价规则》可按25公斤计费重量优惠核收行李运价；残疾人出差、旅游凭《残疾人证》可优先购买火车票、汽车票、轮船票。

　　第二十一条普通盲人读物邮件按水陆路寄递，邮政局免费邮寄。

　　第二十二条残疾人在国家法定节假日及“助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”、“盲人节”、“肢残人日”游览市区公园时，凭《残疾人证》免费进园。

　　第二十三条残疾人看电影，参加文化体育运动，可优先购票。在“助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”、“盲人节”、“肢残人日”，残疾人到市区各影剧院持《残疾人证》购票时，价格减半（特殊签约影片除外），凭票凭证入场。

　　第二十四条收费公厕免费为残疾人开放。

　　第二十五条各辖市可参照本办法执行。

　　第二十六条本办法自2005年4月20日起施行。