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安徽省芜湖市人民政府办公室


芜湖市人民政府办公室转发市劳动保障局等部门关于芜湖市职工基本养老保险市级统筹统收统支实施办法的通知
芜政办〔2005〕37号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市各有关部门：
　　经市政府同意，现将市劳动保障局、财政局、人行制定的《芜湖市职工基本养老保险
　　市级统筹统收统支实施办法》转发给你们，请遵照执行。
　　
　　 二OO五年九月三十日
　　
　　芜湖市职工基本养老保险市级统筹统收统支
　　市劳动保障局 市财政局 市人行
　　 (二OO五年八月)
　　
　　根据《芜湖市职工基本养老保险市级统筹实施意见》（芜政〔2004〕50号）文件精神，从2005年7月我市职工基本养老保险市级统筹开始对养老保险费实行统一征收统一支付。
　　一、统一养老保险政策
　　1.从2006年起，市、县、区养老保险企事业单位费率逐步统一到20%；2005年始职工个人缴费费率统一为8%。城镇个体经营者（包括自由职业者、个体工商户业主和雇工）缴费费率为20%，其中：雇工个人缴纳8%。
　　2.缴费单位以全部职工（或从业人员）月工资总额为缴费基数。如缴费单位工资总额低于全部参保人员缴费基数之和，按全部参保人员缴费基数之和确定。缴费个人按照上年度本人月平均收入作为当年6月1日至次年5月31日的缴费基数。缴费基数低于全省上年度职工月平均工资60%的，按60%计缴；高于全省上年度职工月平均工资300%的，按300%计缴。
　　3.市级统筹后，县、区不得出台相关地方性规定，已出台的进行清理规范。
　　二、统一管理、分级负责
　　1.基本养老保险政策、标准和管理流程由市劳动保障部门按照国家和省政府有关规定制定。养老保险基金由市财政部门会同劳动保障部门统一管理。
　　2.市、县、区负责本级基本养老保险扩面征缴、欠费清理、退休人员社会化管理服务等工作。
　　3.实行市级统筹后，县、区政府仍作为本级离退休人员养老金发放的第一责任人，确保离退休人员养老金的按时足额发放。
　　4.各级政府要积极调整财政支出结构，多渠道筹集资金，加大对基本养老保险基金投入。
　　三、建立和完善目标考核体系
　　1.市政府建立市职工基本养老保险市级统筹联席会议制度，在分管领导的召集下，市劳动保障局、市财政局、市地税局、市人行等部门定期协调解决社会保险扩面征缴工作和市级统筹工作中存在的问题，促进社会保险基金征缴。
　　2.市政府下达扩大基本养老保险覆盖面、基金征收任务，下达年度考核目标。市劳动保障局会同财政局组织考核，确定转移支付的方案。
　　3.因国家政策调整及自然灾害等因素引起基本养老保险基金收支较大变动时，经市级统筹联席会议审定，可对相应考核指标进行调整，同时按预算管理程序相应调整当年预算。
　　四、基金的管理和使用
　　1.基本养老保险基金统一由地税部门负责征收。由市级统一管理，分级核算，实行“收支两条线”。
　　2.征收的养老保险基金，直接进入同级人民银行国库，县、区人行国库按月将养老保险基金上划到市人行国库。市财政部门按收入进度划入市基本养老保险基金财政专户。
　　3.市养老保险经办机构根据当年预算，每月5日前向市财政申报用款计划，经市财政部门审核后将资金分别拨付到市 “基本养老保险基金支出户”和县、区“基本养老保险财政专户”。
　　4.各县、区基本养老保险实行市级统筹前结余资金仍留各县、区，可用于弥补本级财政以后年度应承担的缺口。
　　五、基金收支缺口的承担办法
　　1.每年市、县、区养老保险经办机构以基本养老保险工作目标为依据，编制基本养老保险年度预算。市级养老保险经办机构负责汇总审核并经市财政复核，报市政府批准后执行。县、区预算收支结余或缺口在使用中央、省财政转移支付以后，由市、县、区按比例分成或分担，比例一年一定。
　　2.县、区预算收支结余的分成部分和超预算征收部分可用于弥补财政应承担的基金缺口，也可结转下年使用。
　　3.各县、区因未完成预算而增加的收支缺口资金，由县、区自行承担，可在上年基金结余中支付，不足部分由县、区财政予以弥补。
　　六、其他
　　1.实行市级统筹后，各县、区新增退休人员及养老金调整，均须按月报市劳动保障局备案。
　　2.市劳动保障部门每年应向县、区公布市级统筹基金的收入、支出和结余情况。
　　3.本实施办法由市劳动和社会保障局负责解释。

感谢费是烫手山芋
杨涛
＜＜北京法制报＞＞报道，近日，陕西省榆林市炼油厂职工打着横幅，将巨幅感谢信、锦旗及50万元巨额赠款支票送到该市公安局局长的手中，以此感谢该局成功侦破“11·27”特大合同诈骗案，为该厂追回288万元货款。
　　此事经媒体披露后，议论者纷纷，有人认为破案是公安机关自己的职责，不能收这笔感谢费；还有人认为这笔钱是当事人自愿捐赠，只要使用得当，公安机关完全可以理直气壮的收下这笔钱。
现代司法不仅强调实体公正，程序正义的理念随着依法治国方略的提出也日益深入人心，源于英美法系古老的法律格言“正义不仅应得以实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”已为我们所熟悉。公安机关在刑事诉讼中执行的是司法职能，理应遵守程序正义。刑事诉讼法第28条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：……(四)与本案当事人有其他关系,可能影响公正处理案件的。”本条虽然是针对侦查人员而言，但原理同样适用于公安机关，因为接受感谢费的行为会引起对方当事人对公安机关公正执法的合理怀疑，对方当事人完全有理由怀疑执法行为是受到利益的驱动而存在不公正的现象。
笔者还要质疑的是在当前一些地方的司法机关存在“门难进、脸难看、事难办”的状况，司法腐败也屡见不鲜的情形下，默许乃至鼓励当事人给予感谢费的行为，会不会让当事人产生有感谢费事好办而无感谢费事难办的错觉，加重当事人的负担。进一步而言，也许某些执法人员在品到当事人自愿给予感谢费的甜头后，而真正地将是否给予感谢费当作其执法积极性的杠杆，自愿行为成了一种强制行为，活生生地把好经给唱歪了。
除了质疑以外，笔者还有几分担心。这种担心源于一些边远、贫困地区的财政的实际状况，这些地区以罚没收入与司法机关的经费保障已多为人们所诟。如果公安机关还坦然地接受当事人的感谢费的话，地方领导将发现公安多了一条创收渠道，各种经费的追加将更为减少，而经费的追加的减少只能让公安机关渴望更多的感谢费乃至主动去索要，公安机关的形象与经费保障愈加地处于尴尬的境地。
因此，笔者主张，公安机关除了可以接受公众对于公安机关及其干警的自愿且属公益性捐赠外，各种名义的捐赠、感谢费尤其是当事人的感谢费不能收受。这些都是烫手的山芋，收了要伤手呀！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com