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陕西省西安市人大常委会


西安市人民代表大会常务委员会关于修改《西安市城市建设拆迁安置办法》的决定

（2003年4月2日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年8月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 2003年10月15日西安市人民代表大会常务委员会公告第26号公布）



西安市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议决定对《西安市城市建设拆迁安置办法》（以下简称《办法》）作以下修改：

一、将法规名称修改为《西安市城市房屋拆迁管理办法》。

二、将《办法》第一条修改为：“为维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设项目顺利进行，加强城市房屋拆迁的管理，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。”

三、将《办法》第三条修改为：“拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、承租人应当在拆迁期限内完成搬迁。”“拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人。承租人是指具有合法租赁关系的房屋使用人。”

四、将《办法》第四条修改为：“西安市房屋行政管理部门是本市城市房屋拆迁的主管部门，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，其所属的西安市城市房屋拆迁安置管理办公室（以下简称市拆迁办）具体负责本市城市房屋拆迁的管理工作。”“阎良区、临潼区、长安区和市属各县城市房屋拆迁主管部门（以下简称区、县拆迁主管部门）负责辖区内房屋拆迁的管理工作。”

五、将《办法》第五条修改为：“拆迁人领取房屋拆迁许可证，应当向市拆迁办或区、县拆迁主管部门提出申请，并提供下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）在指定银行专户存入足额的拆迁补偿安置资金的证明。”“市拆迁办或区、县拆迁主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。”

六、将《办法》第六条第一款修改为“拆迁范围确定后，拆迁范围内不得新建、扩建、改建房屋和其他设施，不得改变房屋使用性质，不得出租房屋。新建、扩建、改建的房屋和其他设施拆迁时不予安置补偿。”

七、将《办法》第七条修改为：“拆迁人、被拆迁人就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，签订拆迁补偿安置协议后，方可进行拆迁。”“拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。”

八、将《办法》第八条修改为：“拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人应当将土地使用权证、房屋产权证、租赁凭证交拆迁人，由拆迁人到土地、房产管理部门办理注销手续。”“实行产权调换的，拆迁人应当按照协议的规定，给被拆迁人提供房屋并办理房屋产权证。”

九、将《办法》第九条第一款、第二款修改为：“拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。”“市、区、县拆迁主管部门和市拆迁办不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。”

十、将《办法》第十条修改为：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的区、县拆迁主管部门或市拆迁办的，由本级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。裁决部门需要索取证据的，当事人、有关部门、组织和个人应当按要求提供或者补充证据。”“当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、过渡用房的，不停止对裁决的执行。”

十一、增加一条作为《办法》第十一条：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、区县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市拆迁办、区县拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。”“实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。”

十二、将《办法》第十一条修改后作为第十二条：“拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依照协议约定向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。”

十三、将《办法》第十二条修改后作为第十三条：“拆除产权不明确或者房屋所有人下落不明的房屋，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报市拆迁办或区、县拆迁主管部门批准后方可实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。拆迁人应将安置的房屋交当地房产管理部门代管。”

十四、将《办法》第十三条改为第十四条，第一款修改为：“拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。”

十五、将第十四条调整为第十五条。

十六、增加一条作为第十六条：“尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市拆迁办或区县拆迁主管部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签定之日起30日内予以公告。”

十七、删除《办法》第十六条。

十八、增加一条作为第十七条：“拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。”“市拆迁办或区、县拆迁主管部门应当监督拆迁补偿安置资金的使用。”

十九、将《办法》第三章、第四章合并为第三章：“拆迁补偿与安置。”

二十、将《办法》第十五条、第二十二条合并后修改为第十八条：“拆迁补偿方式分为货币补偿和产权调换。”“货币补偿的金额、房屋产权调换差价结算，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”

二十一、删除《办法》第十八条。

二十二、将《办法》第二十四条调整为第十九条。

二十三、将《办法》第二十五条修改后作为第二十条：“拆迁中的过渡用房，可由被拆迁人或房屋承租人自行安排，也可由拆迁人提供。自行安排，并按规定期限搬迁的，由拆迁人按被拆迁人原房屋建筑面积从搬迁之日起发给过渡补助费。由拆迁人安排过渡用房的，不发过渡补助费。”“被拆迁人或房屋承租人自行搬迁的，拆迁人应当发给搬迁补助费。”

二十四、将《办法》第十七条修改为第二十一条：“拆迁安置实行产权调换的，可以在拆迁范围内调换，也可以易地调换。从区位好的地段易地到区位差的地段，拆迁人应当和被拆迁人对被拆迁房屋的区位差价予以结算。”

二十五、删除《办法》第二十一条。

二十六、增加一条作为第二十二条：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”“拆迁存在租赁关系的公房，被拆迁人与房屋承租人不能解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人租用，被拆迁人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。”

二十七、将《办法》第十九条修改后作为第二十三条：“拆除违法建筑、超过批准期限和批准时明确不予补偿的临时建筑，不予补偿安置；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。”

二十八、删除《办法》第二十三条。

二十九、将《办法》第二十条修改后作为第二十四条：“被拆迁人为行动不便的残疾人，实行产权调换的，一般应安排在三层以下（含三层），但一户安置两套以上（含两套）住房的，应高低搭配。”

三十、增加一条作为第二十五条：“用于安置被拆迁人的房屋，必须符合国家质量安全标准。”

三十一、将《办法》第二十七条修改为：“在拆迁安置工作中，对认真执行本办法，做出显著成绩的，由城市房屋拆迁主管部门或者市拆迁办给予表彰、奖励。”

三十二、将《办法》第二十八条修改为：“对有下列行为之一的，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门视情节予以处罚：（一）无房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，给予警告，并处以已拆迁建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款；（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款；（三）拆迁人未按房屋拆迁许可证确定的范围实施拆迁的，或者委托无拆迁资格的单位拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，给予警告，可以并处拆迁安置资金3％以下的罚款，情节严重的，吊销房屋拆迁许可证；（四）接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款；（五）拆迁人随意降低补偿安置标准的，责令限期改正；情节严重的，对拆迁人处以5000元以上20000元以下罚款；对直接责任人处以200元以上500元以下罚款；（六）拆迁工作人员无证上岗的，责令离岗，并按每人200元对拆迁人处以罚款；造成不良后果的，责令拆迁人限期整顿；情节严重的，吊销拆迁许可证。”

三十三、将《办法》第二十九条修改为：“拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限的，责令限期改正，并按下列规定予以处罚：（一）6个月以上不足1年的，处以拆迁安置补偿资金1％的罚款；（二）1年以上1年半以内的，处以拆迁安置补偿资金2％的罚款；（三）1年半以上的，处以拆迁安置补偿资金3％的罚款。”

三十四、删除《办法》第三十条。

三十五、删除《办法》第三十一条。

三十六、将《办法》第三十二条修改后作为第三十条：“对本办法规定的行政处罚，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门依照法律、法规的规定进行。处罚金额在3万元以上或者吊销拆迁许可证、拆迁资格证书的，当事人有要求举行听证的权利。”“当事人对行政处罚决定不服，可依法提起行政复议或行政诉讼。当事人不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

三十七、将《办法》第三十三条修改后作为第三十一条：“市拆迁办或区、县拆迁主管部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

三十八、删除《办法》第三十六条。

有关条款顺序、文字根据修改作相应调整或删改。

《西安市城市建设拆迁安置办法》根据本决定作相应修正，重新公布。



附：西安市城市房屋拆迁管理办法（2003年修正本）

（1989年4月12日西安市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年9月23日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据1992年12月23日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1993年3月6日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《关于修改〈西安市城市建设拆迁安置办法〉的决定》第一次修正 根据1997年11月13日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1998年4月23日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《关于修改〈西安市城市建设拆迁安置办法〉的决定》第二次修正 根据2003年4月2日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年8月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《关于修改〈西安市城市建设拆迁安置办法〉的决定》第三次修正）

第一章 总则

第一条 为维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设项目顺利进行，加强城市房屋拆迁的管理，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内的城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。

第三条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、承租人应当在拆迁期限内完成搬迁。

拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人。承租人是指具有合法租赁关系的房屋使用人。

第四条 西安市房屋行政管理部门是本市城市房屋拆迁的主管部门，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理，其所属的西安市城市房屋拆迁安置管理办公室（以下简称市拆迁办）具体负责本市城市房屋拆迁的管理工作。

阎良区、临潼区、长安区和市属各县城市房屋拆迁主管部门（以下简称区、县拆迁主管部门）负责辖区内房屋拆迁的管理工作。

第二章 拆迁管理

第五条 拆迁人领取房屋拆迁许可证，应当向市拆迁办或区、县拆迁主管部门提出申请，并提供下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）在指定银行专户存入足额的拆迁补偿安置资金的证明。

市拆迁办或区、县拆迁主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

第六条 拆迁范围确定后，拆迁范围内不得新建、扩建、改建房屋和其他设施，不得改变房屋使用性质，不得出租房屋。新建、扩建、改建的房屋和其他设施拆迁时不予安置补偿。

拆迁人在规定的时限内不实施拆迁且未按规定办理延期手续的，前款规定即自行解除。

第七条 拆迁人、被拆迁人就补偿方式和补偿金额，安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，签订拆迁补偿安置协议后，方可进行拆迁。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

第八条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人应当将土地使用权证、房屋产权证、租赁凭证交拆迁人，由拆迁人到土地、房产管理部门办理注销手续。

实行产权调换的，拆迁人应当按照协议的规定，给被拆迁人提供房屋并办理房屋产权证。

第九条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

市、区、县拆迁主管部门和市拆迁办不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

拆迁安置工作人员必须经市拆迁办培训、考核合格，执行职务时应当佩戴标志，持证上岗。

第十条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的区、县拆迁主管部门或市拆迁办的，由本级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。裁决部门需要索取证据的，当事人、有关部门、组织和个人应当按要求提供或者补充证据。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、过渡用房的，不停止对裁决的执行。

第十一条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、区、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市拆迁办、区县拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第十二条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依照协议约定向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十三条 拆除产权不明确或者房屋所有人下落不明的房屋，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报市拆迁办或区、县拆迁主管部门批准后方可实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。拆迁人应将安置的房屋交当地房产管理部门代管。

第十四条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。

第十五条 拆迁涉及国家另有规定的房屋、古迹、文物、寺庙、树木及其他设施，应由市拆迁办和拆迁安置主管部门会同有关部门按国家法律、法规和政策规定，结合本办法处理。

第十六条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市拆迁办或区县拆迁主管部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签定之日起30日内予以公告。

第十七条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

市拆迁办或区、县拆迁主管部门应当监督拆迁补偿安置资金的使用。

第三章 拆迁补偿与安置

第十八条 拆迁补偿方式分为货币补偿和产权调换。

货币补偿的金额、房屋产权调换差价结算，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。

第十九条 拆迁生产、营业用房，造成停产、停业的，在协议规定过渡期内，由拆迁人发给经济损失补偿费。超过过渡期的，在原补偿基础上增发补偿费。

第二十条 拆迁中的过渡用房，可由被拆迁人或房屋承租人自行安排，也可由拆迁人提供。自行安排，并按规定期限搬迁的，由拆迁人按被拆迁人原房屋建筑面积从搬迁之日起发给过渡补助费。由拆迁人安排过渡用房的，不发过渡补助费。

被拆迁人或房屋承租人自行搬迁的，拆迁人应当发给搬迁补助费。

第二十一条 拆迁安置实行产权调换的，可以在拆迁范围内调换，也可以易地调换。从区位好的地段易地到区位差的地段，拆迁人应当和被拆迁人对被拆迁房屋的区位差价予以结算。

第二十二条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

拆迁存在租赁关系的公房，被拆迁人与房屋承租人不能解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人租用，被拆迁人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

第二十三条 拆除违法建筑、超过批准期限和批准时明确不予补偿的临时建筑，不予补偿安置；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。

第二十四条 被拆迁人为行动不便的残疾人，实行产权调换的，一般应安排在三层以下（含三层），但一户安置两套以上（含两套）住房的，应高低搭配。

第二十五条 用于安置被拆迁人的房屋，必须符合国家质量安全标准。

第二十六条 拆迁补偿安置工作完毕后，拆迁人应将有关拆迁补偿安置清册报送市拆迁办或者（区、县）拆迁主管部门审查备案。

第四章 奖励与处罚

第二十七条 在拆迁安置工作中，对认真执行本办法，做出显著成绩的，由城市房屋拆迁主管部门或者市拆迁办给予表彰、奖励。

第二十八条 对有下列行为之一的，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门视情节予以处罚：

（一）无房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，给予警告，并处以已拆迁建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款；

（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款；

（三）拆迁人未按房屋拆迁许可证确定的范围实施拆迁的，或者委托无拆迁资格的单位拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，给予警告，可以并处拆迁安置资金3％以下的罚款，情节严重的，吊销房屋拆迁许可证；

（四）接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款；

（五）拆迁人随意降低补偿安置标准的，责令限期改正，情节严重的，对拆迁人处以5000元以上20000元以下罚款，对直接责任人处以200元以上500元以下罚款；

（六）拆迁工作人员无证上岗的，责令离岗，并按每人200元对拆迁人处以罚款；造成不良后果的，责令拆迁人限期整顿，情节严重的，吊销拆迁许可证。

第二十九条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限的，责令限期改正，并按下列规定予以处罚：

（一）6个月以上不足1年的，处以拆迁安置补偿资金1％的罚款；

（二）1年以上1年半以内的，处以拆迁安置补偿资金2％的罚款；

（三）1年半以上的，处以拆迁安置补偿资金的3％的罚款。

第三十条 对本办法规定的行政处罚，由市拆迁办或区、县拆迁主管部门依照法律、法规的规定进行。处罚金额在3万元以上或者吊销拆迁许可证、拆迁资格证书的，当事人有要求举行听证的权利。

当事人对行政处罚决定不服，可依法提起行政复议或行政诉讼。当事人不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十一条 市拆迁办或区、县拆迁主管部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 在拆迁安置过程中，对聚众闹事、行凶打人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附则

第三十三条 本办法实施细则和拆迁房屋估价规定由西安市人民政府制定。

第三十四条 本办法自公布之日起施行。



农业部 国家工商总局 中华全国供销合作总社


农业部关于加强农村经纪人队伍建设的意见

农市发[2003]15号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委）：

　　农村经纪人是活跃在农村经济领域，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事农产品产加销中介服务的公民、法人和其他经济组织。农村经济体制改革以来，我国农村经纪人队伍日益壮大，作用不断增强，繁荣了农村经济，促进了农业发展，但同时也存在着规模小、组织松散、管理不够规范等问题。为进一步加强农村经纪人队伍建设，现提出如下意见。

　　一、提高认识，重视农村经纪人队伍建设

　　农村经纪人是发展农村商品经济的能动因素。在市场经济条件下，农村经纪人队伍的发展，有利于密切产销联系，搞活农产品流通；有利于加快实用技术的推广应用，提高农业生产的科技水平；有利于传递市场信息，带动农户面向市场调整优化农业生产结构；有利于农村二、三产业的发展，加快农业剩余劳动力转移；有利于形成产销合作组织和专业协会，提高农民的组织化程度。实践证明，农村经纪人已成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人。在现阶段，加强农村经纪人队伍建设，是实现农业增效、农民增收和农业竞争力增强的重要途径。

　　农村经纪人是农业部门与广大农户之间的桥梁。与普通农户相比，农村经纪人对农业和农村经济的宏观形势和具体政策更加了解，反应更为灵敏。农村经纪人承担了大量的社会化服务功能，成为落实农业和农村经济政策的有效载体。通过抓经纪人队伍建设，农业部门不仅可以及时掌握农业和农村经济发展的有关情况，而且可以有效地宣传和落实各级政府的有关政策，以点带面，推动其它农户和整个区域经济的发展。加强农村经纪人队伍建设，是新形势下农业部门做好农业和农村工作的一个重要切入点。

　　农村经纪人是实现农村社会全面小康的重要推动力量。农村经纪人多数是农村的致富能人，他们在通过自身合法经营、增收致富的同时，还能带动周边农户发展生产，搞活流通，增加收入，改善生活。加强农村经纪人队伍建设，发挥农村经纪人的作用，是处理好农村先富与共同富裕关系、落实“三个代表”重要思想的具体体现，对于统筹城乡经济和社会发展、全面建设小康社会，具有现实而深远的意义。

　　二、明确目标，加快农村经纪人队伍发展

　　农村经纪人队伍建设，要紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的总体目标，针对当前农村经纪人队伍存在的实际问题，加大引导和扶持力度，促进经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。

　　经营规模化，就是要鼓励经纪人树立信心，增加投入，完善机制，努力把经纪活动做强、做大，不断扩大经营规模。

　　活动组织化，就是要改变农村经纪人在发展初期的“单打一”模式，鼓励由个体营销逐步走上联合、合作之路，靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争能力。

　　手段现代化，就是加快运用现代技术手段，改善装备水平，利用先进、实用的交通、运输、通讯和交易工具，提高经营和服务效率。

　　功能综合化，就是从单纯从事农副产品收购，向生产、加工、保鲜、贮藏、运销等一体化经营转变，把服务内容扩展到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等诸多方面，由单一功能向综合功能发展。

　　市场多元化，就是要积极开拓新市场，扩大农产品的流通范围，逐步由以本地营销为主转向本地与外地、国内与国际营销并重，实现销售市场多元化。

　　服务信息化，就是要由注重农副产品的现货收购经销向注重市场信息的收集发布方向发展，发挥好信息在引导商流和物流中的特殊作用，使经纪人成为农村信息传播的重要载体。

　　三、分类指导，积极培育多种类型的农村经纪人

　　我国农村经纪人数量多、分布广，形式多种多样。要根据不同类型农村经纪人自身的特点，分类指导，因势利导，促进农村经纪人队伍发展壮大。

　　依托批发市场，发展运销经纪人。批发市场是农副产品的重要集散地，市场形成的商流、物流和信息流联系着众多的农产品经营者，是经纪人活动的重要场所。要结合农产品批发市场的建设和培育，积极发展农村经纪人。批发市场要加强对场内经纪人的引导、组织与服务，密切与外地经纪人的联系，使市场成为经纪人之家，成为培育和壮大经纪人队伍的有效载体。

　　围绕农业产业化经营，发展贮藏加工经纪人。针对我国农产品储藏保鲜能力低、加工能力弱的现状，适应市场需要和消费变化，积极发展农副产品贮藏加工经纪人。在储藏加工经纪人的连接和带动下，加快农产品贮藏保鲜与加工基础设施建设，增强农产品储藏保鲜能力，促进农产品初加工和深加工发展，提高农产品附加值，增加农业效益。

　　结合科教兴农，发展农业科技经纪人。为落实科教兴农战略，要重视培育一大批农民用得起、农村留得住的农业科技经纪人，发挥他们的科技带头作用，向广大农民引进、推广先进实用的农业新技术、新品种、新设施，加速科学技术成果的转化和应用。

　　结合农村信息体系建设，发展信息经纪人。在农村信息员队伍建设中，要重视发展信息经纪人，发挥他们与农产品生产经营活动关系紧密、对外联系面广的优势，做好市场信息收集、传播工作，使之成为农民发展商品生产的“千里眼”和“顺风耳”，在生产经营活动中帮助农民克服盲目性，增强预见性。

　　四、突出重点，加强对农村经纪人的联系、引导和服务

　　做好对农村经纪人的培训工作。农业部门要会同工商、税务、法律等部门对农村经纪人进行市场经济、法规政策、经营管理和国际贸易等方面知识的系统培训学习，努力提高农村经纪人队伍的业务素质和服务技能。

　　加强农村经纪人队伍的职业道德建设。要促进农村经纪人牢固树立诚实守信、合法经营观念，鼓励他们开展公开、公平、公正的交易与竞争。农业部门要会同工商等部门，依靠群众的监督，对经纪活动中出现的欺诈、强买强卖等违法行为予以打击，依法查处，维护市场秩序，引导农村经纪人走上自律发展的轨道。

　　加强对农村经纪人的信息服务和质量服务。推进乡镇农业信息服务组织建设，开通面向农村的信息服务平台，为农村经纪人建立起便捷、全面的信息通道，使他们能够及时发布或收集信息，增强市场反应能力。引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务，利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间。做好质量安全管理和产品质量标准工作，为农村经纪人的经纪活动提供权威可信的质量鉴定和仲裁服务，避免和减少因质量问题发生的纠纷。

　　做好组织、协调工作，引导农村经纪人组建联合体或行业协会。加强经纪人间的联系、协作与行业自律，使农村经纪人队伍向组织化、规模化方向发展。农业部门要支持经纪人联合体或行业协会开展同业交流与协调工作，为其提供信息、技术和政策咨询服务，帮助建立健全组织机构和规章制度。指导农村经纪人协会工作，不能搞包办代替，也不能干预协会正常工作，要尊重协会“民办、民管、民受益”的民间组织地位，支持协会独立自主开展工作。

　　农村经纪人队伍建设，需要有一个良好的政策环境和舆论氛围。各地区、各有关部门应从支持农业和农村经济发展、增加农民收入出发，采取切实有效措施，为农村经纪人发展创造有利的条件。要加强对经纪人作用的宣传，并建立激励机制，对优秀农村经纪人，给予物质和荣誉鼓励。发展农村经纪人队伍，工作重点在基层，县乡农业部门要加强对本地区农村经纪人的联系与服务，帮助解决实际问题；省级农业部门要加强工作的指导与督促，协调有关部门出台优惠政策，共同努力扶持农村经纪人发展。

农业部

二00三年十二月十三日